开展“城乡互联、村企共建、百村结对、万户帮扶”活动实施方案

去冬今春，旗委、政府结合学习科学发展观活动的开展，组织旗镇村三级近千名干部开展了“下基层、办实事、促统筹”主题实践活动。活动的开展，加强了基层组织建设，进一步促进了城乡居民观念转变，有效化解了一批矛盾，办了一批实事好事，使城乡统筹一体发展理念深入人心。为了落实全市千名党员领导干部“下基层、促转型、惠民生、抓党建、保稳定”活动，旗委决定继续深化“下基层、办实事、促统筹”主题实践活动，建立实践科学发展观长效机制，举全旗之力开展“城乡互联、村企共建、百村结对、万户帮扶”活动。为了确保活动取得实效，特制定如下方案。

一、指导思想

以科学发展观和党的十七届四中全会精神为指导，紧紧围绕旗委十三届九次全委（扩大）会议和全旗党的建设工作会议确定的各项目标任务，紧密联系全旗党员干部的思想实际，坚持以人为本、以城带乡、村企共建、双向互动、共同提升的原则，巩固学习实践科学发展观活动成果。通过服务全市千名党员领导干部“下基层、促转型、惠民生、抓党建、保稳定”活动，组织旗直部门干部和驻旗各大企业进村社、入农户，通过结对帮扶、村企共建、城乡联动，着力推动城乡居民思想观念转变、致富能力提升；着力化解一批影响发展的矛盾纠纷，积极构建形成良好的地企、干群关系；着力为城乡居民办一批实事好事，促进城乡居民收入的持续增长；着力推进干部到一线锤炼，强素质、提能力；着力强化基层组织建设，真正让支部和党员持久发挥先锋模范作用。

二、活动主体

（一）“城乡互联”活动的主体：县级领导干部包镇联系嘎查村，指导工作，明确发展方向，承包经济发展项目，推进项目实施，促进城乡统筹发展。驻镇工作队与各镇协调配合，共同推进结对帮扶、联手共建工作。通过机关支部与嘎查村社区党支部联手共建，实现城镇党建资源向基层党组织有序流动，达到资源共享。

（二）“村企共建”活动的主体：旗内所有企业与嘎查村开展“一企两村”、“一村多企”的结对共建活动。

（三）“百村结对”活动的主体：旗直机关、事业单位、直属单位与嘎查村（社区）结对共建，实现对全旗138个嘎查村和9个社区党支部联系全覆盖。

（四）“万户帮扶”活动的主体：旗直机关、事业单位、直属单位的全体干部要帮扶一个联手共建嘎查村农牧户、联系一个共建社区居民，全旗干部结对帮扶村居民要达到1万户，实现特殊困难家庭、困难党员、贫困大学生、外出务工人员帮扶全覆盖。

三、主要任务

（一）城乡互联推转型促统筹。按照推进“结构转型、创新强市”和 “城乡统筹、集约发展”两大战略的总体要求，通过县级领导联系镇村，旗直部门结对帮扶，企业联手共建，以点带面，引导广大群众按照农村牧区“两区”划分，由粗放型、低效益经营向精细、高效益现代农牧业转变。宣传整体退出生态移民、土地经营权流转、宅基地置换等一系列政策措施给群众带来的好处。进一步完善镇村建设规划和居民点布局，动员生产条件恶劣地区的农牧民转移致富。探索村转居、村转社区管理体制，推进城乡二元结构向城乡一体化迈进，为转型发展打牢基础。旗直机关要结合所联系村社的实际情况，深入调查了解，全面掌握各嘎查村（社区）的基本情况，提出发展方向并形成高质量的调研报告，为旗委政府提供决策依据。

（二）村企共建创和谐谋发展。村企双方要协商制定村企共建约定，实行村企领导交叉任职并明确工作职责，推动嘎查村与驻村企业的合作从简单的资金援助走向资源开发、项目投资、劳动力安置等全方位合作。具体要做到“五个一”：组织一次联谊会，一次座谈会，七·一期间开展一次庆祝表彰活动，村企相互解决一个实际困难或问题，元旦、春节前后开展一次走访慰问和献爱心活动。通过村企共建，为企业回馈社会提供一个良好的平台，为企业发展营造一个良好的环境。

（三）百村结对抓党建保稳定。

1．加强嘎查村和社区党支部建设。联系单位要帮助嘎查村健全每周集中联合办公等各项制度，健全队委会等各类组织机构，全面推行“四权四制”村治新模式，建设农村党员干部现代远程教育站点，整合卫生、计生、远程教育等公共资源，建立农牧民服务中心，建好管好用好嘎查村活动场所，规范建设党员干部和村（居）民数字化管理平台，积极推进组织制度创新，组织开展“创先争优”活动和建设“学习型党组织学习型社会”活动。

