在全县“双节”期间安全生产工作会议上的讲话

县委常委、县政府副县长

同志们：

今天这次“双节”期间安全生产工作会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是部署全县“双节”期间的安全生产工作。刚才，**主席宣读了《关于20**年度安全生产目标考核工作的通知》，**同志代表县安委会对“双节”期间的安全生产工作作了安排和部署。我完全同意，不再重复，关键的问题就是狠抓落实，务求实效。下面，我就如何抓落实讲几点意见：

一、围绕强化责任抓落实

今年以来，在县委县政府的高度重视和大力支持下，通过各乡镇、各部门和全县人民的共同努力下，我县安全生产工作取得了很大成绩，安全生产形势大局平稳。在全市安全生产考核中，我县受到考核组的好评。但是，安全生产形势依然严峻，道路交通、建筑施工安全事故多发，烟花爆竹非法生产现象十分严重。特别是**事故给我们敲响了警钟。多年的经验教训昭示我们，许多事故就是在疏于管理、责任不清、有令不行、有禁不止的情形下发生的。

因此，抓好安全生产工作，首先就必须进一步完善和落实安全生产责任制，强化责任追究。温家宝总理在今年全国人代会上政府工作报告中强调，加强安全生产必须标本兼治、重在治本，采取七项措施的第一条就是要层层落实安全生产责任制。刚才，县政府与各乡镇和有关县直部门签订了“双节”期间安全生产目标管理责任书。责任书就是“军令状”，军令如山，责任重于泰山。大家一定要感到自己肩上担子沉甸甸的分量，必须对各自范围的安全生产工作全面负起责任。县委县政府要求各乡镇各部门要成立行政一把手任组长的“双节”期间安全生产领导组，并于12月31日前以文件形式上报县安委会。行政一把手是本乡镇、本系统、本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作负总责，分管副职具体负责，其他副职对分管范围内的安全生产工作负责，各岗位工作人员对本岗位的安全生产工作负责，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

其次，要进一步提高对安全生产工作的认识。要充分认识到抓安全生产就是抓经济效益、就是抓发展，时刻绷紧安全这根弦，多下基层，多开展调查研究，多掌握一些好的经验和方法，了解工作中存在的问题，善于抓主要矛盾、抓主要矛盾的主要方面，切实解决本质问题。要身先士卒，督导检查要亲自带队，事故处理要亲临现场、靠前指挥，扎扎实实地开展安全生产工作，确保一方平安。

其三，要严格目标考核。体现在两个方面，一是各乡镇、各部门和各单位签订的“双节”期间安全生产目标责任书，一定要结合实际情况，明确目标、明确要求，要有针对性的落实措施，并做到一级比一级具体，一级比一级实在，一级比一级更具可操作性，切不可“一级套一级”，切不可将责任制变成“责任纸”。另一方面，切实做好全县20**年度安全生产目标考核工作。实行目标管理考核是我们促工作、抓落实的一种手段，其实质是激励先进、鞭策后进。在这方面，县安委办、安监局要进一步改进和完善年度目标管理考核办法，把目标管理考核办法搞得更科学一些，把目标管理考核标准制定得更严格一些，把大家的责任划分得更明细一些，要加强对指标完成情况的跟踪、检查和督促，对突破事故控制指标的乡镇和系统要及时预警，重点监控，认真分析原因，采取措施解决存在的突出问题，切不可“走过场”。20**年度，年度考核要进一步细化，实行季度考核，加大平时督查力度，以便及时发现各级各部门存在的问题，为县政府进行决策和县安委会针对性地开展工作提供依据，确保责任到位、措施落到实处，进一步激发大家干事创业的积极性，真正体现奖勤罚懒、奖功罚过、奖优罚劣。

其四，要严格督查。县政府督查科要及时进行效能监察，对工作不力，行动迟缓，拖延时限，甚至玩忽职守、失职、渎职，造成事故或严重后果的行为，要依照法律和行政责任追究制的规定，从快从严予以追究。同时，严格执行事故报告和调查规定，加强事故的统计报告和信息反馈制度，凡发生的安全生产事故必须在规定时限内报县安监局及有关部门，对隐瞒事故、弄虚作假的加重处罚。

www.jiaoshi66.com 二、围绕预防事故抓落实

 “安全第一、预防为主”。我们的工作关键就在于抓事故预防。安全生产工作要警钟长鸣，不仅要鸣在耳朵边，更要鸣在心里，落实在工作上。要采取得力措施，全力杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故发生。
 
一是要深入开展全县“双节”安全生产大检查。要突出对道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、人员密集场所、学校、特种设备等重点行业、事故多发部位和重点时段进行重点检查，检查其安全生产制度的贯彻情况、操作规程的执行情况和日常安全管理的情况。李兰明同志在讲话中对下一阶段开展安全生产检查工作的重点进行了全面部署，我们一定要坚决克服懈怠松劲、消极畏难以及“老一套”的思想情绪，按照“横向到边，纵向到底，不留盲点，不留死角”的要求，进行全面深入的检查。检查中发现的事故隐患，要按照“五落实”（落实整改标准、整改时间、整改资金、整改措施、整改责任人）的原则，能立即整改的要立即整改，一时不能整改的，制订整改计划和应急方案，分轻重缓急，采取有效措施，限期整改，并将责任落实到人。

