2016年国家公务员考试申论模拟题及参考答案

      注意事项

　　一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，做大参考时限为110分钟。满分100分。

　　二、清在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定为之作答的，不得分。

　　三、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将是卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡

　　给定资料

　　1、国家林业局１１日首次公布了去年我国全民义务植树尽责率为５５％，虽比２００５年提高１０个百分点，但全国仍有近半数适龄公民未完成植树义务。

　　１９８１年１２月，五届全国人大四次会议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》（以下简称决议）。次年，国务院出台了《关于开展全民义务植树运动的实施办法》(以下简称实施办法)。尔后，江西、广东、湖南、安徽等１０个省份还陆续出台了地方性法规。

　　决议要求：“年满１１周岁的中华人民共和国公民，除老弱病残外，因地制宜，每人每年义务植树３棵至５棵。”实施办法规定：“凡是中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁，女十一岁至五十五岁，除丧失劳动能力者外，要按照每人每年植树３棵至５棵的要求，均应承担义务植树任务。”实施办法同时规定：“年满十八岁的成年公民无故不履行此项义务的，所在单位要进行批评教育，责令限期补栽，或者给予经济处罚。整个单位没有完成任务的，要追究领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费。”

　　随着决议的出台以及办法的实施，义务植树实际上成为了适龄公民必须履行的一项法定义务。然而就是这项法定义务，在执行中却被大打折扣，５５％的尽责率表明我国仍有近半数适龄公民未完成植树义务。

　　根据全国绿化委员会发布的《２００６年中国国土绿化状况公报》，去年我国参加义务植树人数５．５亿人次，约有４．５亿适龄公民未完成植树义务。

　　2、全国绿化委员会办公室１１日公布，中国去年共完成营造林面积７８００多万亩，其中江西、海南等省非公有制造林比重超过８０％，造林社会化程度进一步提高。

　　绿化委员会发布的《２００６年中国国土绿化状况公报》显示，包括天然林保护工程在内的林业重点生态工程建设取得显著成效。其中，天然林保护工程有效保护森林１４．３亿亩，营造公益林１３００多万亩。三北及长江等防护林工程完成营造林８４０多万亩。关系到北京、天津生态环境改善的京津风沙源治理工程进展顺利，完成造林５６０多万亩。

　　公报同时也指出，中国仍是世界上缺林少绿、水土流失和荒漠化最严重的国家之一，生态环境形势依然严峻。一些地方和部门乱批乱占林地、湿地、绿地，超限额采伐、无证采伐树木以及买卖古树名木现象仍然严重。与此同时，义务植树的空间还很大，全社会的绿化意识和生态意识有待进一步提高。

3、在城市绿化中还存在着许多课题需要解决。例如，北京市内的一些建筑和街道的绿化，因缺乏对整体环境进行综合性的规划设计，显得相互不够协调。道路、建筑与绿地，灯光的整体性差，相互之间的联系性不够突出。植物的配置也由于过分追求多样和变化，而显得杂乱；树木和灌木的选择上，有些地段种植种类过于繁多，树型和树木高低的变化缺少章法。使得街道景观的构成缺乏主题或是主题不突出。现在很多街道和道路正处于再开发阶段，新旧建筑物、道路并存，在这种情况下，应对环境进行统一规划，在绿化方式上采用一些简练而规则的变化，突出街道和区域的个性。除此之外，绿化后的养护及管理也是一个非常重要的环节。定期的除草、修剪绿篱、树木以及对土壤进行养护是必要的，只有这样，才能保持良好的景观效果。

　　如何最大限度地发挥园林及绿地的综合效益，即生态效益、社会效益、经济效益等。这都需要人们更深一步的去理解绿化的重要性，更合理的运用在城市的生产建设中去。

　　4、“高价建绿”的背后，有猎奇的成分，有急功近利的因素，也不排除腐败行为。少花钱、多建绿，需要树立节约的理念，务实的理念，也不能忘记反腐败 。

　　这些天，有不少媒体关注我提出的要坚决制止“高价建绿”的问题。今天借这个机会，我想再作一点补充。

　　现在，有的城市绿化建设中的确存在“高价建绿”的不良倾向，不顾当地实际，砍掉过去的树，高价购买古树大树洋树，一棵动辄几万元、十几万元、几十万元，存活率却不高，造成资金和生态的双重浪费。巨大的浪费背后，可能有猎奇的成分，有急功近利、贪大求洋的因素，同时也不排除腐败行为。

　　一个城市的绿化要结合本地实际和自然条件，砍掉那些长了几十年的大树很可惜。过去我们一些城市的原有树木如法国梧桐，形成的林荫大道就很好，但一些地方借口法国梧桐掉毛，大量砍伐，高价栽种其他树木，这样的做法值得商榷。