2．积极征集民意，确定致富产业。联系单位要通过召开座谈会、民情恳谈会、村民代表会议等形式，了解村情民意，帮助嘎查村社区党支部理清发展思路，落实发展措施，完善村庄建设规划和致富产业规划，帮助调整产业结构，扶持建立合作经济组织，兴办集体经济项目，从根本上解决“有钱办事”的问题。

3．创建文明新村，建设“零非访村镇”。联系单位要积极引导农民摒弃陈规陋习，移风易俗，倡导崇尚科学和文明健康的生活方式，树立“新风尚”。送科技、文化、医疗三下乡，组织开展群众性文体活动，弘扬“新文化”。加强基础设施建设，整治环境，创建“新村貌”。加强法制宣传教育，组织开展“大排查、大调解、大整治”专项行动和“零非访村镇”创建活动，联手共建单位要负责嘎查村矛盾排查化解工作，对当前存在的各类矛盾纠纷和信访积案进行一次拉网式排查，把问题摸清、底数摸全、原因摸透，逐案建立台帐，逐一排查化解，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。实行旗直机关联系嘎查村“零非访”负责制，并与实绩考核挂钩，切实维护社会和谐稳定。

4．为嘎查村办实事、解难题。重点帮助所联系的村社确定发展思路，明确发展方向，培养后备干部，加强班子建设和队伍建设，规范村级组织议事规程。各工作队和各联系单位要在春耕备耕前、七·一、十·一、元旦和春节前后，进村入社开展活动不少于3次，协调解决村级组织和党员群众提出的具体困难。

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5．组织开展形式多样的活动。旗直各部门、各单位的主要负责同志要为嘎查村、社区全体党员上一次党课或作一次形势报告，派一名班子成员参加一次村社区党支部民主生活会，开展一次传统教育或警示教育活动，与共建村社区“两委”班子成员和党员参加一次考察学习或联谊活动，组织开展一次走访慰问活动。

(四）万户帮扶办实事惠民生。各部门、各单位党员、干部深入联系户不少于三次，有针对性的宣传政策，掌握基本情况，落实帮扶措施，协调解决一个实际问题，办一件实事。

1．政策性帮扶，做党的政策的“宣传员”。各单位要自行组织干部“进户见人”，千方百计解答办理群众特别是特殊困难群众提出的具体问题。宣传市委政府社会保障“提标扩面”优惠政策，宣传旗委政府的各类支农惠农政策，继续推进基本医疗保险、养老保险、进城农牧民社保全覆盖。

2．服务性帮扶，做党员群众的 “服务员”。对那些生产存在极大困难、因病致贫、城乡低收入群众、转移进城务工农牧民、困难大学生等，想办法帮助解决资金、医疗、住房、就业、上学等方面的实际困难。充分发挥机关党员干部信息量大、知识面宽、联系范围广的优势，为有发展潜力的户子提供科技、致富、就业信息。

3．发展性帮扶，做城乡居民的“办事员”。加强就业创业指导，帮扶外出务工人员、大学生就业创业。做农牧民致富的领路人，从根本上解决农牧民的转移致富和持续增收的问题。协调资金和专业技术人员，解决农牧民的实际困难。

4、调解性帮扶，做基层矛盾纠纷的“调解员”。随着经济发展、城镇化加速推进，出现了地企矛盾、各类利益纠纷、群众内部矛盾，干部进村入户过程中要摸准实情，分析问题、理顺情绪、化解矛盾、解决纠纷。

四、活动时间

从20**年4月至20**年4月底，分三个阶段进行。

第一阶段：开展调研，制定方案（20**年5月10日前）。

参与活动的各部门、各单位要确定一名常务领导专抓活动任务落实，确定一名驻村工作队员，具体协调单位、企业进村入社，确定干部帮扶户子，落实帮扶措施。制定活动方案，作出阶段性工作安排，明确每个阶段的工作任务和具体要求。活动方案报活动领导小组办公室审核批复后组织实施。

第二阶段：开展活动（20**年5月至20**年4月）。

根据各部门、各单位、各企业制定的《“城乡互联、村企共建、百村结对、万户帮扶”活动方案》，深入互联共建村（社区）开展活动。

第三阶段：考核评价（20**年4月）。

由活动领导小组办公室组织，对参与活动的各工作队、各部门、各单位、各企业进行全面考核评价，并对涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰奖励。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。为了切实加强对“城乡互联、村企共建、百村结对、万户帮扶”活动的组织领导，确保活动扎实有序开展，旗委成立了活动领导小组及办公室，组建了工作队。各工作队负责组织协调共建单位、企业进村入社，配合活动领导小组办公室抓好任务落实。各地区、各单位一定要高度重视，一把手要带头抓、负总责，把活动作为检验领导班子战斗力和培养选拔干部的主要途径，从严抓好方案制定、任务落实、阶段性工作、督促检查各环节工作，确保活动取得实效。

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