2017依法治市工作总结

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（二）强化依法行政，建立法治、责任、阳光、服务政府。全市各行政执法部门以《行政许可法》颁布实施为契机，结合贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，以建立法治、责任、阳光、服务政府为目标，强化“约官”、“约权”，重点抓了“四个环节”。一是规范行政行为。市政府组织各行政部门按照《行政许可法》的要求，从行政许可主体、行政许可事项、行政许可收费三个方面入手，严格依法界定行政许可事项，去年以来分两次清理不符合《行政许可法》的项目226项，经审查保留475项。二是完善依法行政机制。市政府制定了《规范行政行为、建设法治机关的意见》，进一步完善了执法目标责任制、执法公示承诺制、执法违法责任追究制和执法考核评议制，确保了严格执法、为民执法。三是强化政务公开。各行政执法部门普遍制定了《政务公开实施办法》，明确公开原则、内容、形式和程序，通过建立网站、设置电子屏幕、安装电子政务信息触摸屏等现代科技手段，提高政务公开水平，同时，以市经济发展服务中心为载体，实行行政事项立案、审批全过程、全方位公开，方便了行政相对人监督，提高了工作效率。做到凡涉及城市拆迁、重大建设项目等经济社会发展的重大问题，一律向社会公开，广泛征求群众意见，防止权力滥用，接受群众监督，切实保证公共权力公共使用。四是狠抓执法监督。市委研究出台了《行政过错行为追究办法》，明确了行政过错行为追究的范围、方式、程序，通过列举方式，对执法人员在实施行政许可、行政征收、行政处罚、采取行政强制措施及履行其他职责过程中违法和不当行为进行界定，根据情节轻重、损害后果和影响大小，分别给予责任追究，对内便于执法人员遵循，对外便于社会监督，增强了行政执法监督的针对性和有效性。
 （三）推进公正司法，确保实现公正与效率的司法目标。各司法机关以人民满意不满意作为公正司法的根本标准，围绕“公正与效率”这个主题开展工作。一是加强队伍建设。深入组织开展了“建学习型单位”、“创人民满意单位”、“公正司法树形象”等活动，通过教育整顿、法律培训、岗位练兵、培育“知名法官、优秀检察官”、打造“精品铁案工程”等形式，提高了司法队伍的整体素质;二是深化司法改革。市法院构建用人、管理、监督、服务、后勤保障五大机制，强化“大立案、精审判、重监督、强执行”工作思路，以办公自动化为依托，实现了审判和执行等环节的自动管理和控制，并建立了以审判监督庭为主体的审判质量考核管理机制，实现对法官业绩的科学动态管理。市检察院制定了《实行执法公示承诺的暂行规定》，实行检察长定期接访、当事人点名预约检察长、自觉接受人民监督员监督等制度，扩大了司法监督;三是强化司法服务。司法机关积极实施“阳光工程”，出台了审务、检务十项公开制度，通过设立审务、检务公开大厅，配置电子屏幕、微机自动控制系统，实现了审务、检务、执法活动全过程、全方位公开，增强了司法活动的透明度。通过设立流动法庭、假日法庭、流动办案点，内部局域网站，启动电子印章，配置多媒体示证系统，积极开展“审务、检务进乡村”、送法下乡活动，主动上门为群众服务，方便了当事人诉讼，扩大了司法服务范围，得到了当事人和社会各界的好评。
（四）加强企事业单位依法治理，扩大依法治市成果。一是强化普法宣传教育。积极开展“企业经营管理人员学法用法年”活动，市委组建了由法学专家、学者、政法干部、法律工作者组成的普法宣讲团，深入各级各类企业进行宪法、企业法、合同法、劳动法、工会法等与企业生产经营管理活动密切相关的法律法规的宣传教育，提高了企业依法生产、依法经营和依法抵御经营风险的能力；学校实施“法入课堂”工程，达到“有计划、有课时、有教师、有教材、有笔记”的“五有”标准，并通过拍摄法治专题片、建立法制宣传长廊、举办“模拟法庭”等形式，丰富学习内容，增强了学法的针对性;二是依法建立健全管理制度。各企业按照建立现代企业制度要求，依法完善企业法人治理结构，建立健全资产监管、法人激励约束和管理运营机制，实现政企分开，保障企业独立行使经营自主权；各事业单位不断规范完善管理机制，强化公开，扩大监督，依法保障单位职工与相对人的合法权益，确保了事业单位依法规范有序运行;三是依法解决热点、难点问题。市卫生系统围绕解决医生执业行为不规范、乱收费等问题，广泛推行医务公开制度，采取药品招标集中采购、单病种限价收费等办法，降低医疗成本，使病人直接受益；市教育系统坚决落实学校收费“一费制”，规范各级各类学校的收费行为，接受社会各界监督，受到广大群众的好评。
