在三级干部会议结束时的讲话

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　　四是要树立创新观念。经过20多年改革开放的实践，广大党员干部的思想观念已经有了很大的转变，但计划经济时期形成的思维方式和陈旧观念仍没有得到根本解决，这是制约我市发展的思想根源。随着社会主义市场经济不断发展，我们将会遇到更多、更复杂的新情况、新问题。这就要求我们必须一切从实际出发，彻底摆脱传统观念的束缚，从形势的变化和发展需要出发，坚决破除多年来形成的、已经不适应改革开放要求的陈旧观念、办事习惯和工作方式，按照社会主义市场经济的要求，从体制改革入手转变职能，使政府从"越位"的地方"退位"，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，把不该由政府管的事坚决放给企业和社会。要大胆吸收和借鉴国内外的先进经营方式和管理方法，准确把握我市经济、政治、社会、文化等方面的现状和发展趋势，以邓小平同志"三个有利于"为标准，革除一切影响发展的体制、机制弊端，大力推进制度创新、科技创新和管理创新，以崭新的思想观念和工作方法，拓宽发展思路，创造性地开展工作。
　　
　　五是树立服务观念。市场经济条件下，地方政府的主要职能是加强宏观调控、规范市场秩序、发展公共事业、提供优质公共服务，最大限度地满足经济发展和人民群众的公共需要。这就要求我们必须强化公共服务意识，牢固树立亲商便民的理念，为经济发展服务，为人民群众服务。要大力搞好服务环境建设，积极营造优良的服务环境，推进政务公开，简化办事程序，提高工作效率，继续完善"一厅式"办公，"一条龙"服务，为投资者提供高效便捷的服务。各级领导干部要从本单位、本部门做起，从小事做起，不断拓展服务职能，提高服务质量，以务实高效的工作作风和优质的服务促进经济的快速发展，以实际行动让广大群众和客商亲身感受到政府作风的新变化，树立良好的公务员形象。
　　
　　三、要与时俱进，开拓创新，突出发展重点
　　
　　根据国家、自治区和地区发展的总体战略布局，结合我市实际，我们提出了"抓住一个机遇，树立一个新理念，建立一个工业园区，培育做大四大产业，实现四大突破"的总体思路。即紧紧抓住西部大开发的历史机遇，用足、用活国家、自治区西部开发优惠政策，牢固树立经营城市的新理念，完善城市综合功能，提升城市品位；推进城市化进程；建立一个工业园区，加快工业化进程；大力培育纺织、商贸、农副产品加工、建材四大产业；实现思想观念解放、经济结构调整、基础设施建设、社区建设四大突破。当前和今后一个时期，我们必须牢牢把握这个思路，排除一切不利因素和干扰，集中精力搞建设，一心一意谋发展。要切实选准突破口，集中攻坚，以点带面，实现我市经济的超常规发展。
　　
　　（一）以农业产业化为切入点，加大农村产业结构调整力度，发展特色农业。继续贯彻农业发展"30字方针"，围绕农业增效、农民增收、农村稳定的基本任务，以农业产业化为突破口，推动农村经济结构调整，走特色农业发展之路。要按照"建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场"的思路和方针，改造传统农业，发展特色农业。一是要以增加农民收入为目标，以增强农产品市场竞争力和促进农业产业升级为重点，面向国内外市场，依靠科技进步，进一步调整优化农业和农村经济结构，努力提升优质农产品比重、养殖业比重、农产品加工业比重，全面提升农业和农村经济的整体素质和效益，开辟农民增收的新途径。二是要依托我市的资源优势，围绕促进农业生产的专业化、商品化和区域化，加强优质农产品基地建设。大力延伸农业产业链，着力培育和扶植一批龙头企业，促进农产品的精深加工，建立和完善农产品市场体系，实现产加销一体化，提高农业产业化水平。三是要大力推进农业科技改革，改造传统农业生产方式，提高农业劳动生产率。加大现代生物技术和无公害特色农业系列配套生产技术的推广和运用，大力发展名优特新、绿色农产品。四是要进一步深化农村改革，在稳定家庭承包经营的前提下，积极探索土地经营权流转体制，发展农村新的组织形式和社会化服务体系，加快农村劳动力的转移。
　　
　　（二）以招商引资为突破口，依托科技创新，加快工业经济发展。要以发展开放型经济为切入点，以招商引资为突破口，以工业园区为依托，加快工业经济发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业经济发展之路。以工业经济发展，促进农业产业化，推动第三产业发展壮大。要加大工业项目的建设力度，依托资源优势尽快建成一批对我市具有拉动和支撑作用的工业项目，迅速扩大工业经济规模，壮大经济实力；要加大现有工业结构调整力度，用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业，加快结构调整和产业优化升级。选择一批产业关联度大、带动能力强、产品有市场、竞争能力强的重点项目，制定和落实扶优扶强政策措施，集中力量进行高起点、高标准的技术改造，努力把优势企业做大做强。要着重突出纺织和商贸业两大优势，凸现区域性城市经济特色。
