在水利财务与经营管理工作会议上的总结讲话

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　　依法加强和规范预算资金的支出管理也是水利预算改革的一项重要工作。目前实际工作中，还存在着预算执行不严格，随意调整预算等问题，这必须引起足够重视。国务院对预算管理和监督有十分明确的规定，对执行预算中的违规违纪有严厉的处罚规定。在预算执行上我们必须要有清醒的认识，一定要依法办理，按规矩办理。过去我们在水利基本建设资金、防洪救灾资金的使用方面有深刻教训，证明“高压线”碰不得。
　　
　　政府采购作为强化财政性资金支出管理的重要措施，其实施范围和广度在不断延伸。已有一批水利预算单位尝试了集中采购的做法，取得了比较好的效果。明后两年部里重点抓好政府采购预算编制报审批工作，在此基础上选取几个单位，按照财政部有关政府采购的规范性文件要求进行试点工作，为全面推行政府采购制度摸索经验。
　　
　　3、巩固、完善和提高水利国库集中支付工作，稳步推进改革试点的扩大。
　　
　　按照财政部批准的水利部财政国库管理制度改革试点工作实施方案，用三年左右的时间在水利系统全面实行财政国库集中支付。今年，我部改革试点工作已推行到大部分三级预算单位，即部直属所有二级预算单位和委属三级预算单位共计103个试点单位实行授权支付。七大流域机构本级机关和国家防汛办、水电局的在职人员工资及国家防汛办的物资采购实行直接支付，7个重点基建项目（每个流域机构各选一个）实行直接支付与授权支付相结合。自试点工作开始以来，我部完成了103个试点单位的银行帐户开设工作，各试点单位授权支付进展顺利，直接支付也开始起步。按照财政部的要求，明年在范围和数量上要进一步扩大，继续为财政部的扩大试点范围提供经验。我们拟定了一个初步方案：一是扩大基建项目直接支付的数量。在现有7个重点基建项目的基础上，再增加8个基建项目。进行直接支付与授权支付相结合的基本建设项目试点，这样，20**年我部实行直接支付的项目达到15个。二是深化授权支付的深度、扩大授权支付的范围。将财政授权支付深入推进到四级预算单位，选三个四级预算单位作为财政授权支付的试点；将部所属的全部三级预算单位实行财政授权支付，这样，我部实行财政授权的三级单位达到130个。明年要做好以下几方面的工作：
　　
　　一要认真学习研究，领会改革精神。各单位要进一步转变观念，要认识到推行国库集中支付制度改革是大势所趋，必须要改。同时要认识到推行国库集中支付制度，对于减少资金流转环节，提高资金使用效益，防止挤占、挪用资金，防止腐败，具有十分重要意义。
　　
　　二要规范、巩固现有的支付程序和成果，修改和完善实施细则及有关管理办法。在总结试点工作经验的基础上，修订和完善实施细则、具体操作规程，使这项改革更符合水利行业的特点。
　　
　　三要尽快建立水利财政国库集中支付信息系统。在对所属单位现有软、硬件及网络建设情况调查的基础上，根据财政部开发的国库支付信息系统软件，结合水利系统管理和业务特点，开发和建设水利财政国库集中支付信息系统。
　　
　　四要做好组织保障。实行国库集中支付后，一级预算单位和各个主管单位的工作量大大增加。到20**年，我部将有约400个预算单位、上千个大、小基建项目实行国库集中支付，必须要有固定机构和专职人员来完成这些任务的。各单位也要结合实际，在机构设置和人员配备上予以保障。
　　
　　4、进一步加强和规范水利财会的基础工作
　　
　　近年来，直属单位的财会基础工作有了明显的加强和提高，各项规章制度也逐步建立起来，人员素质不断提高。但是我们要看到，随着部门预算、国库集中支付、政府采购等改革措施的实施，对我们的财会基础工作提出了更高的要求。
　　
　　第一、要建立、完善与我国财务会计制度改革相适应、相配套的水利财务、资金管理办法等规章制度体系。当前和今后一段时期，要结合事业单位机构改革，进一步理顺财务管理体制，促进财务集中统一管理体制的建立与完善。财务管理制度建设方面要重点抓好水利工程管理单位财务会计制度的修订和完善，修订《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》及由于实行部门预算、国库集中支付、政府采购等预算改革相配套的管理制度、办法。
　　
　　第二、要进一步加强财会基础工作，对资金管理的重要环节及开户、担保、借款等要严格规范管理。加大财务监督力度，要在发挥财务监督职能作用的同时，加强自身监督，重点是建立完善工作环节中的监督约束机制。各级主管部门要经常对自身及所属单位的财务基础性管理制度、内部控制制度进行检查监督，建立责任追究制度。
　　
　　第三、要加大财会人员的培训力度。要在实施《“九五”期间水利系统财会人员培训规划》的基础上，大幅度提高水利财会人员的专业水平和业务素质。在人员培训上，要抓好部门预算、国库集中支付、政府采购以及《预算法》、《会计法》、《水法》等的培训力度，抓好业务骨干和尖子人才的培养。
