培养选拔党外干部工作情况调研报告

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　　近年来，武威市认真贯彻落实中央、省委有关统战工作的方针政策，紧紧围绕加强社会主义民主政治建设这一主题，不断加大对培养、选拔党外干部工作力度，培养选拔党外干部工作取提了显著成效，为完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提供了有力的组织保证。
　　
　　一、党外干部的基本情况
　　
　　全市现有党外干部23034 名，占干部总数的 60.51%，其中民主党派661名，占党外干部总数的2.87%，无党派22373 名，占97.13 %；党外县级以上干部19名，占全市县级干部总数的7.9%，科级干部425名，占科级干部总数的7.67%，党外副高级以上专业技术人员155人。
　　
　　各县区政府领导班子均配备了1名党外干部，县区政协领导班子共配备了9名党外干部。市直7个部门、单位配备了党外干部。
　　
　　二、我市培养选拔党外干部工作的做法与成效
　　
　　1、提高认识，不断增强做好培养选拔党外干部的自觉性。
　　
　　培养、选拔、使用党外干部，是党的干部工作的一个重要方面，是坚持党同党外人士合作共事的基本前提，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织保证，是继续推进政治体制改革、建设社会主义民主政治的必然要求。武威市认真贯学习贯彻《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（中发[1989]14号文件）、《中共中央关于加强统一战线工作的决定》（中发[20**]19号文件）精神和全国培养选拔党外干部工作座谈会精神，把培养选拔党外干部纳入各级党委的重要议事日程。使各级党组织统一了思想，明确了认识，充分认识到，吸收党外人士参加政权建设，坚持同他们合作共事，是我们党的一项长期基本政策，是党的干部工作的优良传统，也是多党合作和政治协商制度的具体体现。有利于改善领导班子结构；有利于提高党和政府决策的科学化、民主化水平；有利于对党和政府工作以及党内干部实行民主监督；有利于加强党的自身建设，更好地坚持和完善党的领导；有利于调动各方面的积极因素，凝集各方面的力量，发挥各方面的特长和优势，把经济建设搞上去。从而增强了各级党组织做好这项工作的责任感和紧迫感。
　　
　　2、开阔视野，不断加大对党外干部选拔任用工作的力度。
　　
　　一是认真落实党外干部培养选拔工作制度。市委结合实际，制定下发了《关于加强统一战线工作的实施意见》，建立了组织、统战部门联系会议制度，每年召开一次联系会议互通情况，研究解决党外干部培养选拔中的新情况、新问题。组织部门在选拔党外干部时，征求统战部门的意见，考察时双方共同参与。对党外干部的培养、选拔使用做出了明确规定。二是对党外干部的选拔使用实行倾斜政策。市委在先后出台的《关于培养选拔优秀年轻干部，加强领导班子建设的意见》、《认真搞好县区换届工作，切实加强领导班子建设的意见》等干部选拔任用文件中，对党外干部的培养选拔做到了两个优先，在提拔干部时，党外干部优先考虑，在监察、审计、教育、卫生、科技等部门优先配备党外干部。在公开选拔领导干部和中层干部竞争上岗时，对党外干部的学历、年龄、任职年限等都予以适当放宽。三是唯才是举，大胆选拔使用。特别是市委抓住撤地设市部门班子调整和县区换届的有利时机，坚持唯才是举，按照“成熟一个、选拔一个”的原则，及时大胆选拔优秀党外干部。20**年结合县区换届，为4个县区政府班子全部配备了党外干部，4个县区政协班子共配备7名党外干部。同时，结合市直部门班子调整，在党外干部担任政府部门实职上下功夫，先后为市法院、市教育局、市财政局等部门和单位配备了党外干部。各县区、市直各部门也把党外干部的选拔使用作为一项重要工作。目前，全市担任一把手的党外干部有7名，市直各部门共聘请特约监察员、督导员等52名。三县认真落实党外干部的政治安排，积极推荐各界各个层次的优秀党外人士担任各级人大代表、政协委员。目前，全市有7名党外人士担任省人大代表；有71名党外人士担任市人大代表(其中有2名担任市人大常委会委员), 占代表总数的22.7%；有147名党外人士担任县区人大代表(其中有3名担任人大常委会委员)。有7名党外人士担任省政协委员；有153名党外人士担任市政协委员，占委员总数的59.3%(其中有27名担任市政协常委，占常委总数的55.1%)；有297 名党外人士担任县区政协委员(其中，有41名担任县市区政协常委，有7名担任政协副主席)。
　　
　　3、注重培养，努力为党外干部的成长创造良好条件。
　　