　　如果说砍掉法国梧桐可惜，那么某南方城市砍掉桉树种“瓶子树”，就让人生疑了。这个城市过去大量的绿化树是澳大利亚的桉树，既高大又便宜。但是最近他们把廉价的桉树砍了，却以３５万元一棵的高价引进澳大利亚沙漠里的一种“瓶子树”。这种树的树干可以存水，在沙漠里可以救人命，但这种树在城市里没有作用，而且还很难活。结果，花天价引进的树死了一半，造成巨大浪费。还有一个北方城市，花上千万元引进南方树种，结果一棵也没有活下来。这些行为不得不让人怀疑，难道当地园林部门真不知道南方树种到了北方难以存活？这背后是否有着不可告人的经济利益驱动？

　　在这里，我建议纪检监察部门，认真查一查“高价建绿”背后的问题。纠正城市绿化中的弊病，少花钱、多建绿，需要我们树立节约的理念，务实的理念，同时也不能忘记反腐败。

　　――５月９日，建设部副部长仇保兴在杭州举行的“城镇和风景区水环境治理国际研讨会”上说。

      5、建设部副部长仇保兴日前说，现在有的城市绿化建设中存在“高价建绿”的不良倾向，高价购买大树古树，动辄几万元、十几万元，保证不了成活率，造成巨额的资金和生态浪费。仇保兴表示，要坚决制止这种急功近利、贪大求洋的做法。坚持只用对的、不用贵的，多用成本低、适应性强、本地特色明显的乡土树种，要用最少的钱，建更多的绿。

　　有关“形象工程”、“献礼工程”以及各种比拼“世界第一高楼”、“亚洲第一大校门”，媒体和民众的挞伐之声不绝于耳。然而这些浪费财力物力的举措，不但丝毫没有终止的迹象，反而不断繁殖扩散和变异，甚至渗透到各个村落和小镇。不久前，安徽省巢湖市为一株野牡丹就耗资近百万元举办节日。为建设新农村，福建某县要求村民举债建别墅。令人惊诧的是，这些“劳民伤财”的行为甚至打着为民办实事的口号。

　　“高价建绿”的背后，其实是一种强大的、高度集中的行政威权。学者朱大可在《权力美学的三种标本》中写道，这场城市化运动，省略了公民投票、专家评审、议院批准程序、民事诉讼和艰难募集资金的过程，以低廉的征地、材料和时间成本，粗暴地制造出城市变脸的奇迹。“官员是诡异的魔法师，而权力则是‘点石成金’的魔杖。”也难怪有人说，我们的确创造了奇迹，但在这种奇迹背后能看见的只是强大的权力。

　　用朱大可的话来说，这是一种“权力美学”。它试图让民众接受这样的理念：大尺度、大体量和大景观。“权力美学可以炫耀权力和资本的存在，但却与公民的幸福风马牛不相及。”

　　据估计，仅非农建设占用耕地一项，从1987年到2002年，各级地方政府就从农民手中获得的土地净价收益1．42万亿元以上。这是一种对农民赤裸裸的掠夺。此外，地方政府凭借行政权力的融资行为，也挤占了其他的投资资金，降低了资金的使用效率，加大了金融风险。

　　景观灯亮起来了，树木绿起来了，人民走在宽敞的大道上，似乎觉得政府办了不少实事。其实，这是一种“财政幻觉”：纳税人只看到公共支出所带来的利益，却没有看到相应的成本。

　　幻觉终有醒来的一天，终会暴露出市政建设只重其表、不重其里的弊病，正如百姓看不起病、读不起书、买不起房、养不起老，这种“财政幻觉”就会像泡沫一样一触即破。

　　6、河北省建设厅副厅长边春友提出，城市园林绿化建设要防止五种倾向，走“节约型、可持续发展”的道路。

　　边春友在日前召开的河北省城市绿化工作会议上提出，城市园林绿化建设一要防止搞城市绿化献礼工程。一些城市为了向重大节日献礼，仓促上马一些城市绿化工程，导致树木成活率极低，给国家造成较大损失和浪费。二要防止盲目求大。有些地方动辄就建设上百亩甚至更大的广场，认为广场越大、铺装越高档，档次就越高，政绩就越突出，不考虑当地实际，不顾广场的利用率是不是很高。三要防止不能因地制宜。一些城市不能根据地方城市绿化的实际情况，因地制宜搞绿化建设，盲目引进一些不适宜在当地生长的草种、树种，造成资金和水资源浪费。四要防止大面积更换城市树种。大面积更换城市树种，既不宜成活，又容易造成城市园林绿化的单一化。五要防止远距离移栽大树。远距离移栽是挖东墙补西墙、劳民伤财的做法。应该坚决制止大树进城、高价造绿等急功近利的做法，从源头上制止不尊重科学以及铺张浪费的行为。

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