　　
　　第四、在国库集中支付没有全面展开以前，可以实行专项资金报账制。
　　
　　5、积极推进水利经营管理工作，壮大行业经济实力，保障和促进水利事业的发展
　　
　　各级水利部门要做好水利经营的规划、指导、监督和协调工作，要认真总结水利经营管理工作的成功经验和存在的问题；要重视水利经营管理工作的队伍建设，把懂经营、会管理的优秀人才充实到水利经营管理岗位上来；要积极引导水管单位根据市场需求，依托自身优势，开展水利经营，壮大自身实力。下一步我司将从以下几个方面开展工作：
　　
　　（1）深入开展调查研究，认真总结各地经验，以培训班、现场会、座谈会等形式，进一步深化水利企、事业单位的体制改革。要选择一些流域机构作为试点，积极探索建立能提供有效激励、符合社会主义市场经济体制的人事、劳动、分配制度；要加强管理，特别要加强成本管理、质量管理、合同管理、营销管理；要推动各级水行政主管部门带领水利企、事业单位，积极向地方政府争取政策，借助当前国家为推进国企改革出台的各种政策，大力推进技术进步，促进水利产业结构优化和产品升级，提高企、事业单位的核心竞争力，全面搞好水利经营管理工作。
　　
　　（2）以百家大中型水管单位为基础，建立全国水利行业经营评价体系，设定全国水利经营景气指数，为我部出台政策提供依据。景气指数具体由以下指标确定，主要包括经营收入、价格变动情况、税收、利润、职工收入等。
　　
　　（3）组织召开百家大中型水管单位经营管理工作现场会。水利经营管理工作要坚持抓大放小，以点带面，整体推动的原则。计划召开百家大中型水管单位经营管理工作现场会，进一步促进全国水利经营管理工作向纵深发展。
　　
　　（4）抓好国家水利风景区评审工作。在今年水利部批复第一批18个国家级水利风景区的基础上，我们将认真总结经验，组织好第二批国家级风景区的评审工作。
　　
　　6、从现有资产入手，抓好水利国有资产的监管与运营
　　
　　第一、做好水利资产的监管工作
　　
　　要树立水利国有资产监督管理运营中政府、事业单位和企业各负其责的工作思路。政府负责资产的监管和配置，事业单位应负责资产的配置和运营，企业要做好自身资产的经营工作。
　　
　　第二、盘活存量资产，培育充满活力的水利企业
　　
　　要通过租赁、承包、拍卖等方式，盘活水利单位的存量资产。水利事业单位的非经营性资产要按照有关规定向经营性资产的转化。
　　
　　对改革方向是国有性质的水利企业中的资产：一要抓好企业改制的指导工作，采用推动无偿划转股权、组织债转股试点等方式督促企业尽快按照《公司法》改制为多元投资主体的公司制企业。二要组织开展企业效绩评价试点，以此推动企业实行经营管理者年薪制和持股制。三要抓好水利企业技改工作，争取更多的技改贷款用于扶持企业的发展。四要研究制订企业产权收益再投入政策，要求体现“择优扶强”的原则。
　　
　　改革方向是非国有性质的水利企业主要是为事业单位自身改革服务，以安置事业单位富余人员为主，主要是利用水利行业自身优势，发展劳动密集型产业。
　　
　　第三、通过组建适应市场经济发展需要的具有综合功能水利企业，做好水利资本运营工作。
　　
　　目前水利经营性资产监管和运营中面临的最大问题是“散”，发挥不了规模效益，无法得到国家的政策支持。中央水利企业产权登记结果表明，250户企业中大型企业只有2户，中型企业只有8户，其余都是小型企业。今后必须不断推进改革。一是把企业资产在单位之间进行集中，在优化配置资产时保重点，不能撒胡椒面；二是促进各单位对本单位的企业资产集中管理。具备条件的水利事业单位，必须通过资产重组组建具有资产管理和运营功能的综合类大型水利企业来统一管理运营本单位占有的水利经营性国有资产。
　　
　　7、加强水价改革的基础性工作，全面推进水价改革
　　
　　关于水价工作，我司上个月专门召开了全国水价工作座谈会。汪部长对会议非常重视，专门为会议致信，对水价改革提出了要求，指明了方向,并强调指出“推进水价改革已成为水利发展的历史性任务”。贯彻落实汪部长的指示精神，具体要抓好以下几个方面的工作：
　　
　　第一、争取《水利工程供水价格管理办法》出台。目前，国家计委已起草了上报国务院的文件，由计委办公会讨论后，马上就要会签我部，争取在年底前上报国务院。同时，《中华人民共和国水法》(修订草案)已经国务院总理办公会讨论通过，预计明年6、7月份就能由全国人大批准出台，草案中明确指出：“(水价管理)具体办法由省级以上人民政府价格主管部门会同同级水行政主管部门依据职权制定。”这为我们尽快出台《水价办法》创造了良好的条件。我们也希望各地能不等不靠，积极推动本地水利工程供水价格的改革，推动本地的水价办法出台。

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