达城马路摊点经济如何规范？

上海、重庆、南京等城市的部分路段经市民同意，可设置部分便民类马路摊点。此消息一传出，便引起了全国各个城市的广泛关注和强烈反响。一个健康有序、生机蓬勃的城市，应该是一个经济生态多样性的载体，而马路摊点、流动商贩是一个城市商品流通的“末梢神经”，是一个城市充满活力的体现，直接凸显一个城市良好的经济生态和文明的和谐程度。我们达州市是一个正在发展中的城市，人口正在急剧增长，规模正在日趋扩展，对时下日益增多的马路摊点、流动摊贩，如何进行正确引导和规范管理，正是我们迫切需要研究和探讨的一大新课题。

达城马路摊点仍在“打游击”

笔者在达州市城区的一些小街小巷里看到，诸如补鞋、修伞、配钥匙等摊点依旧存在。中心街的李师傅正在自己的补鞋摊上紧张地忙碌着。他说，自己从1990年开始就在这里摆摊，虽然城管每次都来管，但自己有许多困难，城管也不是每次都要赶着走，顶多有时候为了支持“创卫”不摆就是了。正如陈公祠的一个补鞋摊主韦师傅所称，他是靠“打游击”的战术来回避城管的，幸好的是城管对他那个地方不是常来，压力不是很大，所以他坚持了将近20年。

在西胜街、陈公祠巷、中心街等小街小巷，各种流动摊点久治不绝。众多卖水果、蔬菜的中年男女，挑着水果蔬菜等，就在周围小街小巷里游来游去做买卖，经过多年来的严厉整治，虽此类现象大大减少，但局部依然可见“挑着担担”的流动摊贩，摊贩见缝插针，“摊子哪里好摆就摆哪里”。据初步调查估计，在达州市城区的马路摊点、流动摊贩不少于6000人。

经营灵活能满足市民需求

便民利民、门槛不高、地点具有选择性、尊重各方利益，是马路摊点、流动摊贩的几大特点。而其不拘泥部门牵扯，对摊点采取“酌情而定”，不仅给人们以“化繁为简”之感，更有利于摆脱“龙多不治水”之困。在城市提倡“科学发展观与和谐社会”的今天，此举与其说是“仁政”，倒不如说是实事求是、以人为本的具体体现。

打造“无摊城市”、大搞“整治封杀”，是如今一些城市管理的“热门”。面对“清静”的街面，不少市民却表示：日常开销相应增加，购买日常生活必需品没有以前方便了。而素以摆摊谋生的城市低收入者、进城务工经商人群，则发出了渴望“生存空间”的呼唤，在每一个马路摊点、流动摊贩的背后，往往都维系着一张嘴甚至整个家庭的基本生计来源。

城市中的马路摊点、流动摊贩，其实是城市服务功能的一个组成部分，在一定程度上它是不可替代的。一些马路摊点、流动摊贩，和市民的生活息息相关，如修鞋、修伞、配钥匙、补锅罐、磨刀剪、卖针线等小商小贩，如果取缔了他们，会给市民生活带来许多不便。从这个层面上来说，市民们是不愿意取缔所有摊贩的。比如，在一个居民区，市民们不愿意也不可能为了磨一把菜刀剪子、修一个衣裤拉链、买一斤水果等而逛上大半天街，这些与居民生计息息相关的事务，需要灵活便利的小摊小贩来解决。从这个意义上讲，小摊小贩的存在，既有天然的合理性，也符合民意的需求。

上海《城市设摊导则》中就指出，只要国家尚处于城市化进程当中，街头巷尾的小商小贩现象就不可能绝迹。这些小摊小贩，降低了城市的整体运作成本。把部分游动摊点纳入正当的经营范围加以规范管理后，有利于居民小区周边的市容环境改善，有利于减少游动摊点挤占马路而影响交通的副作用；在广大低收入市民的服务需求得到一定满足的同时，流动摊点经营者正当的合法权利——首先是基本生存权，也将在一定程度上得到满足和保障。而便民的马路摊点、流动摊贩，在为自己谋生的同时，也在为市民解难，更是在为城市管理者解忧。

马路摊点构成城市经济多样性

采取以疏导为主的指导原则，放宽城市马路摊点的严格限制，此举并非上海首创。据悉，此前乌鲁木齐市就将夜市马路摊点纳入城市规划，推行规划区域、路段、社区为主，低租进入，集中经营，规范管理。但这样的思维，依然没有完全走出管制模式。从这个角度来看，作为国际化大都市的上海，率先更新城市管理思路，尊重摆摊路段、社区市民的意见，不再对城市马路摊点一味封杀，就更具有现实意义和示范作用。在这里，管理城市不再纯粹是管理者的权力，而成了市民参与的一部分。这实际上也是另一种意义上市民权利的回归。

四川省经济学会副会长王小琪指出，在一个越来越商业化的社会，人们利用既有的条件做点小生意赚点小钱，是很自然的选择。而城市是一个经济生态多样性的载体，在世界上很多国家，“跳蚤市场”和“家庭商店”都是很正常的风景，非专职商人偶尔摆摊设点也很常见。上海《城市设摊导则》的出台是人性化的措施，也是和谐社会的体现。欧美等发达国家在对城市小商小贩的管理，都采取了分区域、分场所和分时间管理的措施，使其成为城市一道独特的风景线，上海此举正是借鉴了发达国家的经验。

