在市级机关思想作风建设大会上的讲话

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　　二、在转变职能中不断创新，敢于开拓，敢于改革。
　　
　　区域经济的竞争、发展环境的竞争，很大程度上取决于党政机关服务水准的竞争。转变机关 职能，提高服务水平，已经成为我市实现“两个率先”不可或缺的“非物质”因素。上层建 筑必须适应经济基础，作为机关来说，决不能拖经济发展的后腿。因此机关各部门要放胆开 拓创新，进一步把工作重点转移到为加快率先发展营造一流软环境上来。一要大力推进观念 创新。面对前进中产生的诸多新情况、新问题，机关各部门和全体机关干部要进一步把思想 观念从计划经济的残留中“突围”出来，自觉地向市场经济转轨，与国际惯例接轨，与基层 和群众的意愿并轨。省委李源潮书记最近指出：有些政策上面可以先调整好，但很多政策都 是下面先调整。什么事情都等着上头就晚了，地方要吃大亏，老百姓要吃大亏。市委、市政 府的态度十分鲜明，我们将以发展为重，全力引导、支持大家创新。希望同志们突破思想瓶 颈，变封闭型思维为开放型思维，变单向型思维为系统型思维，变教条型思维为求实型思维 ，突出对制约深化改革、加快发展的一些重大问题的战略思考和实践探索，最终要把观念创 新的落脚点放到不断增强亲民、亲商意识上，从心底里把人民群众当作衣食父母，把中外客 商当作兄弟亲友，把老百姓的事作为娘老子的事来办，把投资者的事作为自己的事来办，真 正做到干部围绕群众转，机关围绕基层转，一切围绕发展转。二要大力推进机制创新。转变 机关服务职能，必须把健全和完善机关工作运行机制作为治本之策。要进一步强化机关目标 管理，严格实行工作目标责任制和责任追究制，积极探索创新机关干部报酬分配等机制，奖 勤罚懒，充分调动各方面的积极性。要加快生产型事业单位转企改制步伐，不断深化行政审 批服务制度改革，进一步减少审批项目，简化审批程序，加大联办力度，完善集中审批功能 ，全面推行代理报批制，确保各项改革措施落到实处。要进一步建立、健全各类中介组织， 完善外地中介机构进入本市区域开展业务工作的有关政策性规定，彻底打破行业垄断，全面 开展有序竞争。三要大力推进手段创新。要从战略的高度充分认识手段创新的重要性。“非 典”为什么没有降低外商投资张家港的热情，其中一个重要的原因就是市镇两级机关、市级 以上各开发区机关及各企业及时启动了电子商务，信息往来、业务洽谈、感情联络、工作交 流通过各种现代化通讯手段如传真、电子邮件、视频系统等方式实现了“空中接轨”。由此 可见，手段创新意义非同小可，信息化不可等闲视之。机关各部门要带头把信息化作为全市 经济社会发展的加速器，大力支持、切实加强信息基础设施建设，积极推进电子政务和政务 信息平台建设，抓紧机关信息处理网络化建设，严格执行党政机关公文网络传输的有关规定 ，加快实现办公自动化。
　　
　　三、在改进作风中提高效能，优化服务，优化形象。
　　
　　我市要实现“两个率先”，各级机关必须以提高效能，优化服务为目标，进一步改进工 作作风。一要大兴脚踏实地、调查研究之风。调查研究是机关工作的根本和机关干部的基本 功。调查研究要脚踏实地，有点有面。我们提倡搞调研不要基层领导陪同、不作预先通知； 要深入到基层一线特别是车间田头和老百姓家里去。要带着问题下去，每次都要结合部门工 作职能，努力形成能够指导面上工作的意见或建议。每个涉及群众切身利益的决策出台前， 都要广泛征求意见，尤其要摸清普通群众的真实想法。要力求掌握第一手资料并敢于说真话 ，敢于反映存在问题。要坚决克服蜻蜓点水、走马观花式的调研；坚决克服眉毛胡子一把抓 、无明确课题的调研；坚决克服只调查不研究、只研究不解决实际问题的调研。要解决生在 农村，长在农村，现在不了解农村的问题。要知道农民在想什么，投资者希望机关做什么。 二要大兴真抓实干、雷厉风行之风。说了算、定了干，风风火火、果断出手，今日事今日毕 ，历来是张家港党员干部的办事风格。当前，经济社会的发展任务很重，各项工作都马虎拖 沓不得。全体机关干部一定要牢记使命，切实增强工作主动性，即使牺牲一些个人的休息时 间，也要以火热的心肠、真诚的态度，抢字当头，决不拖延。市委、市政府的重大决策，任 何部门和地方都要雷厉风行执行，不得拖延。特别要严格遵守首问负责、对外承诺等制度， 实施全方位、全天候的优质服务。三要大兴齐抓共管、团结协作之风。团结就是力量，推诿 扯皮是机关工作的大忌。再好的工作目标、再好的发展机遇，也经不起部门和岗位之间的你 推我搡。今后因哪个部门推诿扯皮出了问题，市委、市政府就要拿那个部门的主要领导是问 ；哪个科室、岗位敷衍塞责踢皮球出了问题，就要向那个科室的负责人或那个岗位的具体当 事人开刀。因为你对不起全市的发展大业，对不起全市的父老乡亲，对不起机关工作人员的 神圣职责。四要大兴依法办事、文明执法之风。机关执法人员能否依法办事、文明执法，不 仅仅是简单的方式方法问题，更是法制观念和执法水平等综合素质问题，尤其是对人民群众 的感情问题。执法人员在执法过程中态度生硬、简单粗暴，即使你占尽了理，也赢不来老百 姓的心。我们机关工作人员，既要认真执法、严格执法，全力维护法律法规的严肃性，又要 文明执法、有情执法，区别有意还是无意，是初犯还是屡犯，把执法的过程当作教育引导群 众遵纪守法的过程。司法机关要坚持以事实为依据、以法律为准绳，认真处理好各类案件， 严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，维护社会稳定，促进经济发展，同时要坚持公正司法， 保证执法行为公平、公开、公正。