　　
　　（三）以商贸流通业为重点，大力发展第三产业。要依托我市地缘优势，把商贸流通业做为第三产业发展的重点，摆在经济工作的重要位置，采取有力措施促其发展，提高发展水平，为一、二产业的快速发展拓展更为广阔的市场空间。要做强做大一批重要商贸流通企业，培育和发展名牌商贸企业，实现把我市建设成为南疆最大商贸集散地的目标；要大力发展非公有制经济。这既是实现经济超常规发展的重要力量，也是优化所有制结构，增加地方财政收入，拓宽就业渠道的有效途径。要坚持放心、放开、放手发展的原则，加大政策扶持和依法保护力度，努力创造一个公平竞争的社会氛围，使非公有制经济更快、更好的发展；坚持积极稳妥、合理规划和科学布局的原则，加快小城镇建设。要加快现有建制乡镇的基础设施建设，进一步优化环境，要把初级农产品加工业向乡镇布局，积极引导小规模、从事初级农产品加工的民营企业、个体私营企业和大户落户乡镇，以达到聚集人口、带动农村第三产业发展、加快农村劳动力转移的目的。
　　
　　（四）牢固树立经营城市理念，提高城市建设水平。经营城市是城市规划、建设、管理的一种新模式。这种模式要求城市决策者站在更高、更远、更实的角度，以城市发展，社会进步，人民物质与文化生活水平的提高为目标，以业主管理的身份将土地、基础设施、公用服务设施推向市场，达到为城市发展源源不断提供资金，推动城市发展的目的。我市作为中小城市，在加快城市化进程中，应当积极运营城市资本，利用城市自身功能吸纳资金，使城市建设逐步走上投入--产出--再投入--更大产出的良性循环路子。
　　
　　一是要搞 好科学规划，为经营城市奠定稳固基础。科学的城市规划是城市健康发展的前提和基础，搞 好城市规划要有战略眼光和超前意识，要准确把握城市性质和功能定位，在规划中突出城市特色。同时要做到城市规划建设与生态环境可持续发展相协调、相呼应。要放开规划、设计市场，吸引国内外较高水平的规划设计队伍来我市参与竞争，重要的规划设计和建筑设计，要请专家论证，以提高城市规划和设计水平。
　　
　　二是要盘活城市资产，实现城市资产经营的合理化、最大化。通过建立土地储备制度，对土地一级市场实行高度垄断，做好以土地生财、以土地养城的文章；要积极探索放开搞活城市基础设施建设和公用事业市场的新路子。实现投资主体由政府为主向政府主导、多元化投资转变，运作方式由政府运作为主向市场化运作转变。变一方投入为多方投入，变独立发展为借力发展；要经营好城市无形资产。要把盘活城市无形资产作为经营城市的一个重要环节来抓，对公交线路专营权和道路、广场、路灯、桥梁、停车场等市政公用设施的冠名权、广告权和收益权，采取拍卖、转让、租赁等形式实行有偿使用经营、合理开发，吸纳社会闲散资金参与经营性、公益性设施建设。
　　
　　三是要切切实实抓好城市环境建设和综合治理。我们要依靠全民的力量，采取多元投资的办法，切实搞 好城市环境综合整治。同时进一步加大绿化、美化、亮化力度，把城市形象提高到一个新的层次，促进城市整体升值。
　　
　　（五）加快实施"科教兴市"战略，高度重视人才的培养。科技进步和技术创新是增强我市经济实力的主要因素之一。要以先进适用技术的引进、应用、推广为重点，加快提高生产技术水平和产品科技含量，高度重视传统产业的技术改造，为经济结构调整和传统产业升级提供技术支持。进一步深化科技体制改革，改革和完善各种技术推广服务体系。要认真总结去年市农业系统的技术人员在全市28个点所开展的技术服务、技术推广、新技术示范、促进农业科技成果转化的成功经验，在农口部门大力推广；进一步加强市、乡两级农、林、牧、农机等技术体系建设，积极探索多种形式的技术承包、有偿服务，把科技成果转化的成效和科技人员的报酬挂钩，推进农业科技创新；同时，要积极发展各种形式的科技服务组织，带动和促进科技管理体制创新；教育是培养人才的基础。要充分调动各方面发展教育的积极性，着力抓好"两基"成果的巩固和提高工作，推进素质教育，重视培养学生的创新精神和实践能力，积极发展职业技术教育和成人教育，大力发展社会办学，努力提高教育水平。要高度重视人才的培养。当今和未来的竞争，说到底是人才的竞争。当前和今后一个时期，我市要把人才问题摆到更加突出的战略位置，积极营造充分发挥人才作用的社会环境和政策环境，建立有利于优秀人才脱颖而出的新机制，优化人才结构。同时，面向社会、广泛聚集各类人才，特别是高级管理人才和科技人才，为我市经济建设出谋献策，为我市经济超常规发展提供强有力的智力支持。要对人才在工资收入、福利待遇、工作条件、住房、子女入学或就业等方面给予特殊待遇，对在我市经济建设和社会发展中做出重大贡献的人才予以重奖。

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