公务员培训的国际借鉴

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中国国家行政学院除培训国家中、高级公务员和国有重要企业的领导干部之外，还面向各高等院校招录应届毕业生，作为国家公务员后备力量的培养对象。根据培训对象和内容的不同，培训班可分为：省部级干部专题班、司局级公务员任职班、香港和澳门高级公务员培训班、国有重要企业领导干部培训班、稽查特派员培训班、青年干部培训班等。从全国范围看，到目前为止，大部分行政院校还没有做到直接面向社会招生。
4、在职培训与学位教育相结合
西方国家公务员培训内容（项目）主要包括有：mpa学位项目、 初任公务员培训项目、在职公务员培训项目和国际培训项目等。中国公务员培训则主要以初任培训和在职培训为主，相信mpa 学位教育不久将成为中国公务员培训的一个重要的项目。
国外开展的公共管理专业学位教育已有许多年历史，最早起源于美国。1924年，美国马克斯维尔学院（maxwell）启动了美国第一个mpa计划，面向公共行政或管理领域创办了综合性的教育与培训课程。之后，美国越来越多的大学、专业学校开办了mpa教育。70年代以后，美国的mpa教育进入规范化的发展时期。有关院校开始建立共同的组织， 加强联系，相互学习，建立统一的mpa课程标准，对开办mpa单位进行审核、评估。据统计，现在全美开设mpa课程的院校有220 多所， 在学学生有30000多人，而且发展势头很好。之后，mpa教育在欧洲也发展起来。欧美mpa教育的发展及其成功的经验，受到世界其他国家的重视， 不少国家正积极学习、借鉴欧美这方面的经验。可以预见，mpa 教育在不久的将来会很快在世界范围内发展起来，具有与mba一样的地位与声誉。
中国公务员队伍的现状对开办mpa教育提出了迫切的要求。530多万公务员中，具有大专及以上学历的占43.9％，35岁及其以下人员占56.8％，在受过高等教育的公务员中，也极少有受过系统的高层次公共行政教育的。（注：季明明：“国家公务员队伍专业化建设的一个途径——论我国设置公共管理硕士专业学位的必要性与可行性”，载《中国行政管理》1999年第3期。）而mpa教育则正是针对广大管理者，特别是政府公务员的，它重视实际能力与素质的培养，教学内容面向社会实际，尤其是政府管理中所面临的实际问题。因此，学习国外mpa办学经验，尽快开办行政院校的mpa教育，就显得尤为必要。
5、传统方式与现代手段相结合
西方国家公务员培训特别注重实践性，在方法上呈现出一些共同的特点：
（1）强调“实践”，紧密联系工作实际，适应政府改革需要。 在培训内容上紧密联系政府工作的现实问题，或通过政府工作中的实际问题进行案例教学，或以政府当前面临的重大问题为研讨专题。法国、希腊行政学院还安排学员2次到政府部门或企业去实习，每次半年，法国将此比作培养“医师”的方法，因为高明的医生需要经历大量临床实践才能获得丰富的经验，而该学院的课程是让学员在不长的时间内获得大量经过提炼的、丰富的政府工作经验。
（2）强调“实用”，重视能力培养。 国外著名行政院校虽也重视知识的学习与教育，但更重视以问题为中心，强调运用现有的知识、特别是新知识解决实际问题，重点培养学员分析问题与解决问题的能力。在职公务员知识更新培训以专题为主，坚持“短而精”，每次只针对一个专题，时间1周左右，有的只有2至3天，突出专题性和时效性。
（3）坚持“择优”，这是培养高级公务员的首要前提。 以法国国家行政学院为例，其生源来自大学毕业生、在职政府公务员和非政府公共机构工作人员。他们都被要求参加激烈的竞争性考试，取得优异成绩后才能被录取。每次考试都要组成一个考官委员会，由行政学院、人事、司法、审计部门的高级官员和公共部门的高级职员与行政院校的教授组成。考试程序一般分为笔试和面试，笔试以考核考生运用丰富的知识分析和解决问题的实际能力为主，面试则检验考生是否具有较好的心理素质和随机应变的能力。
（4）实行“重用”，学成后凭成绩任职。 这一点在法国表现得最为突出，法国公职部每年为行政学院提供多于毕业生数的职位，由长期班学员凭分数排名依次挑选，一般排名在前的毕业生可得到副司级职位，排名最后的毕业生可得到处级职务。“重用”原则有利于增加招生的吸引力，可在更大范围和人数中选拔优秀人才，同时也给学院自身加大了压力，使其必须千方百计地改进课程和改革教学，真正能培养出名副其实的能够担当重任的毕业生。
（5）方法“灵活”，实现传统形式与现代手段的相结合。 国外行政院校的教学适应公务员的需求与特点，采用灵活多样的方式和方法，除传统的课堂讲授、案例教学外，还比较广泛地采用了研讨班、研讨会、实习、现场观摩、角色扮演与情景模拟等方式、方法，这样既适应了公务员培训的特点，也有利于学员能力的培养，不仅更新知识、提高技能，而且还从能力、动机和态度等方面作全面的培训。作为一种新兴的培训方法，参训者“角色模式转换”，已经成为世界公务员培训改革与发展的动向之一。
三、国际合作与交流的前景展望：公务员培训的信息化、网络化和国际化
1、公务员培训的信息化、网络化
新技术革命来势迅猛，虽然十多年前预测将出现的“课堂革命”并未发生，但信息技术（it）渗入教育、培训领域的巨大势能已不可逆转。世界各国有2／3的政府功能与信息管理相连接，电子政务、政府上网对公务员教育、培训提出的要求日益紧迫。 美国联邦政府根据克林顿1998年初要求“通过提高培训和学习技术含量，以完善现行联邦政府培训和学习”的执行备忘录，成立了“总统联邦政府培训技术特别任务组”，制定了建立高技术远程学习系统框架的工作计划，营造面向终身学习的远程学习技术市场。法国制定了《使法国准备进入信息社会》的政府行动计划，其中包括大力发展以多媒体技术为基础的教育、培训。公务员教育、培训在信息化过程中必将趋向网络化、数据库化，并从集中型培训转向分散型培训。从发达国家的先行轨迹看，其成功要诀在于：“三分技术、七分协调和管理”。
2、公务员培训的国际化
在地区和全球经济一体化浪潮中，各大洲相继建立起地区性国家联盟组织，超越民族国家范围的某些政府管理事务正在出现。这使公务员教育、培训领域的国际合作交流日趋活跃，信息、通讯技术进步也支撑着跨国、越洋的远程教学（distant learning）的实现。经济发达国家的公务员培训机构不仅配置覆盖面很广的国际关系课程和时事专题，而且为外国公务员专设各类国际培训项目。在欧洲不仅建立了公务员的国际培训机构，而且某些国家培训机构之间互派生员的对等交流、参训也很普遍。在亚洲，东部地区公共行政组织（eropa）设在韩国coti 的管理发展中心、设在日本自治大学校的地方政府中心都为亚太地区各国公务员开设有关的培训课程。值得注意的是，在跨国、跨文化交往和培训中，相互尊重各自的国情特点和本土文化传统已逐渐成为共识。

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