在全县旅游工作会议上的讲话

（20**年4月17日，根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

      这次全县旅游工作会议是经县委、政府认真研究召开的一次重要会议。会上，对20**年度涌现出的先进单位和先进个人进行了表彰奖励，有关单位交流了经验，耀航同志作了一个很好的主体报告，讲得非常全面，非常系统，可操作性也非常强，希望参加会议的同志认真领会、认真研究，贯彻好、落实好。借今天这个机会，在耀航同志讲的基础上，我再讲三个问题：

      一、对我县旅游业发展现状的基本估价

      概括起来是四句话：成绩很大，问题很多，前景很好，任务很重。所谓“成绩很大”，表现在西峡旅游起步晚、发展快、跨度大、效果好，这十二个字可以概括七年来西峡旅游发展的历程。所谓“问题很多”，表现在西峡旅游的成熟度还不高，还属于成长型。所谓“前景很好、任务很重”，表现在西峡旅游自起步开发以来，从无到有，从小到大，从弱到强，实现了质和量的双重突破，已经跃进了全省旅游发展的先进行列，正在向全国旅游名县的目标迈进，发展前景广阔，同时任务也相当艰巨。

      全面回顾西峡旅游工作，所取得的成绩主要有四大标志：第一，从发展成效看，旅游业拉动了三次产业结构的优化。20**年，全县生产总值完成84亿元，一二三产业首次呈现“二三一” 结构，其中工业占59.9%，接近60%，第三产业达到21%，第一产业占19%。第二，从发展速度和水平看，景区的数量和质量同步提升。目前，我县建成开放的景区达十几家，其中a级景区7家，占50%，4a级景区2家，分别是鹳河漂流、恐龙遗迹园，3a级景区4家，分别是龙潭沟、五道幢、石门湖、蝙蝠洞，2a级景区一家——荷花洞。第三，从空间和季节分布看，时空布局不断完善。西峡旅游景点的区域布局渐趋合理，景点种类齐全，目前推出的旅游线路水线、陆线均有，下一步还将打造西线重阳文化游，天宝寨开发也纳入了规划，全县旅游环线初步形成；同时，我县旅游景点的季节分布实现了由单一到全面的飞跃，一年四季，季季有景，365天，天天能游，特别是冬季，有恐龙遗迹园、滑雪场、地下河等景点可供游人选择，基本实现了淡季不淡。第四，从品牌建设看，特色品牌初步打响。经过多年的努力，我们已经在省内外打响了名山、名园、名漂“三名”景区品牌，旅游名牌效应初步显现。

在肯定成绩的同时，还应该看到我县旅游业发展仍存在四大问题：一是建设进度慢，精品绝品少。目前我县推出的景区成熟度还不高，包括名山、名园、名漂“三名”景区在内，没有一家达到完全成熟。特别是中原第一漂，去年遭受“7.30”洪水灾害，损失惨重。二是服务设施差，断链短链多。在旅游旺季，西峡旅游产业的很多链环缺失，不能满足游人各方面的需要。“吃住行游购娱”六大要素，特别是“购”和“娱”配套设施不到位，如白天看山水，晚上没事干，不能有效延长游客滞留时间。三是推介力度小，广度强度弱。在宣传推介上，无论是覆盖的广度，还是宣传的强度，还远远没有达到理想的效果。四是文化挖掘浅，策划规划粗。我县旅游景区普遍存在文化挖掘明显滞后的问题，在策划规划上还比较粗放，特别是在旅游开发初期，一些投资者随意开发，没有严格按规划建设，致使少数景区品位不高、功能不全。这些问题，值得大家认真思考，在今后的工作中努力解决。

       二、对我县旅游业发展重点的浅析

      西峡旅游业发展的重点是什么，突破口应放在哪里？根据目前的现状，结合旅游业发展的宏观趋势，在这里提出以下六点：

      一是突出龙头，带动发展。不论有多少星星，也不论月亮有多明亮，都不能缺少太阳，因为没有太阳，地球上的生物就不能生长。换句话说，一个区域的旅游发展，必须有龙头，靠龙头引领发展。西峡旅游的龙头是什么？可以从资源的价值来分析、思考。我县的旅游资源大体可分三个层次：（一）世界级的资源：一个是恐龙蛋化石群；一个是重阳文化旅游资源。只有世界级的旅游资源，才能打造世界级的旅游景区。恐龙蛋化石群资源无疑是世界级的，能够而且应该成为西峡旅游的龙头。重阳文化旅游资源也具有世界级的开发潜力，因为我们有“三重”，即重阳寺、重阳乡、重阳文化，而“九九重阳节”早在 1989年就被国务院确定为中国的老人节，如果把重阳文化游打造好了，很有可能成为一个世界级的旅游景区。（二）国家级旅游资源：一个是老界岭，一个是老君洞。老界岭在地理学、地质学、生物学、气候学上，在中国都具有标志性意义，如果打造好了，完全能够成为国家级旅游景点。老君洞与老子文化具有深厚渊源，老子是一个中国名人、历史名人，在国际上也有较大影响。老君洞景区如果能把老子文化这篇文章做好，也可能成为国家级旅游景点。（三）区域性旅游资源：最有代表性的是中原第一漂，已经成为中原地区的漂流中心，有可能成为中国北方的漂流中心。总之，西峡现在主打的龙头是“名园（恐龙园）、名山（老界岭）、名漂（中原第一漂）”，下一步还要打造“名寺（重阳寺）、名人（老子）”，逐步形成“五名”龙头景区。这是县委、政府的总体构想，也是承担这些旅游景区景点开发任务者的重要使命。