王小琪副会长认为，从欧美国家的城市景观看，大街小巷经常看到小商小贩和街头卖艺者，他们可以自由从事小本经营，赚取合法劳动收入，没有人会鄙视、嘲笑他们，更不会有人追着他们到处逃跑，或者把他们的谋生工具、商品收缴。从华盛顿街头小贩到纽约百老汇门前的黄包车夫，他们的存在不仅没有妨碍到城市形象，而且成为城市的一道风景。在印度，城市对贫民持欢迎态度，在孟买等城市，贫民大量集中居住在城区经商和服务，因为这样可以减少市民生活成本，解决贫民的就业问题，可以为城市市民提供更为低廉的商品和服务。

流动商贩是城市商业的“末梢神经”

四川大学教授周伟认为，城市和市场监管部门对流动商贩实行“穷追猛打”的做法，与建设社会主义和谐社会的目的不太符合。“不会有哪个白领人愿意到街边摆摊设点，除了城市下岗工人，就是进城务工的农民，总之他们是社会的边缘弱势群体。他们宁可遭受辱骂、挨打挨砸，也要坚持‘打游击’，多数人都是为了生计。”

“流动商贩是城市商业的‘末梢神经’，是城市一种活力的体现。对他们的监管，重在‘疏导’，而非‘封杀’。”周教授指出，首先要降低他们的从业门槛；其次要为他们提供一些商业场所，国外有很多自由市场，每天只收一两元的管理费，此举值得学习；再次就是要完善法律法规，小商小贩们要依法经营，工商、城管等管理人员也要依法执政。周教授同时指出，“不过，不再一律封杀马路摊点不是终点，从不再一律封杀到不再封杀，尚需城市主政者的诚心，还需要市民的真心，做良性互动。”

马路摊点归“点”具有可行性

笔者在调查了解中，许多市民反映城市流动摊点带来的虽有一些负面影响，但他们纷纷表示，如果给这些流动摊贩设个“点”，安个“家”，再加上严格管理，情况可能会好得多。

如何设“点”规范管理？笔者采访了达州市通川区工商局等有关部门负责人，他们认为设“点”管理比较切合实际，一可方便市民生活需求，二可解决一些集贸市场“爆市”问题，三可解决一些瓜农、果农、菜农等自产自销问题，四可消除城市街路因流动摊点带来的脏、乱、差现象，可谓一举多得。

一些市民群众认为，对城市流动摊点设“点”管理，政府各监管部门都应该强化管理，并要安排专人长效管理，防止摊点再流动，出现死灰复燃现象。同时，设“点”既要考虑不影响市容市貌，又要考虑方便市民生活。

根据达州市城区的现实客观实际情况，实行流动摊点归“点”具有一定的可行性，若一味进行简单的封杀，只会给市民带来更多的不便，将马路摊点进行统一的规划、管理是很有必要的。目前，达州市从事马路摊点生意的主要是个体户，他们属于私营经济方式，而这些也正是社会主义经济体系中的一个组成部分，这对于提升达州市经济生态多样性是有很大帮助的。

实践证明，城市马路摊点所产生的经济价值也是不可小觑的，现在城市市民对马路摊点的需求量还是相当大的。如此大量的需求势必会给市场经济带来一定的冲击，由此也一定会产生较大的经济价值。当然，实行马路摊点归“点”也有一定的弊端，其弊端主要是对城市环境卫生以及对市民生活安静的影响等。但只要加强管理，采取合理有效的监管措施，这些弊端都是能够避免的。

达州城区可以“试点”但不能扰民

上海市的做法是城管、工商工作的一种趋势，可以改善生活困难户的生活水平，他们的规范化管理做得很好。但我们达州市的发展与上海市不一样，不能硬搬上海市的做法，我们达州市应该研究探讨，在满足一定条件的基础上可作一些试点。

过去，我们达州市城区已做过类似路段、摊区摆摊试点，并取得了不错的效果，不但取消了过去的马路经济，改善了城市混乱拥堵的环境，而且因为有专门人员管理，市容市貌得到很大改观，市民反响很好。但是，如果一味地推行开禁马路摊点，随处乱摆乱卖，可能会造成城市管理的混乱，比如中心广场、老车坝能摆吗？显然不能。这就需要选择合适的“点”。

在考虑建设和谐城市与倡导管理以人为本的基础上，城区某些地方若有市民需要，在当地居民同意、不扰民的前提下，在规定的地点、路段、小区内作一些试点。如果将来允许摆摊，那摊点也必须是便民摊，如在距离农贸市场很远的小区附近可设立些早市以方便市民群众，但要有合适的地段作为交易场所，并且小商小贩必须是生活困难户等弱势群体。

20xx年三月二十一日

背景材料——

日前，上海市决定在今年“五一”前出台《城市设摊导则》，并于下半年开始实施，市区部分路段经市民同意可设置部分便民摊点，对马路摊点不再一律封杀。目前考虑的基本条件是：申请临时设摊许可证的摊主，必须在上海市居住至少半年以上，同时要向所在街道提出设摊申请，有关部门将听取街道居民的意见，老百姓赞成，才会颁发临时设摊许可证。而影响交通、算命占卦和夜排档等无证摊贩，则将被坚决取缔。

随后，重庆市也宣布对马路摊点也不再一律封杀，允许摆摊设点，主城九个区和高新区、经开区规划出的马路摊点有11169个。据重庆市政府相关意见规定，经营者必须合法经营，经营范围必须是方便居民基本生活的商品或提供的服务。如果经营的摊点有假冒伪劣商品和不卫生食品，工商和卫生部门将予以取缔其摊点。

对照上海市的《城市设摊导则》，南京市市容局对街面摊贩，将借鉴“机动车驾照12分考核法”，建立违章档案，实施扣分累积考核，分级递进执法，即每发现其一次违章，就在其首次违章留下的“违章档案”上扣除若干分，直到满分（12分）全部扣除，该摊贩即被取缔。