入世与公务员制度

入世与公务员制度

改革开放以来，我国的公务员逐渐从引进到推行、发展、到进一步发展，我国的公务员进程可谓是走过了一条平缓的路。然而当我们再次面对wto的冲击，我们不得不回头看看我过公务员发展的足迹，尽管一次又一次进行了改革，但这次的影响决不亚于从无到有的引进公务员制度这一过程。中国加入世贸组织给我们的社会生活的各个方面都带来了巨大影响，而影响最大的，就是政府部门和支撑政府部门运作的公务员了。这几年来，出现的“公务员热”急剧加深，更多的人热心与考取公务员，面对着入世这一契机，不少公务员对中国加入世贸组织的好处比其他人有更全面的理解。然而去很少有人对整个我国的公务员制度建设提供必要的建议，因此，我想有必要来谈谈公务员制度建设的问题。

首先我们来看一下我国公务员制度早近几年来发展过程中的种种弊端。这几年，我们虽然大力推行公务员制度，着力在建立考试录用、竞争上岗、轮岗交流、考核奖惩、辞职辞退等制度上进行了许多探索创新，在理论上已经有了一定的进步，但目前这些制度在实践过程中存在着许多的不足，还需要进一步完善。在干部的选拔任用上，还未能形成一套科学的选人用人机制。还有一个突出问题就是公务员缺乏危机感，一旦成为公务员，便一劳永逸，成为终身制。这就需要我们加强公务员的意识，增加公务员职务升降这一内容，突破意识观念，激励公务员工作。

另外我国现行的公务员管理体制和运行机制尚未实现根本性转变。有以下五点的缺陷：一是科学分类管理的干部管理体制改革进展不大。党政群和立法机关尚未摆脱“一揽子”管理的局限；干部管理体制上的条块分割，部门所有，热门单位难进难出的问题依然严重地阻碍了优秀人才的选拔。二是干部选任方式缺乏民主性和科学性。干部选拔视野不宽，民主程度不高，仍然存在“由少数人在少数人中选人”的现象。干部考察有时失真失实，导致发生用人失误。三是干部管理方式缺乏竞争机制。未能真正做到干部能上能下，有些政绩平平、不胜任现职的干部仍长期占着领导岗位，致使有些干部不思进取，工作积极性和创造性不能充分发挥出来，真正的人才却无发挥之地。四是干部人事制度改革政策措施不够配套。组织人事管理的立法工作相对滞后，干部管理中的人治现象比较普遍，造成了选人用人管人等方面的工作缺乏法律依据和效力，影响了富有生机活力的用人机制的形成。五是人浮于事。部门众多，缺乏协调性。每个部门的人员又众多，造成人浮于事，许多公务员无事可做，或聊天或看报子，严重影响公务员的形象。

介于上面两个方面的不足，一方面使得原有政治体制的弊端给公务员入世产生重大的不良影响。党政职能相对分离还没有解决好，某些职能仍然含糊不清，如党的组织部门和政府人事部门管理权、提名权、批准权和公务员的义务与权利等问题也就无法明确，用人与治事必将继续脱节，扯皮现象将继续存在。另一方面，在我国，完善的市场机制目前还没有完全建立起来，公务员制度和公务员法律地位的完善还缺乏相应的经济基础。公务员的工资制度有待于重新审视和确定。

由此，面对入世的冲击，我国公务员制度的建设任重道远。

第一，要重新明确公务员这一角色。在新世纪民主政治的浪潮中，学会怎样真正做到“人民的公仆”这一神圣的职责。政治文明在随着新的世纪全球化进程中逐渐的推进，公务员这一角色也同时受到影响，这就需要公务员严肃的对待自身的职务，是为人民服务的。

第二，要明确公务员的考核制度。中国向来比较喜欢用定性的方法来规定事项。这一方法在“入世”之下，已经不能适应了。法制下了国家都采用了量化的方法来规定事项。公务员的考核也应该采取量化的方法，明确公务员的考核内容，从而杜绝了人与人的不正当关系的介入。

第三，积极完善公务员的工资、奖励和福利制度。在wto的冲击下，原有的奖励制度与社会发展所带来的物质与精神文明的进步不相融合，严重的阻碍公务员的积极性。针对我国领土面积的广大和各省的经济发展不同状况，应制定不同的奖励政策。比如，浙江和贵州两省，经济状况相差很多，浙江地区经济发达，若两个公务员同时分处两地，得到的是相同的工资，对于浙江的来说，却只能满足自身的温饱，而贵州的却绰绰有余。针对这种现象，我觉得应该制定“点——面”结合的制度。简单的说，“面”，就是全国制定统一的工资制度，发放相同的工资，这跟原来的一样。不同的是“点”，针对不同的省份，再在国资的基础上，结合本省的经济发展状况，在给于一定的工资，即省资。这样，作为公务员实际的工资可能会持平。这也是在市场经济下的选择，公务员的工资制度也逐渐进入市场机制，积极推进公务员的积极性。

第四，积极明确和完善公务员升降、任免等制度。随着公务员建设的市场化，公务员的升降、任免制度要逐渐的完善。明确升降任免的市场化意义，优胜劣汰，提高公务员队伍的整体素质。

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