       二是突出规划，规范发展。近两天我和规划委员会成员一直在听专家给我县做的城市规划方案，其中有两位专家是全国一流水平的专家，一位是同济大学的常教授，一位是深圳大学的吴教授。我对他们讲，我们会出“作业题”、会改“作业”，但不会做“作业”。尽管如此，但我们还必须不断地出“作业题”、改“作业”，否则就是失职。在旅游开发上，县委、政府的一贯态度是必须先规划、后建设，不论什么样的景区，都要聘请高层次的专业机构做规划。恐龙遗迹园就是最好的例子，因为我们请了高层次专家做了高品位的规划，才建到目前这个水平，我们河南省的老书记李长春同志视察后给予了高度评价，要求研究推广恐龙博物馆、原址展馆建设的经验。由此可见，规划至关重要。县委、政府重申，凡是规划不完善的景区，必须搞补充性规划；已经做了规划的景区，都要拿出提升性规划，以高起点规划提升景区的品位。

       三是突出创a，品牌发展。再好的规划，如果不按规划去建设，就不能变成现实；不按规划建设的景点，必然是粗糙的。衡量景区建设的品位，主要看创a，没有a级就没有品牌，没有高层次a级就没有高档次品牌。希望各个景区景点的投资者，都要积极创a，努力打造知名品牌。

       四是突出推介，牵手发展。任何旅游产品，即使是精品绝品，如果不去宣传推介，就没人知道，也就没人来旅游。因此，必须加大宣传推介力度。今年县里已经下了决心，要在中央电视台、河南电视台、陕西电视台，进行365天不间断宣传，宣传广告已经打出，但是由于我们选的时段较偏，效果还不很明显，今后要逐步加大投入，提高宣传效果。县委、政府要求，所有景区景点一定要树立一盘棋的思想，牵手发展，学会打组合拳，搞线路推介，少搞个体推介，绝不搞相互贬低、相互拆台。旅游协会要坚持一月召开一次例会，专门研究捆绑推介问题，这要形成制度，希望大家自觉配合。

      五是突出文化，差异发展。各旅游景区景点一定要深入挖掘文化内涵，彰显文化特色，体现自己鲜明的个性，实现差异化发展。

      六是突破瓶颈，链条发展。对某一个景区景点也好，对全县旅游产业也好，都要找准制约发展的瓶颈，全力突破。目前，我县旅游景区和旅游产业的突出瓶颈是旅游商品开发和文化娱乐服务滞后，旅游产业链条不完整。下一步，要在修补延长产业链条上下功夫，逐步从根本上破解旅游发展的瓶颈。

www.jiaoshi66.com       三、对我县旅游业发展动力的思考

要想加快我县旅游业发展，必须增强三大动力：

      一是营造舆论导向，创造发展小气候。怎样营造舆论导向，营造什么样的舆论导向？具体说是三句话：第一，发展旅游就是发展生态经济；第二，发展旅游就是扶贫开发；第三，发展旅游就是优化经济结构，或者说发展旅游就是转变经济发展方式。归结起来是一句话：发展旅游业就是顺应经济发展的规律和社会发展的潮流。甚至可以说，善于发展旅游的政府是明白的政府；善于投资旅游业的投资者是智慧的企业家，因为你有远见、有前瞻性。全县上下应该从这样的高度来认识旅游，形成大力发展旅游、加快发展旅游的小气候。

      二是制订优惠政策，激励社会投资。要深入调研，进一步完善支持旅游业发展的优惠政策，在国家法律法规框架内，尽可能对投资旅游开发给予政策倾斜。景区建设用地，土地出让金县级所得部分要全部用于支持景区发展；旅游景区大门至国道的道路由政府出资建设；对旅行社和购物中心，要实行优惠税收政策；每年县政府要拿出六百万元用于旅游宣传推介；对县文艺说唱团要给予大力扶持，从去年开始，县财政对县文艺说唱团的年定补资金已经提高到50万元，目的是让其更好更灵活地服务旅游业，下一步还要研究文艺说唱团如何改制。总之，要让利投资者，充分调动各方面的投资积极性，形成大开发的局面。

     三是树立机遇意识，营造大发展环境。休闲时代已经到来，在机遇面前我们应该怎么办？有一个抓住抓不住机遇的问题，还有一个抓早、抓晚的问题。比如说恐龙蛋化石群，本身是一个世界级的旅游资源，但如果我们抓得晚、上得慢，就可能失去先机，被别人抢占市场，我们就不能够把资源优势转化为经济优势。因此，要尽快研究上马恐龙遗迹园二期项目，倾尽全力打造世界级旅游景区。

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