如何做一个合格的县市区烟草专卖局长

　　（六）在卷烟零售环节上，专卖部门管理怕越位，工商部门管理不到位。《烟草专卖法》第35条明文规定：“无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。”但在实际运行中，工商部门管理很难到位，无烟草零售许可证经营香烟，城乡市场屡见不鲜，屡禁不止，烟草专卖管理法律依据不全，在行为上又怕越位，无证经营既是假冒卷烟和非法流入卷烟的首选下水道，又是对《烟草专卖法》的轻视和对有证经营的伤害，在专卖管理上处于两难状况。

　　曾经沧海难为水，谁说刘项不读书。

　　从98年开始，国家局加大了专卖管理的卷烟调控力度，积极商请国家工商行政管理局，就整顿规范卷烟市场形成共识，并于98年8月12日以工商市字（1998）第174号文件联合下发《关于整顿卷烟交易市场秩序、严厉打击卷烟走私贩私活动的通知》。其中在整顿目标中，第一条就是取缔非法设立的卷烟交易市场，各级烟草专卖部门积极争取地方政府的支持，与工商、公安等部门密切配合，出重拳，依法逐一关闭各地非法卷烟交易市场，为烟草的规范经营、专卖管理疏理了一个良好的外部市场环境。

　　2000年初，国家局党组提出了“狠抓基础、稳中求进”的指导思想和“一要规范、二要改革、三要创新”的工作重点，把规范放在工作重点的首位。在烟草工业环节上，对年生产能力10万箱的烟厂实行关停并转，并严格规定行业内各家烟厂必须按国家下达的计划指标生产，杜绝超产、瞒产。在商业环节上，严格执行“谁发证、谁供货、谁管理”，对零售户核量供应，杜绝卖大户现象。同时，各省级烟草公司重新出台了卷烟三级批发最低限价，稳定了卷烟市场的经营秩序。

　　20**年3月10日，国家局召开了全国烟草行业电视电话会议，国家局党组成员、纪检组长葛祥久宣传了国家局《关于进一步整顿规范卷烟生产经营秩序的五条纪律》，其中第五条明确规定：“卷烟工商企业不得违反有关烟草专卖法规，以任何理由向非正常渠道供货、搞体外循环，违者，一经查实，视情节轻重分别给予企业领导和有关责任人记过、记大过、降级、撤职、留用察看直至开除的处分。”国家局五条禁令的出台，标本兼治，重在治本，从烟草行业内部为专卖管理铺平了道路。

　三、如何做一个合格的县（市）区烟草专卖局长

　　（一）作为县级局的专卖局长，首先要善于学习，要认真学习党的政策和国家《烟草专卖法》及其《实施条例》，深刻理解行业的大政方针，要认真学习邓小平理论和“三个代表”的重要思想，认真研读党的十六大、十六届三中、四中全会文件精神，深刻理解“实事求是、解放思想、与时俱进”其理论精髓与丰富的内涵。在辖区的管理范围内，全面落实和推进依法行政、依法管理，把国家利益至上和维护消费者的合法权益作为本职工作的出发点和落脚点，要深刻理解“提高中国烟草总体竞争力”的宏观战略方针，不断提高自身的综合素质，提升驾驭市场和专卖管理市场的能力。

　　（二）明确职责，既要当好局长，又要全力支持市公司分销经理部的经营工作

　　在专卖专营体制下，打造以市公司为经营主体，是商业流通体制改革的重点。随着县公司企业法人资格的取消，县（市）区级要实行真正意义上的政企分开，根据烟草专卖法律的规定，县级局仍作为一级执法主体，具有行政法人地位，主要负责辖区内烟草市场的专卖管理，对行业内外规范经营实行属地管理。市级公司首先在机构设置上打破过去的县（市）区经营界限，以市公司营销中心为中心，各县（市）区原来从事卷烟经营的机构改为市公司营销中心在该地的分销经营部，在全市范围内实行统一管理，统一电访与送货、统一结算，以逐步实现在全市范围内大企业、大市场、大品牌的战略。作为县级局局长，要充分认识到不能把烟草专卖行政执法误解为卷烟营销的工具，而是维护市场的公平，保护各方利益的行政执法机关。局长本身就是辖区市场专卖管理的第一责任人，其工作重点是着力建立统一开放、规范经营、竞争有序的烟草市场体系。同时，要全力支持市公司在本地的分销经营部的工作，一是支持分销经理部的诚信守法、依法规范经营；二是保证分销经理部在本辖区的专业渠道顺畅其流，保驾护航；三是与分销经营部携手合作，共同促进辖区内烟草市场的健康发展。

　　（三）专卖是烟草发展的基础，要始终坚持烟草专卖执法主体地位不动摇

　　国家局姜成康局长在20**年全国烟草工作会议报告中强调指出：“要认真研究行业改革方向，准确把握行业体制走向，进一步坚持和完善烟草专卖制度，坚定不移地推进以市场为取向的改革，努力解决提高效率和注重自律两大课题，确保专卖制度下烟草充满生机和活力。”烟草专卖制度是烟草行业最根本的制度，也是最大的货源。今年4月份国务院关于深化改革的意见中，对垄断行业铁路、邮政等强调要进一步改革，但对烟草行业只讲完善管理体制。这说明烟草专卖制度不会变，烟草专卖是烟草行业健康发展的基础。作为县级局局长一定要坚持烟草执法主体地位不动摇，始终保护辖区内卷烟市场打假的高压态势，控制市场主动权、规范市场的经营秩序，促进烟草市场的健康发展。