　　
　　四、在勤政廉政中锤炼队伍，提高标准，提高素质。
　　
　　机关干部的素质必须与时俱进，跟上时代发展的要求。过去在计划经济时期主要要求干部执 行政策，对上负责；在商品经济时期，主要要求干部熟悉经营，会抓经济；在知识经济的今 天，要求干部掌握规则，驾驭全局。每个机关干部都要自觉对照这把标尺，自我反省、自我 锤炼、自我提高，争做优秀的人民公务员。一要加强学习，不断提高理论水平和业务能力。 知识经济时代对我们的理论水平、业务素质和工作能力都提出了新的要求。可以说，目前对 机关干部的最大挑战是能力的挑战，机关干部最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识 的恐慌。解决这个问题的根本出路首推学习，及时“充电”。每个机关干部都要把学习当作 一种政治责任、精神追求和立身之本，牢固确立终身学习、学习为本的理念，做到自觉学习 ，学以致用，学用结合，使学习成为我们的第一需要，在机关内部更好地形成勤于学习的风 气、乐于求知的风气和勇于探索的风气。要重视和加强部门业务知识的培训学习，切实加强 专业知识、wto规则、政策法规以及外语、计算机等相关知识技能的培训学习，力争使每个 机关干部都成为熟悉情况、精通业务的内行人、多面手和实干家。此外，还要虚心地向先进 发达地区学习、向外国客商学习；向基层学习，向群众学习。二要优化结构，选拔任用素质 全面的年轻干部。客观地评判我们现在的这支机关干部队伍，尽管不失为一支整体素质好、 能打硬仗的好队伍，但年龄、文化结构还不尽合理，综合素质也参差不齐，特别是中层干部 队伍中年纪轻、学历高、素质硬的复合型人才还比较少。要不断深化机关干部人事制度改革 ，进一步畅通优胜劣汰、能上能下的用人渠道。要进一步规范机关民主推荐、民主评议、民 意测评，加快推行考察预告、差额考察、任前公示、干部任职试用期等制度。市委组织部计 划在下半年面向全省公开选拔机关部门副局职领导干部，近期将在市直机关部门开展中层干 部跨部门、跨系统竞争上岗，以及组织优秀青年干部赴国外和国内大专院校学习培训，这些 工作部署，具有探索创新意义，要很好地谋划组织并及时总结经验。要围绕干部能上能下， 进一步健全自愿辞职、责令辞职和引咎辞职等制度，果断调整平庸者，降免不称职者。要按 照德才兼备原则，大力表彰奖励和提拔重用政绩显著、上下公认的优秀人才，特别要不拘一 格重用优秀青年人才，切实加快机关干部年轻化步伐。三要完善制度，严格执行工作纪律和 党风廉政建设规定。加强思想作风建设要靠理论武装、教育引导，还要靠确实管用的规章制 度约束。各级机关要对已建立起来的各项制度进行一次认真梳理，行之有效地坚持下去，不 很有效的修改完善，已经过时或者属于形式主义的那一套要彻底摒弃，并以建立新的管用的 予以取代。对明显违反党纪国法和规章制度的单位、个人要严肃查处，决不姑息；对有诺不 践、有令不行、有禁不止的要一追到底，从严查处。要进一步加强廉政勤政教育，使各级机 关干部的思想道德防线筑得更牢，自觉做到常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害， 常弃非分之想。要牢固树立长期过紧日子的思想，坚决杜绝讲排场、比阔气、挥霍公款、奢 侈浪费等消极腐败现象，形成比工作、比干劲，讲廉洁、讲奉献的风气。要进一步认真贯彻 落实党风廉政建设各项规定，对党政机关小汽车配备、新建和装修办公楼、公务活动接待、 公务出国（境）管理、无线电话购置及话费支付等，做到从严把握，严格要求；特别要坚决 刹住公款请吃、吃请之风，有关部门要加强明察暗访，严肃查处慷国家之慨，败坏党风政风 、败坏机关形象的吃吃喝喝现象。我在这里明确，没有接待任务一律不准喝酒，下基层一律 吃工作餐，决不允许以工作为名大吃大喝。对那些肩胛轻松松，面孔红彤彤的机关干部，部 门领导要及时训诫，拒不改正的要采取组织措施。要严禁臆造、传播小道消息，严禁对同志 恶意中伤，特别要坚决保护改革先行者，决不允许对他们散布流言、制造谣言，进行人身攻 击，一旦查实谁在那里混淆是非，煽风点火，将坚决予以严处。要在继续抓好政府集中招标 采购、完善建设工程招投标中心、严格控制和管理预算外资金等工作的同时，针对部门单位 的审批权、处罚权、收费权、用人权和热点岗位，更多地从源头上预防和治理腐败，做到警 钟长鸣，防患于未然。要进一步健全和完善机关干部诫勉谈话、定期汇报、述职报告、离任 经济责任审计及日常管理制度，加强对机关干部生活圈和社交圈的考察和监督，对违反有关 规定和纪律的行为要坚决进行查处。

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