2016年国家公务员录用考试申论标准预测试卷

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一、注意事项
1、申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字彼岸庞大能力的测试。
2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3、仔细阅读给定资料，按窄后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1．在2007中国企业竞争力年会上，中国社会科学院金融研究所所长李扬谈到“股价和
国民经济的关系问题”时表示：第一，股市从长期来说一定是反映经济增长的；第二，从短期来说股市常常是和经济增长不一致的，短期内，一两年也许经济很好，股市下跌，或者经济不好，股市上升，这都有可能；第三，就是股市通过一种暴涨暴跌这样一个很夸张的方式来反映经济增长，来促进经济增长。“如果这样的话，就不要把自己局限在一种计算上，应当判断大趋势。”
2．2008年3月18日，记者招待会结束后，温家宝总理像往常一样，从右侧开始与前排的记者握手。这时一名记者挤到总理身旁，向总理大喊：“总理，股市暴涨暴跌，政府有何对策?”被人群簇拥着的温家宝总理显然听清了这个问题，他嘴角动了动，想要说什么，但却被拥上来握手的其他记者隔开。正在记者失望之际，温家宝总理突然回过头来，微笑着坚定地对记者说：“政府密切关注!”
“政府密切关注”，短短六字，将总理的心与股民的心连在了一起。
3．从2007年5月30日财政部调高股票交易印花税开始，原来牛气十足的中国股市步
入了下降通道。如果以衡量中国股市最有代表性的上证综合指数来计算，从5月29日创下的最高点4335.96点，到6月的最后一个交易日即6月29日的收盘点3820.70点，下跌11.88%，似乎在可以忍受的范围之内。但是，如果观察一下个股的表现，则可看出，中国股市在这短短的1个月里已经出现了阶段性走熊的阴影。
据Wind资讯统计显示，从5月29日算起至6月29日，在沪深两地股市1419个可以对比的上市股票中，共有1186个股票出现程度不同的下跌，占总量的83.58%，其中有331个股票的跌幅在40%以上，占总量的23.33%，更有185个股票的跌幅在50%左右。在这1个月里，股价出现上升的股票仅有196家，占总量的13.81%。根据这样的统计，如果对比中国股市在2001～2005年期间经历的长达4年的大熊市中的个股涨跌情况，我们可以发现，最近的这1个月已经基本走完了那4年熊市里的全部路程。
对于中国股市在本世纪初所出现的长达4年的大熊市，许多投资者都有着痛苦的记忆。那几年，正是我国从1978年开始的改革开放进入收获期的年头，克服了上世纪末爆发的亚洲金融危机后，中国经济全面上升，民众收入普遍提高，最明显的一个标志是，尽管当时连续减息，但城乡居民的储蓄却稳步增长。但是，本应与经济基本面同步发展的中国股市在那几年里却出现了步步下滑的走势，以至民间出现了“远离毒pin，远离股市”的惊世骇俗之语。股票市场的涨跌起伏是很正常的，但暴涨暴跌是不正常的。而建设一个成熟的、健康的市场，是市场的管理者和投资者共同的期望。只有这两方面的力量合起来，我们才能够向着这个目标成功地前行。
4．为贯彻落实国务院关于加快发展服务业的有关精神，中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会联合下发了《关于金融支持服务业加快发展的若干意见》，要求加大对服务业发展的金融支持力度。《意见》还明确提出，适当放松管制措施，抓紧落实基础性制度，丰富证券市场产品，进一步提升证券业的综合竞争力。鼓励银行类金融机构上市融资和探索推进综合化经营，因势利导推动国有保险公司重组改制。
5．对于目前我国通胀的原因，中国国际金融公司首席经济学家哈继铭给出的解释包括：国际原材料和农产品价格上升、国内食品价格上升和汇率僵硬导致的货币增速过快，“全球性商品价格上涨是拉动中国消费价格上扬的关键”。哈继铭表示，中国的物价能否回落，更多的要看美元的脸色。近期全球大宗商品价格飙升与美元贬值密切相关，“而这背后又与美国宽松的货币政策有关，不可能完全依靠本国的货币紧缩政策根治”。“美元见底回升之日，也许是全球通货膨胀压力减小之时。”根据哈继铭的预测，美元在2009年回升的概率较大，届时全球通货膨胀将明显放缓，而我国出口因外需走弱放缓也将抑制制造业产品的价格上涨。不过，针对目前的通胀，哈继铭强调：“通胀不能依靠单一政策，而应采取‘紧货币’(包括汇率升值和信贷规模控制)抑制国内自身的通胀因素，同时用财政政策加大补贴农业生产和城市低收入者。政府与百姓同舟共济，共渡难关。”
