以学习创新“枫桥经验”为载体不断丰富完善矛盾纠纷排查调处长效机制

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**县以学习创新“枫桥经验”为载体　不断丰富完善矛盾纠纷排查调处长效机制
**县自20**年推行社会矛盾纠纷排查调处长效机制以来（省委副书记周国富曾作“五个好”批示），坚持以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进创新新时期“枫桥经验”；以开展矛盾纠纷排查为主线，不断丰富完善矛盾纠纷排查调处长效机制；创新工作方法，狠抓制度落实，社会矛盾纠纷排查调处工作取得明显成效。两年来，全县共排查各类矛盾纠纷5825件，调处5825件，其中调处重大疑难纠纷57件，防止民转刑76件，防止非正常死亡7件，制止群体性事件126件；上塘镇前村调委会被授予全国“模范人民调解委员会”，县拉链商会调委会先进事迹在全国拉链商会和省纪念“枫桥经验”40周年专刊上分别做经验介绍。其主要做法是：
一、领导组织进一步细分，实现领导模式新突破
成立**县人民调解工作指导委员会，根据行业管理不同，设立企业、物业两个调解委员会协调小组。县委明确规定把调处社会矛盾纠纷、不安定因素作为一项政治任务来抓，各级党委、政府主要领导为社会矛盾纠纷排查调处第一责任人，分管领导为直接责任人。对重大矛盾纠纷、信访案件实行“领导挂牌处理”，对突发性、群体性案件坚持“司法（行政）先行，公安待命”的执法理念，走出“打压”误区，从根本上预防和化解矛盾纠纷。
二、调解网络进一步健全，实现调解格局新突破
以创建乡镇调委会为契机，狠抓基层基础建设。在纵向上，建立“三级六层次”的调解组织网络。即县、乡（镇）、村三级组织和县人民调解工作指导委员会、县矛盾纠纷调处中心、乡（镇）调委会、村（居）调委会、村（居）调解小组、调解信息员六个层次。在横向上，建立民营企业、专业市场、商品集散地、区域联片调委会等多种类型的调解组织。形成了一个横向到边、纵向到底，遍布乡镇、扎根基层的“大调解”工作网络体系。目前，全县共有各类人民调解组织1010家，其中，乡镇调委会38家，村居调委会938家，厂企调委会16家，专业市场调委会3家，联片调解组织15家,人民调解员4227人。
三、矛盾排查进一步深化，实现排查机制新突破
一是在排查方法上，坚持开展“一季一主题”的定期大排查，重大节庆期间和政治敏感期间的专项大排查，结合形势发展需要的应急大排查及涉法信访“四查四报”活动。两年来，共在“春节”、“两会”、“春耕”、“国庆”、“非典”、“抗旱”、“电荒”等敏感期排查民间纠纷2476起，调处2476起，调处率达100%。二是在调处方法上，严格落实调解程序，积极创新调解方法，大力推广“思想换位法”、“十分钟学法”等调解方法，提高矛盾纠纷调处成功率。两年来，各类矛盾纠纷调处成功率、协议履行率分别达97%和99%以上，没有出现调解协议被裁判变更、撤消或确认无效等现象。三是在排查方式上，实行县、乡（镇）、村三级联动，构筑立体化排查格局。县级实施县四套班子领导成员分片联系制度，确定二位县四套班子领导为一组，联系一个片，负责一个信访、矛盾纠纷重点乡镇，定期带领有关职能部门负责人下基层开展矛盾纠纷排查调处；乡镇实行驻村干部每周二进村入户访谈民情和排摸纠纷，乡镇党委、政府定期召开民情分析会，研究解决重大民情和矛盾纠纷；各基层司法所定期召开所长例会，分析、排查当地不安定因素；村（居）设置矛盾纠纷信息联络员，在“两会”、“非典”等特殊时期实行矛盾纠纷“零报告”制度。
四、工作机制进一步完善，实现管理举措新突破
建立矛盾纠纷预防、处理、督办、管理机制等一系列制度。在矛盾预防上，建立工作预警制、定期排查制和例会通报制。在案件处理上，制定登记、分流、调处、回访、归档等制度。在案件督办上，实行限时办结制、包案责任制、进度报告制和一票否决制等。在规范管理上，投资30万元建立统一规范的人民调解庭（室），对全县调解庭和调解员配备庭徽和胸徽；统一制作《人民调解文书档案》，规范调解程序和调解档案，增强调解工作的合法性，提高公信力。在队伍素质建设上，举办人民调解制度培训班，县财政拨出专项资金20万元，对全县500名乡镇司法助理员、调委会调解员进行业务知识培训；各乡镇结合当地实际，吸收为人正直、知识水平高、热心调解工作的离退休法律工作者和村（居）调解代表充实到乡镇调委会，并邀请高校专家教授、专业人士举办各具特色的法制教育专题讲座、新时期人民调解制度培训班等。