（五）深化依法治村，不断完善农村基层民主法治建设。在继续完善和落实以“四民主、两公开”为主要内容的农村基层民主法治建设经验的基础上，各村在乡镇和市里工作班子的指导下，主要从三个方面深化依法治村工作。一是深化农村普法教育。市乡两级党校对村“两委”成员进行法律知识培训，并组织普法考试；村“两委”成员坚持重大村务决策前学法制度、聘请法律顾问咨询制度，提高了村“两委”成员依法办事能力。同时，在广大农村继续实施“法律条文送到家、学法用法抓到家、守法责任订到家”三到家工程，通过建设法制宣传一条街等形式，积极开展富有特色的讲案说法活动，广大农民群众自编《普法三字经》、《守法五字歌》，组建农民法制艺术团，营造了浓厚的法制氛围，农村法制宣传教育走上经常化、制度化轨道;二是以建立农村财务集中记帐服务中心为依托，进一步扩大村务财务公开。在继续坚持公开日、质询日、解答日“三日”制基础上，以乡镇（街道）为单位普遍建立起农村会计集中记帐服务中心，在各村资金所有权、审批权、使用权不变的前提下，每月一次对各村收支帐目进行统一审核记帐，每月15日在记帐中心和各村公开栏对上月帐目同时公开，接受群众监督和查询，形成了严密有效的农村财务监督服务机制，扩大了村民的知情权、参与权、监督权，促进了村务公开、民主管理;三是以民主法治示范村建设为载体，进一步推进农村基层民主法治建设。按照创建民主法治示范村活动的要求和创建标准，进一步完善了依法治村章程，编印了民主法制建设手册，对村民权利和义务、村级各类组织关系和工作程序以及经济管理、社会治安、矛盾调解、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等涉及村级事务的方方面面内容，作出明确规定，确保依法治村健康发展。
肯定深化依法治市工作成绩的同时，更要充分认识到工作中还存在不少问题和薄弱环节，如不对此高度重视并认真加以解决，必将影响今后工作的健康开展。一是部分单位领导干部对这项工作重视不够，或认为事不关己，高高挂起；或得过且过，消极应付，缺乏工作热情和主动性，造成全市工作水平不平衡，影响了全市整体水平。二是部分单位缺乏工作创新，工作中满足于简单重复或照抄照搬，不能形成创造性的工作思路，也很难总结出具有典型示范作用的工作经验。三是少数同志对依法治市的实质和内涵缺乏全面、正确把握，将这项工作独立于全局工作之外，就事论事，重形式轻内容，使工作简单化、表面化，缺乏现实针对性。四是搞依法治市的过程中，普法教育这一基础环节有所弱化，基础工作做得不够稳固，直接影响了依法治市工作的进度和质量等。
三、理性思考—深化依法治市的体会和感受
回顾过去，一年来深化依法治市工作成绩有目共睹，“章丘经验”在原有的基础上得到新的丰富和升华。成绩的取得是全市上下拼搏奋进、创造性开展工作的结果。经过分析我们认为，成绩的取得主要得益于以下四个方面：第一、发动广大干部群众积极参与，是取得成绩的基础。年初市委作出深化依法治市的战略部署后，广大干部群众在各级各单位的宣传、组织、带领下，响应市委、市政府的号召，积极投身到深化依法治市的工作中去，宣传依法治市，实践依法治市，积极为深化依法治市建言献策，自觉履行自己的职责，从而在全市培育出群众广泛参与的丰厚土壤，促进了依法治市之树的健康、茁壮成长。实践证明，没有广大干部、群众的大力支持，积极参与，任何工作都将是无源之水，行而不远。第二，立足实际解决问题，是取得成绩的动力。工作伊始，市委就把深化依法治市的指导思想定位在“约官、约权、为民服务”上，把开展依法治市的重点定位在解决人民群众普遍关注的热点、难点问题上，把工作的着力点放在规范各级机关、领导干部的执政行为、扎扎实实为群众办实事、办好事上，从市委常委会严格依法执政到完善镇、村财务监管制度，从建立依法、民主决策的工作机制到解决群众上学、就医、打官司难等具体问题，从公开各级的政务、财务状况到拓宽各种便民、利民渠道，各项依法治市的具体措施都是立足解决实际问题而研究制定的。正是在这一动力推动下，深化依法治市工作才得到了群众的大力支持，得以在全市上下全面、顺利展开。第三，各级必要的投入，是取得成绩的前提。没有投入就没有产出，依法治市工作也是如此。为做好这项工作，各级各单位都立足实际，作了大量投入，包括设立工作场所、健全基础设施、完善相关资料、保障经费到位等等。其中最重要的一点，是各级在人力方面作了大量投入。市依法治市领导小组成员涉及到全市41个部门的相关领导，部分部门领导成员以全市大局为重，放下手头的业务工作，全身心的投入其中；各乡镇、各部门也都做到工作所需人力、物力、财力的及时到位，从而使深化依法治市工作得到了来自各方面的支持，所有投入得到了应有的回报。第四，强化各级领导，是取得成绩的关键。深化依法治市取得较好成绩的最重要原因，是各级各单位领导同志对这项工作的高度重视。市委把深化依法治市列为全市六大战略之一和“一把手”工程，专门制定文件进行工作部署，陈书记亲自作大会动员，并带领几大班子领导视察指导工作；市委常委会对依法治市工作进行专题研究，市人大、市政协把这项工作列为专项巡视内容，市政府在资金方面给与了及时、充分的支持；李玉新、时怀江等领导同志更是主要精力靠上抓工作，不但出思路、搞协调，而且经常深入基层搞调研、抓落实。各级各单位在市委、市政府的要求和感召下，都做到了主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，健全机构，落实责任，强化措施，真抓实干，从而确保了这项工作在全市轰轰烈烈，扎扎实实的开展。

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