二是深化安全整治。安全生产专项整治是一项长期的任务，是安全生产工作必须紧紧抓住的重中之重。要在抓巩固、抓深化、抓提高上下功夫，继续深化建筑施工、道路交通、烟花爆竹、危险化学品等安全专项整治工作。对烟花爆竹非法生产活动，要按照*政办〔20**〕62号文件、*政〔20**〕32号文件的要求，相关部门要发现一起，移交一起；公安部门要发现一起，立案一起，对非法生产者必须做到“一拘留三没收”。各乡镇政府要切实加强对本乡镇烟花爆竹专项整治工作进行统一领导，做到入户排查率100%，非法生产取缔率100%。近期，县政府有关职能部门对各乡镇秋季烟花爆竹非法生产集中整治活动进行了检查，发现了个别乡镇上报非法生产户以外还有很多非法生产行为。我在这里再强调一下，凡在安全生产大检查中本乡镇没有发现而被县公安、安监等部门发现的非法生产行为的，坚决按照鹿邑县安全生产委员会文件《关于严厉打击彻底取缔烟花爆竹非法生产的通知》（鹿安委〔20**〕5号）的要求，给予罚款、电视曝光，直至追究乡、村主要责任人的相关责任。要通过建立隐患整改督查制度等措施，跟踪督促整改情况，并实行分级动态管理，及时通报整改进展情况。对存在重大事故隐患的单位，要继续实行重大事故隐患督办制，必须先停后改，整改到位经有关部门验收合格后，方可投入生产经营。

三、围绕加大执法力度抓落实

法治是实现安全生产最有力的武器。各乡镇各有关部门要按照法律法规赋予的行政执法职责，要开展经常性的安全生产执法监察，紧紧盯住那些容易发生事故的重点地区、重点行业、重点单位和重点部位，实施重点执法监察，依法严肃查处安全生产各类违法行为，督促企业加强安全生产内部管理，落实安全生产各项保障措施，确保基本的安全生产条件。一是要树立“不作为就是违法，不严格执法就是违法”的思想，放开手脚，敢抓敢管，对违反安全生产的行为严格管理，严厉处罚，通过处罚督促企业加大投入，消除安全隐患，落实企业责任主体地位，引起各乡镇、各单位、各企业对安全生产工作的重视。二是要严格执行安全生产行政许可制度，严格市场准入，进一步加强安全生产监督管理，建立健全安全生产的长效机制。三是要全面推进联合执法机制，组织开展几次大规模的道路交通专项行动和烟花爆竹专项打非行动，全面开展打击非法生产经营行为，树立安全生产行政执法权威。要把打击安全生产领域内的违法行为作为县政府督导组督导检查的重要内容，把督导检查发现的问题作为执法监察的重要依据，实行有机结合和整体联动，形成有力的工作链，有效地改善安全生产环境，遏制各类事故发生。

 四、围绕形成合力抓落实
 
安全生产工作涉及面广，要实现安全生产的良性发展就必须着力构筑安全生产长效机制，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局，就是要把“政府--部门--企业--群众--社会”这五个层面紧密结合，形成合力，总体推进。一是政府。县政府对全县安全生产工作负总责，各乡镇政府处于安全生产的前沿阵地，按照属地管理和分级负责的原则，对本乡镇的安全生产负总责。各乡镇要加强对安全生产工作的领导，及时研究工作中存在的重大问题，及时协调处理安全生产事务，把安全生产纳入到国民经济和社会发展规划，形成强有力的组织领导和协调管理机制。二是部门。公安、安监、工商、国土资源、建设、交通、质监、环保、工业、商务等政府职能部门，要按照各自职责及责任书的要求，抓好分管行业或领域内的安全生产监督管理，并依法承担行政监管责任。要互通信息、加强交流、密切配合，切不可各自为政，甚至相互推诿。特别是打击安全生产领域的非法生产经营行为，如烟花爆竹非法生产、危险化学品非法经营等，公安部门要作为主力军，有关部门积极配合，集中优势力量，对那些有禁不止、屡禁不止从事非法生产经营的业主，该拘留的坚决拘留，该追究刑事责任的决不迁就。同志们！我们对这些非法从事生产经营的业主“心慈手软”，就是不作为，就是渎职，就是对老百姓的生命不负责任。三是企业。企业是安全生产的责任主体，各类生产经营单位的法人代表是本单位安全生产第一责任人，要依法建立健全安全生产责任制和各项规章制度，保障必需的安全投入，大力弘扬企业安全文化，全面开展三级安全培训，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。四是群众。群众的监督参与是我们搞好安全生产工作的基础，要进一步加大安全生产宣传教育力度，增强群众安全防范意识和自我保护意识。要建立健全安全生产事故和事故隐患举报奖励制度，激励广大群众参与监督。五是社会。要通过新闻媒体和各种活动，在全社会大力营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围。县广电局要督促县电视台在“双节”期间开设安全生产专题节目，对全县“双节”期间的安全生产工作进行跟踪报道。各乡镇、各部门、单位和企业，要各负其责，各司其职，密切配合，齐抓共管，要针对安全生产的重点、难点问题，针对本地的重点企业，实行责任到人，进行严防死守，跟踪督查，坐阵督查，尽最大努力减少各类事故的发生。

同志们，时值岁尾年初，正是各类安全事故的高发期、易发期，安全生产工作的压力越来越大。大家一定要牢固树立安全发展的理念，以更饱满的热情、更高昂的斗志、更扎实的作风、更强烈的责任感做好安全生产工作，为全县安全生产形势进一步稳定好转，为全县社会安定、经济发展做出新的贡献！