借鉴经验 拓展思路 鼓足干劲 力争上游—挂职干部报告

 为学习借鉴昆山加快和改革开放的成功经验，推动思想解放、工作创新、科学发展，按照区委统一安排，区委组织部从各乡镇、××工业区、经济主管部门、街道办事处等单位选派了二十名同志组成学习考察团赴江苏省昆山市进行学习考察。学习考察团一行20人于10月29号至11月1日，在昆山市委党校进行了为期四天的封闭培训,了解了昆山市经济社会发展情况，学习了昆山市在土地资源利用开发、招商引资工作中的先进作法和社区管理的先进经验。封闭培训后有10名同志先期返秦，我和××、××等其他10名同志结合理论学习内容和各自工作特点，分别确定调研课题，深入到对应部门，进行了为期三周的跟班学习。在昆山市委、市政府的热情接待和帮助下，学习考察活动达到了预期效果。   

    一、昆山印象

在学习考察中，昆山市思想解放程度之高，经济发展速度之快，城市环境建设之美给我们留下了深刻印象

    “龙角嵌碧珠，绿发摩楼梳。外商潮水至，新流挤满路”。长江代表中国龙，上海、苏州就是这条龙的两只角，而昆山就是镶嵌在两角间的闪光宝珠。20**年，昆山市全年实现地区生产总值932.01亿元，完成财政收入151.38亿元，地方一般预算收入总量、人均地区生产总值和人均一般预算收入高居全国各县（市）之首。在全国百强县（市）评比中，蝉联榜首。十个镇全部进入全国千强镇前500强，玉山镇首次名列千强镇之首。

     印象之一：思想观念新，发展意识强

     在昆山学习考察中我深深地感受到他们领跑发展的超前思维、率先发展的全新观念和咬定发展不放松的强烈意识。昆山将“三个有利于”作为衡量是非功过、成败得失的唯一标准，坚持自主创新、优化服务、提高效能，走工业化、外向型经济的发展道路，在当地干部群众中工业化的理念和思维早已深入人心，亲商、安商、富商已成为上上下下的自觉行为。不求所有，但求所在；不求最大，但求最强的发展意识，是昆山外向型经济得以快速健康发展的重要原因。

    印象之二：产业群聚，特色显著

    昆山在高新技术产业、外资利用、民营资本、现代物流等方面形成群聚，成为发展的支柱产业。20**年昆山经济技术开发区完成地区生产总值539.30亿元，地方一般预算收入21.65亿元，比上年增长30.0%。综合投资环境列国家级开发区第四，全年新增合同外资9.21亿美元，实际利用外资7.37亿美元。出口加工区叠加保税物流功能获国务院批准，光电产业园顺利启动，龙腾光电、德芯电子等龙头项目顺利投产。花桥经济开发区、昆山高新区成为省级开发区，沿沪产业带、科技教育园区、昆山软件园等特色园区建设进展顺利，已形成电子信息、精密机械、民生用品三大支柱产业。

    印象之三：社会事业蓬勃发展，人民安居乐业

    昆山市坚持以经济为中心、以卫生为基础、以文化为内涵、以服务人民为宗旨，深入实施富民工程、不断优化城乡生态环境、全面发展社会事业，保证人民安居乐业。昆山市全市有文广站11个、文化馆1个、公共图书馆11个、档案馆1个，市公共图书馆总藏书量达48万册，乡镇藏书量39万册；20**年昆山市竣工学校建设项目12个，完成建筑面积43.20万平方米，共投入资金9.49亿元；社区卫生服务网络基本形成，卫生服务体系健全率达到100%；城镇三大保障覆盖率达99.0%

    二、昆山经验

    在实地学习考察和交流讨论中，发现昆山市党政领导班子和领导干部在进一步解放思想、贯彻落实科学发展观、狠抓经济社会发展、努力构建和谐社会、促进区域发展等方面探索总结了一些成功的经验和作法。 

    一、紧扣发展要务，更新发展观念    

      昆山市紧紧抓住解放思想这个“牛鼻子”，坚持“发展就是硬道理”，把发展作为第一要务，强化“项目是生命线，投资者是上帝，引资是功臣”，破除陈腐思想的束缚，树立以发展凝聚人心，以发展论英雄的观念，始终坚持以发展说话，发展以数字说话，数字以事实说话。树立“超越自我求发展，跳跃式前进快发展，隔几年上一个台阶大发展”的新观念。坚持围绕发展抓合力，形成合力促发展，四大班子之间、各级各部门、广大干部群众都围绕中心、步调一致、相互支持、密切配合，以发展求共识，努力在全社会形成“一心一意抓发展、万众一心求发展、千军万马快发展”的良好局面。在国际国内竞争日趋激烈的今天，昆山人主动把自己纳入经济发展的大市场、大流通、大循环中，进而有为，退而有序，立足本地，放眼世界，以与时俱进的精神，努力完善自我，顽强地超越自我，昆山人是经济的巨人，更是观念的巨人。 www.jiaoshi66.com

    二、强化软硬件建设，优化发展环境

    筑好巢方能引好凤，修好码头自有船来靠。一个地区软硬环境改善了，就一定会出现一个投资高峰。在硬环境建设上，昆山遵循“两个先行一个调动”的原则，即规划先行，市政基础设施和环境建设先行，充分调动和挖掘民间资源、社会资源，凡是愿意到昆山投资创业的，都由政府做好前期基础工作，确保投资企业很快投产运行；下大气力建设好生态环境，建生态城，打文化牌，增强对外来资金、技术、人才的吸引力，政府的职能真正从“以经济建设为中心”转向“以经济环境建设为中心”。