　　针对我市党外干部的实际情况，制定培养规划，根据不同层次、不同需要，通过不同渠道，采取不同方式进行培养。一是抓理论培训，有计划、有步骤地选送党外干部到各级党校和省、市社会主义学院学习。从95 年至今，全市共有6400名党外干部参加了各级党校和社会主义学院培训班，有8000多名党外干部参加了县区举办的各类主体培训班和业务培训班次，同时还有计划地选派基础较好、有发展潜力的党外干部到高等院校学习深造，组织他们学习经济、政治、文化、科技、法律、管理等新知识，积极创造条件，使他们尽快成为懂业务、会管理、胜任本职工作的行家里手。二是抓实践锻炼，针对党外干部集中分布在基层和教学、科研、卫生等事业单位的实际，对掌握的重点对象进行“补台阶资历，补领导经验，补工作阅历”的“三补”工作。按培养使用的方向，把素质好，有发展前途的优秀党外干部，放到基层单位或有一定台阶的领导岗位上压担子。近几年，市县区先后选拔了60多名党外干部到基层领导岗位有重点地进行培养锻炼，选送90多名党外干部到国内经济较发达地区学习考察，有4名党外干部到国外进行学习考察。三是加强党外后备干部队伍建设。市委组织部、市委统战部每年结合工作实绩考核和平时班子考察注意发现有发展潜力的党外后备干部队伍，并定期进行考察跟踪管理，有目的、有重点地进行培养，及时调整补充，以便在需要时及时使用。对要求加入中国共产党的党外领导干部和党外后备干部，做好劝留在党外发挥作用的工作。向省上推荐省管党外后备干部9名，县、科级后备干部队伍中，党外干部达到20名和60名。
　　
　　4、强化管理，进一步增强党外干部的事业性和责任感。
　　
　　一是坚持政治上真诚信任，工作上大胆启用。除纯属党务工作外，党外干部与同级中共党员干部政治待遇一样。根据分工，凡应由党外干部负责处理的事情，一律放手让其处理，做到行政工作上有指挥权，处理问题时有决策权、人事任免上有建议权。积极提倡中共党员干部与党外干部交朋友，密切与党外干部的关系。通过召开党外实职干部座谈会、与党外干部交友联系等，密切了党员领导干部与党外人士的联系，做到了在政治上充分信任党外干部，在工作上放手使用党外干部，对党外干部的各种困难，各级党委都及时予以解决，较好地发挥了党外干部的作用，市上和各县区都建立了重大问题情况通报制度，经常性邀请党外干部征求意见建议，定期不定期研究多党合作方面需要重视解决的问题。党内主要负责同志积极开展谈心活动和思想政治工作，热情支持党外同志对全局工作或重点工作提出建议和意见，并要求基层中共党组织和负责同志，从党与非党合作共事的高度认识和对待党外领导干部分配的工作，拓宽党外干部参政议政渠道，努力为党外同志创造宽松和谐的工作环境，使党外干部和社会各界感受到中共党组织的关心和信任。二是坚持在工作上责任到头，履行职能，发挥作用，一视同仁，加强考核，增强他们的事业心和责任感。为了克服党外干部的客座思想和自卑心理，市上和各县区都制定制度，定期不定期地对党外干部的思想状况、作用发挥情况进行调查了解，要求基层党组织为党外干部发挥作用创造条件；同时与党外同志坦诚相见，征询党外干部的意见。在考察领导班子和领导干部时，对党外干部一视同仁，既考核他们在任职期间履行岗位职责的情况，又考核他们在各自的党派组织和党外群众中的影响和作用，并将考核结果和考评意见进行反馈，从而强化了党外领导干部与中国共产党“荣辱与共”的意识，增强了搞好工作的事业心和责任感。20**年度考核中有2名党外副县区长被评为优秀县处级领导干部。
　　
　　三、存在的问题及原因
　　
　　（一）存在的问题
　　
　　虽然我市在党外干部培养选拔使用方面作了大量的工作，也取得了一些成绩，但还存在些问题。一些基层领导干部对党外干部的培养选拔使用认识不足，重视不够。党外干部实职安排上力度不够大。在县区人大班子中尚未配备党外干部，政府部门和司法机关中党外干部的配备数量偏少。
　　
　　（二）存在上述问题的原因
　　
　　1、认识不足。不少同志在培养、选拔、使用党外干部过程中由于思想认识上不到位，思维方式依然受传统的框架束缚，仍一些偏见和错误认识，如：“党内具备条件的人有的是，用不着到党外去找”， “党外干部大都属专业技术人才，让他们担任领导职务不好发挥其特长”。致使党外干部安排工作不能适应形势的需要，即使安排也大多是政治安排，实职安排工作薄弱。
　　
　　2、选人面窄。由于受习惯势力的束缚，在选拔干部时，视野狭窄，习惯于从党内找，即便是选拔非党干部，也是认为只有民主党派成员才是党外干部，把眼睛紧盯着几个党派代表人物，出现了“从极少数人中选人”的现象，不仅严重影响了党外干部的培养选拔工作，而且影响了其他党外干部的积极性。
　　
　　3、培训不力。在对党外干部的培养过程中，目前普遍存在培训力度不大的问题，专门针对党外干部的培训少，党外干部参加高层次理论学习培训的机会更少，致使党外干部得不到高层次的培训，影响了党外干部政治素质、工作能力的提高，使党外干部出现提拔难，学习提高也难的情况。

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