在三级干部会议上的讲话

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第二，大力推进农业产业化。以果蔬罐头、纺织卫材、粮油加工三大板块为重点，积极扶持龙头企业做大做强，扩大深加工能力，拉长农业产业链，提高农产品加工量占总产量的比重和农产品加工产值占总产值的比重。大力培育发展农村各类经济合作组织，提高农民的市场化组织程度。积极推进龙头企业与基地、农户联结，增强龙头企业的辐射力和带动力。加快龙头企业配套基地建设步伐，重点抓好30万亩双低油菜、10万平方米双孢蘑菇、5万亩速生丰产林、1000亩加工型蔬菜和3000万尾鱼回鱼种苗繁育基地建设。
第三，深入推进农业农村经济结构调整。加大投入，继续抓好粮食生产，确保今年粮食种植面积达到70万亩。坚持“走特色路，打绿色牌”的思路，大力发展畜禽、水果、水产品生产，新增优质柑桔2万亩，开发黄桃种植5000亩，完成砂梨品改1.5万亩。水产精养渔池达到5万亩，水产品产量达到5万吨。高标准建设一批畜禽养殖小区，生猪出栏达到70万头，家禽出笼达到700万只，力争将我市水产、生猪养殖和水果、油菜、棉花种植纳入省农业板块经济建设范畴。健全完善农业技术推广体系，认真开展“农业实用技术落实年”活动，突出抓好优质高产良种应用、高产高效模式、测土配方施肥、畜牧水产高产优质配套养殖、动植物疫病防治及避灾技术等十大类农业实用技术的推广应用。
第四，继续深化农村改革。继续深化农村税费改革，重点完善转移支付资金管理体系、农民负担监督管理体系和农村财务管理体系，强化涉农收费专项治理，坚决遏制农村“三乱”复苏，防止农民负担反弹。积极稳妥推进乡镇综合配套改革，按照上级要求完成乡镇行政机构设置、编制控制和领导配备、党政正职“一肩挑”和工作人员定编定岗；完成事业单位分流人员、转变职能和实行以钱养事。切实做好完善农村土地二轮延包工作，坚持依法依规按政策办事，确保在秋播前完成工作任务。紧密结合实际，因地制宜，积极化解村级债务。
第五，加快农村劳动力转移步伐。坚持异地转移和就地转移并举，外出务工和返乡创业并举，把人口压力转化为增收优势。推动劳务由“体力型”向“技能型”转变。大力开展农民的非农技能培训，全年非农技能培训达到3000人次以上。
第六，加强农村基础设施建设。紧紧抓住国家加大农村基础设施投入的机遇，积极争取国家政策，加大农业农村投入。重点抓好以上百里洲堤防整险加固为主的长江、沮漳河险工险段整治、“六小”水库整险加固和基本农田保护工程，完成七星台镇兴隆山村国家级土地整理项目。全面启动灌区主渠系及末级渠系建设工程。加快小型水利设施产权改革步伐，培育发展农民用水者协会。抓好农村道路建设，尽可能多的建设通村公路硬化工程。积极探索兴办村级公益事业的新途径，鼓励社会投资兴办农村公益事业，引导农民自力更生兴办公益事业。
(三)锲而不舍招商引资，强势推进项目建设。
继续坚定不移地举全市之力招商引资，大力引进外资、民资，引进先进技术、管理经验，推进项目建设，加快沱江发展。
第一，着力强化招商引资。我市今后一个时期的对外开放、招商引资和项目建设工作，应着力打造“三峡工程所在地、世界水电之都、三峡新兴的工业区、湖北省农副产品加工出口基地”等“名片”，突出打好“三峡牌”，大力加强“六个招商”。一是要加强资源招商。坚持把依托资源上项目作为招商引资的一个主攻方向，尤其是农副产品资源、土地资源和交通资源优势，大力引进资源深加工企业。二是加强园区招商。要依托沱江省级经济技术开发区这块金字招牌，整合安福寺“三峡果蔬食品工业园”、“楚天工业园”等园区资源，加快基础设施建设，为招商引资和项目建设提供便捷高效的载体和平台。三是加强定向招商。四是加强专业招商。五是加强以商招商。六是加强市场主体招商。要充分调动各类企业、各类投资主体参与招商引资和项目工作的积极性，支持、鼓励、引导现有企业特别是有实力的民营企业对外招商引资和合作上项目。
第二，着力加强项目建设。坚持争取政策性投资项目与招商引资项目并重，全面落实项目责任制，做到领导挂帅、责任到人、定期调度、严格考核，一周一督查、半月一汇报、每月一通报。重点抓好酒业扩规、奥美扩规、宝力钢结构、长松钢厂、三宁扩规、开元搬迁、助力扩规、迅达工业园、中冶重工、亚星油脂扩规、南辉二期工程、洪森高密度纤维板、同飞电容器等骨干项目的协调服务，确保按期竣工投产和达产增效。紧密跟踪美国艾默生电子、香港建滔化工、浪莎袜业、温州锁业、宝塔纸业、新丰化纤、锐丰音响等项目，促使迅速签约动工。加快华银电力沱江发电厂等一批骨干项目的前期工作，确保尽早进入实质性运作阶段。确保全年引进投资过亿元、利税过千万元的项目2－3个，投资过5000万元、利税过500万元的项目6个以上，投资过1000万元、利税过100万元的项目10个以上；争取国债和专项资金3000万元以上。