　　（四）以法行政，与工商部门密切配合，坚决取缔无证经营

　　20**年7月1日《中华人民共和国行政许可法》开始实施，烟草行业依法实施烟草专卖行政许可。作为县级局局长，在掌握辖区全部零售户资源后，首先要争取地方政府的支持和工商部门的配合，与市公司分销经理部共同召开由司法部门、工商、质检、消费者协会、零售户、消费者代表多方人员参加的卷烟零售许可证合理布局听证会，并积极争取由当地政府发布规范性文件，使卷烟零售许可证管理行为上升为政府行为。然后联合工商部门，坚决依法取缔无证经营，严厉打击无证经营行为，把许可证纳入以法管理的轨道，为净化市场夯实基础。

　　（五）狠抓诚信等级管理，把依法经营的卷烟零售户建成专卖管理的第一道屏障

　　作为县级局专卖局长，要狠抓诚信等级管理，规范零售户的经营行为。就诚信而言，烟草专卖部门和零售户双方都要讲诚信，尤其在现阶段，县（市）区烟草专卖局要把专卖管理寓于日常对零售户的服务之中，由管理性向服务性转变。在零售户诚信等级划分上，要坚持公平、公正、公开，并张榜公布，实施标准化、个性化的动态管理和服务。值得注意的是，不能将专卖诚信等级管理等同于卷烟营销的客户关系管理，专卖诚信等级管理是行政执法范畴的问题，客户关系管理是卷烟经营的范畴问题，泾渭分明。

　　同时，要遵循专卖人员有限、民力无限的规律，充分发挥广大零售户的作用，由局下设的专卖管理所要根据各自管理的区域，建成反应灵敏的专卖监控网，把每一个零售户自律行为和积极举报结合起来，并根据举报查处的结果，实行物质和精神奖励相结合的奖励制度。

　　另外，所有专卖人员要切实做到从群众中来、到群众中去，和辖区内零售户、消费者融合为一体，把辖区内零售户建成专卖管理的第一道屏障，使专卖管理、打击假冒卷烟和其他违规行为变成广大零售户的一种自觉行动，造就广大零售户和众多的消费者参与卷烟专卖管理。

　　（六）充分发挥政法烟草联席会议的优势，实施对市场长期有效的监督

　　在计划经济向市场经济的转轨过程中，打击假冒伪劣商品一直是执法部门的一个重要任务，在暴利的驱使下，近年来，从对皮鞋、服装、酒类、副食品、药品等制假、贩假、售假的中心已经转移到卷烟商品上来。现在的假烟已经遍布城乡各地，甚至有的制假、售假烟贩瞄准到我们的营销网络内部来了。去年，笔者曾了解到江南某县公司一个送货员就专门为零售户送假烟。今年江南某市公司又出现了送货员卖假烟的案件，值得注意的是，在某些地区制假、贩假、售假已经形成了黑色网络和流通渠道。打击假冒卷烟任重而道远。20**年12月23日，最高两院、公安部、国家局以高检会[20**]4号文件印发《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适应法律问题座谈会纪要》，基本解决了制约卷烟打假工作的法律难题，今年最高两院又联合印发了《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，较《纪要》又推进了一大步。作为县级局烟草专卖局长，要认真贯彻国家四部委联合下发的《关于建立烟草制品打假协作机制的意见》，要巩固政法烟草联席会议制度，加大打假力度，不惜一切代价端掉制假窝点，切断售假网络，把打假关口前移，当好局长，管好市场，完善卷烟打假的长效机制，与政法、工商、质检等部门密切配合，形成打假合力，众志成城，实施对辖区市场长期有效的监督。

　　（七）监督行业内部规范经营，确保烟草行业内政令畅通。作为县级局专卖局长，承担了对行业内外规范经营管理的职责。因此，在管理好辖区市场外部的同时，对市级公司设在本地的分销经理部要进行有效监督，要确保分销经理部严格执行国家局的“五条禁令”，杜绝卷烟销售体外循环，拆单分摊，假入网销售等违规行为。确保辖区内所有卷烟来源于正常渠道，100%入网、入户销售，把发展建立在规范的基础上，打造诚信体系，以发展写历史，以规范看未来，确保烟草行业内政令畅通。

　　（八）树立团队理念，打造一流的专卖队伍。作为县级局专卖局长，在日常学习和工作中，首先要以身作则，克己为人，当好领头羊。树立团队理念，注重发挥班子的整体作用，充分调动班子成员每个人的积极性，并根据班子成员每一个人的长处，进行最合理的分工。要以自身的规范行为和综合素质，影响和提升班子成员的素质，形成一个强有力的领导集体，科学解决领导力、学习力、执行力的问题。同时要全力打造一支训练有素的专卖队伍。一是学习无止境，要对所有专卖人员进行不间断的培训，培训要有计划、有内容、有目标。通过培训，促使专卖队伍政治素质、军事素质、业务素质的整体提高。二是打通人员流通渠道，对专卖人员每半年考核一次，年终实行末尾淘汰制，优胜劣汰。每年在社会上要公开招聘大专学历以上优秀的复员转业退伍军人充实专卖队伍，激话用人机制，流水不腐，努力打造一支“政治合格、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良、群众满意”的烟草专卖执法队伍，为烟草行业的发展创造良好的环境。

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