6．自2007年末中央经济工作会议提出2008年经济工作要“防止经济增长由偏快转向过热，防止物价由结构性上涨演变为明显的通货膨胀”的“两防”以来，把防止通货膨胀作为2008年宏观调控的首要任务被一再强调。中国人民银行副行长易纲在出席全国政协十一届一次会议时即表示，“反通胀仍是今年货币政策的首要目标”。而今年政府工作报告中的有关表述，也足以证明了中国经济通胀压力确实存在。
在分析经济社会发展和政府工作中面临的问题和挑战时，温家宝总理指出：当前涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。当前物价上涨、通货膨胀压力加大，2007年居民消费价格总水平比上年上涨4.8%，主要是食品和居住类价格涨幅较大。物价上涨有多方面的因素：国内农产品价格多年在低位运行，近期的价格上涨有其必然性和一定的合理因素，但对群众特别是低收入群众生活影响较大；近年来国际市场初级产品价格大幅上升，也直接影 响国内价格上涨。由于推动价格上涨的因素还将存在，2008年价格上涨的压力仍然较大。同时，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨。 www.jiaoshi66.com 摩根士丹利大中华区首席经济学家王庆在解读政府工作报告时指出，总理在谈及通胀问题时的强硬用语，也足以证明通胀已是当前决策层最关注的问题。据国家统计局公布的数据表明，自2007年下半年以来，CPI高企局面仍未改观，1月份CPI同比增长7.1%，2月份更是达到了8.7%，创出了近12年以来的新高。此外，研究机构最新发布的报告表明，3月份CPI同比增长预期依然居高不下，或将达到8.0%～8.5%，一段时间内CPI仍然难以回落。
“目前造成物价上涨的国内外因素尚未发生根本性变化，物价上涨压力一时难以减轻。”全国政协委员、复旦大学管理学院博导郑祖康教授指出，特别是今年一季度大面积冰雪灾害对我国农业生产造成严重影响，物价走势不容乐观；国际上，油价突破100美元/桶，美元不断贬值，这些都增加了国内物价上行的压力。在如此高通胀预期的前景之下，作为与人民生活息息相关的物价问题，如果不及时应对，将“必成大患”。
7．2007年下半年，正当全国上下万众一心地准备贯彻“两防”意图、全力抵御通胀风险的同时，外部经济风险也悄然逼近。一场突如其来的美国次贷危机不但直接危及美国经济的稳定，也彻底打乱了原本平衡的国际金融秩序。
对此，温家宝总理在政府工作报告中依然将其列为今后工作中的问题和挑战之一。报告指出，当前国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。当前全球经济失衡加剧、增速放缓，国际竞争更加激烈；美国次级抵押贷款危机影响蔓延，美元持续贬值，国际金融市场风险增大；国际市场粮食价格上涨，石油等初级产品价格高位运行；贸易保护主义加剧，贸易摩擦增多；国际上一些政治因素对世界经济走势的影响也不容忽视。这些都可能对我国经济发展带来不利影响。我国正处在改革发展的关键时期，必须充分做好应对国际环境变化的各种准备，提高防范风险的能力。
2007年11月央行发布的《2007年第三季度中国货币政策执行报告》，已对美国次贷危机的蔓延加以了足够的重视和关注，该份报告称：“有必要密切关注美国次级抵押贷款市场对国际金融市场的影响及对我国可能产生的冲击，并采取措施加强防范工作，确保国家金融安全。”今年以来，美国次贷危机在全球范围内的持续蔓延更加引起了业内的广泛关注。
业内人士分析，次贷危机对我国经济的影响主要体现在三个方面：第一，减缓我国的经济增长速度。由于中国金融机构极少购买次债及相关的金融衍生品，因此，次贷危机向中国，的“传导链条”主要依靠出口，美国消费减退对中国出口的影响会在未来6～9个月中逐步显现出来；第二，给我国带来通胀压力。美元作为一种国际进出口贸易中最为普遍的计价货币，其汇率的巨大波动也一定会影响到世界市场许多国际大宗商品价格的巨大波动，由此，国际游资逐渐向新兴市场国家转移，受这些外部通胀的影响，国内通胀压力直接加大；第三，对中国政府的宏观调控政策形成压力。2008年3月19日，美国政府为了挽救美国经济的下滑趋势，继续大幅下调联邦基准利率75个基点，达到2.25%。目前人民币一年期存款利率4.14%，两者利差189个基点。大幅的利差必然导致国际游资的大量涌人，考验央行的货币政策。

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