    在倾力投入建设硬环境的同时昆山市努力规范政务行为，提高服务水平，优化和改善发展软环境。一是创造上下同心、开明开放的投资环境，坚持树立“你投资我服务、你发财我发展”、“放水养鱼，打枣不伤树、让利图发展”等观念，实行部门年终考核由企业打分评定办法，坚决杜绝“政府开门招商，部门关门打狗”现象发生。二是创造主动热情、廉洁高效的服务环境，确立服务是第一投资环境的理念，坚持“政府就是公仆、管理就是服务”、“人人是投资环境，个个是招商主体”，着力建立长效服务体系，推行服务全程代理制，从各个环节降低客商投资成本，确保政策不在自己手中截留，差错不在自己身上产生，企业不在自己这里受冷遇，提升一站式服务功能，严格实行社会服务承诺，形成“精简、统一、效能”的服务型政府，“全过程、全方位、全天候”的服务体系。三是创造公正严明、安全稳定的法治环境，营造出“科学、规范、透明”的氛围。

     三、加大招商力度，鼓足发展动力

    昆山在发展中，坚持打好基础、建好平台、选好项目、引好资本，不断增强发展后劲。一是政策招商，制定优惠政策，对有实力商家，适当牺牲一定的眼前、局部利益；二是网络招商，在网上发布信息，宣传自己，捕捉信息，寻觅商机；三是会展招商，派人参加各类会展，收集信息，结识朋友；四是以外引外招商，提高管理服务水平，亲商、安商、富商、扶商，以良好的服务环境让外来商家有宾至如归的感觉，吸引外商的合作伙伴、朋友；五是产业招商，集中优势资源，把某一个产业做大做强；六是中介招商，凡对招商引资作出过实质性贡献的中介人，不论身份，形成“大招商大报酬，小招商小报酬，不招商零报酬”激励机制；七是运用行政手段推动招商，主要是加大领导干部招商引资的压力，大力推行末位淘汰制、绩效工资制，将招商引资成绩直接与经济利益挂钩，直接与干部的升迁挂钩。

四、利用倒逼机制，破解发展瓶颈

 近年来，随着资源环境的制约和传统发展模式的问题日益显现，越是发达的地区所受的影响越大。昆山市也曾面临土地供应趋紧、贷款趋紧的问题，昆山市委、市政府把这种压力和制约看作经济转型升级的动力，主动在转变经济增长方式上动脑筋、下功夫。把效益差、带动小、科技含量低的部分企业迁出，调整出来的土地，有的由工业用地指标变更为商业用地指标；有的则用于引进投资强度大、能耗小的高新技术产业，提高集约用地和集中开发水平，实现由分散建设向集聚发展的转变，因此，虽然用地指标逐年减少，可是引资量仍然不减。目前，在昆山出口加工区，1平方米土地承载了566美元投资，创造了4800美元出口额、28300元工业产品销售额和7000元地区生产总值。

    五、落实科学发展观，强化发展支撑

    在学习考察过程中，我深切感受到昆山认真贯彻落实科学发展观的力度，坚持全面发展、协调发展、稳定发展和可持续发展，昆山除把招商引资、gdp增长、财政收入水平等作为考核地方干部的重要指标外，也把社会的和谐度、人民的满意度以及地方竞争力等“形而上”的指标纳入考核范围，加大和谐社会的构建力度，加大学习创新工作力度，寻求发展的强大支撑。健全农村社会保障机制，打造低保、养老、医保、征地补偿、动迁补偿等五道保障线，促进农业农村发展，消除矛盾和社会隐患，构筑起和谐安宁、协调发展的社会风貌，基本做到了“老有所养、贫有所济、病有所医、难有所助”，为经济社会持续健康稳定发展提供了强有力的支撑。 www.jiaoshi66.com
 四、昆山启示

    新的起点期待着新的突破。通过考察学习，我认为，学习昆山先进经验就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，做到一以贯之地解放思想，与时俱进地调整思路，走出一条具有我们地方特色的发展路子。   

   （一）坚持解放思想，更新发展观念，全面促进思想大解放

    思想解放的程度决定着改革开放的深度和经济发展的速度。与昆山的差距，表面上看是发展速度、经济规模、经济结构上的差距，实际上最大的差距仍是思想观念上的差距，这是束缚发展的根本问题。因此，在今后的发展中，必须牢牢把握解放思想、与时俱进这个精髓，着力强化“三种”意识，把解放思想落实到行动上。一是要强化“围绕中心，加快发展”的意识。要把发展摆在工作的首要位置，充分认识加快发展始终是解决一切问题的关键，始终是富民兴区的头等大事。一切工作都要始终坚持以经济发展为中心，坚持服从和服务于经济发展。始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常规的措施，不断加快发展步伐。二是要强化“抢抓机遇，敢为人先”的意识。学习借鉴昆山的发展经验，首要的就是要把他们的思维观念和敢闯敢试的魄力学到手，大力倡导团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先和率先改革、率先发展、率先开放、率先富民的精神，多在主观上找差距，充分发挥自身潜能，在困境中找出路，在挑战中抓机遇，脚踏实地，艰苦创业。三是要强化“积极变革，全面开放”的意识。积极清理废止过时的政策、法规，在经济全球化和世贸规则法律框架下，从组织形式、产品定位、科技素质方面迅速接轨，主动把经济联系的触角更多地伸向国内外各个角落，实施全方位、多层次、宽领域开放，加快推进内外经济一体化进程。

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