第三，着力扩大对外出口。积极应对新的外贸形势，转变对外贸易增长方式，加快壮大出口主体企业，培植出口创汇大户，优化出口产业和产品结构，培育出口品牌，提高出口产品附加值和市场竞争力。在巩固医用纺织、服装、食品罐头和化工产品出口的同时，扩大电子产品和农产品出口。
第四，着力拉动民间投资。优化民营企业发展环境，规范行政行为，简化办事程序，提高工作效率，帮助解决发展中的突出问题。千方百计激活民间投资，支持鼓励农村能人离土创业、企业下岗职工自主创业、各类人才带头创业、民营企业家勇创大业、在外沱江籍能人回乡创业，不拘形式、不拘规模、不拘类型，迅速扩张民营经济总量规模。鼓励民营企业主克服重积累、轻投入的观念，增加投入扩规模，争当大老板，领办大企业。引导民营企业克服重生产、轻管理的倾向，加大管理创新力度，不断提高经营管理科学化水平。
第五，着力发展第三产业。改造提升传统商贸服务业。积极挂靠、招引市外大型商贸集团来枝经营，大力推进连锁、代理、配送、电子商务等新型商业业态，促进传统流通业升级换代。加快发展交通运输、仓储物流等现代服务业。
(四)大力培植财源，加强财政金融工作。
第一，大力培植财源，做大财政收入“蛋糕”。大力培植增加地方财政收入的税收主体和骨干税源。整合财政资源，捆绑相关资金，集中财力积极支持招商引资项目配套建设；落实财政优惠政策，利用财政杠杆支持骨干企业做大做强，为财政收入稳定增长打下坚实基础。
第二，强化税收征管，确保应收尽收和均衡入库。要进一步理顺税收征管关系，加强对主体税源、重点税源的监控，强化对个体私营企业、集贸市场、高收入者和税收为零或偏少企业的税收征管，严厉打击各种偷、逃、骗税行为，严防税收流失，严禁税收跑冒滴漏。继续完善征管制度，推进财税入库横向联网，实现税款直达国库。严格各项税收政策，加大税收稽查力度，认真清理各种税收减免政策，对到期的减免税收政策按规定恢复计征，确保应收尽收。
第三，规范财政支出，提高财政资金使用效益。加强预算约束，严格预算管理，确保法定支出和重点支出，增加对招商引资、基础设施建设、文教卫社会事业以及社会保障的投入，规范财政支出范围。积极完善部门预算、国库集中收付和政府采购等改革，进一步深化“收支两条线”工作。严肃财经纪律，加强对重点专项资金和行政事业单位收支行为的监督检查，严肃查处违反财经纪律、挪用专项资金、乱发钱物的单位和个人。
第四，强化信用环境建设，为全市经济发展提供资金支持。扎实开展“全省最佳金融信用县市”创建活动，营造和维护良好的经济金融环境。通过银企协作会、项目推介会等平台，积极支持金融机构调整优化信贷结构，加大对优势企业、重点项目的资金支持。促进金融机构完善“小额农贷”，推行“大额农贷”，增加对农业和农民的信贷支持。完善贷款担保机制和风险补偿机制，促使下岗失业人员小额担保贷款业务有更大的发展。
(五)全面深化体制改革，不断优化发展环境。
第一，推进政府机构改革。三峡市委、市政府已经批复了我市机构改革方案，要把握重点，抓住关键，积极稳妥推进政府机构改革。以转变政府职能为重点，积极推进政企、政事、政社分开，提高办事效率和服务水平，全力打造服务型政府。坚持精简、统一、效能的原则，确保机构编制总量不增。认真贯彻落实《行政许可法》，坚持“权由法定”原则，科学划分机构职责，做到依法行政。
第二，推进事业单位改革。实行全员聘用制，将人员由身份分类管理转变为职位分类管理。各事业单位根据政府核定的工资总额，建立以职位为主的工资分配制度。生产经营型事业单位，要抓紧全面完成企业化改制任务；社会公益类事业单位，要通过改革积极引导社会资金以多种形式，进入社会化程度较高、市场经营能力较强的公益类领域；行政管理类事业单位，要通过改革达到理顺职能、精简机构、精简人员、提高效率的目的。
第三，深入推进企业改革。正在实施改制的三棉(东大)纺织、宏达码垛、沱江啤酒等市属国有企业和下放企业改革要依法操作，实行产权改革、职工身份置换、资产处置、招商引资同步“四联动”，使改制重组企业成为我市新的经济增长点。深化商业企业改革，妥善处理改革中的遗留问题，巩固企业改革成果。
第四，不断优化发展环境。当前投资者对投资目的地的选择已经由原来注重单个企业的政策优势转变为注重一个地区基础设施配套、产业协作程度、政府服务环境等综合优势，要以全新的思路优化发展环境，培育综合竞争优势。充分发挥“一组三心”作用，努力营造亲商、爱商、护商的氛围，向企业和投资者提供“零距离”服务，从项目报建到建成投产直至生产经营全过程跟踪服务。为企业提供更完善、更优质、更便捷的行政服务，建设有利于吸纳投资的体制环境、规范高效的依法行政环境、诚实守信的信用环境和良好的企业营运环境。

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