我县短途公交客运情况调研报告

完善网络  提高服务

全面提升城乡公交一体化管理水平

统筹城乡发展，加快城乡一体化步伐是交通部门落实党的十六大、十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想的必然要求，也是我县实施“开放带动、接轨沪杭”战略，全面奔小康的必然选择。20**年，xx县城乡公交（客运）一体化工作领导小组在县委、县政府的正确领导下，在全县乡镇、各有关部门的大力支持和行业管理部门及运输企业的共同努力下，城乡公交（客运）一体化改造工作全面完成，我县短途公交（客运）网络已基本形成。

根据20**年交通工作年度计划安排，为全面提升我县城乡公交一体化管理水平，我们对我县短途公交客运现状、存在问题进行了分析，提出了整改提高建议。

一、基本情况

截止到20**年6月，全县共开通公交线路61条（其中：第一层次4条、第二层次7条、第三层次50条），共投放公交客车172辆5172个客位，全县已建成港湾式停靠站208个。运行车辆中“公车公营”比率达96.5%。目前，全县11个乡镇166个行政村全部开通公交车，通达率达100%。

二、存在问题

20**年底以来，xx短途公交客运经受了“春运”、“五一”等重大节假日运输任务的考验。通过半年多的运行，我县公交客运在线路布局、安全管理、服务质量等方面与《xx县城乡公交（客运）一体化改造实施方案》的目标还有一定差距。主要表现在以下几方面：

（一）城乡公交的运输安全保障存有隐患。一是在现有城乡公交（客运）一体化运营车辆中，旧中巴车占参与客运经营的16%，这批车辆车况较老旧，安全性、舒适性也较差,急待退出运输市场；二是部分已通班车的乡村公路安全设施还不够完善，一些乡村公路桥梁年久失修，存有安全隐患；三是城乡公交司乘人员的安全意识不够强，超载、超速现象经常发生，必须严格管理和加强教育。

（二）城乡公交的服务质量总体有待提高。一是个别公交（客运）线路由于班次密度不够，高峰时段还存在旅客走不了的现象；二是部分班线车辆不能定时、定班到达指定站点停靠，或随意改变运行线路，造成旅客无法预期等候上车；三是司乘人员的服务意识和服务水平普遍不高，尤其是城区公交从业人员因服务态度原因遭群众投诉不断。

（三）城乡公交的学生接送工作有待改进。我们在推进城乡公交一体化工作过程中，充分考虑了学生接送问题，并取得了一定的成效，但目前城乡公交在确保学校正常的教学秩序、居民的正常出行和运输单位的经济效益等三者之间很难兼顾，一遇到学生接送高峰事端，因抽调班车太多，使正常班线车辆的营运秩序受到了很大影响，甚至出现脱班现象，加上学生接送工作基本无赢利，甚至有亏损现象，因此各公司积极性不高。

三、解决措施

为方便城乡居民的出行、确保交通运输的安全、推动城乡经济社会协调发展、推进城乡一体化提供了强有力的支撑。按照全面落实科学发展观和建设社会主义新农村的要求，进一步推进和完善我县城乡公交（客运）一体化工作是我县20**年交通道路运输行业管理工作的主要任务。为顺利完成这一目标任务，应该从以下四个方面加以完善提高。

（一）进一步优化城乡公交（客运）一体化客运网络，满足城乡居民出行新需要。

随着城乡公交一体化改造的不断深入，合理布局公交营运线路迫在眉睫。为适应社会发展的需要，一是要科学安排线路布局。行业管理部门要随时调查掌握各条班线的客流流量、流向和流时，科学调度运力，督促各公司增加投放机动运力，用于客运高峰期间增加班次，缓解个别线路旅客走不了的现象。明确所有班线的运行线路，实行定时准点发班，按核定线路运行，并在所有停靠站标明发班时刻表，由各公司向社会公开承诺。二是认真落实学生接送工作。要根据省政府办公厅20**年55号文件精神，认真研究学校师生上学放学交通运输完善工作，积极利用日趋完善的正常客运班线车辆分流学生客流，对确需专车接送的低年级学生，要尽量使用学生接送专车和机动运力予以解决，减少对正常客运班车的影响。三是不断规范站场设施管理。场站建设是城乡公交一体化运行的安全保障。我们要加强管理，今年年底前完成准四级客运站一个、港湾式停靠站建设111个，并统一站棚站牌式样（原则上城区、国省道主要公路、县乡道等三个层次各一种式样）。加强场站的养护管理，落实责任主体，建立站棚站牌设施的维护管理长效运作机制。

（二）进一步落实城乡公交（客运）一体化政策保障，营造城乡公交客运新环境。

城乡公交一体化完善提高涉及面广、牵涉部门多，我们要积极争取各相关职能部门的配合，建立综合协调管理机制，加大督查力度，及时协调和解决公交一体化完善工作中出现的重大问题，确保各项工作任务保质保量地完成。一是要继续严格执行交通规费、车辆通行费优惠减免政策。按照实施方案，继续对第二层次公交车的养路费、公建金减免1/2；第三层次公交车辆全额免征交通规费及车辆通行费；以及以第三层次营运为主，同时又与第二层次相连的公交车辆，以及企业购置的机动车辆，按第三层次公交待遇享受优惠政策；对经批准专门用于接送中小学、幼儿园学生的车辆实行规费全免。二是积极争取财政，税务扶持政策。要加强与上级有关部门汇报、沟通，及早落实对属地方政府留存部门给予减免的优惠政策。三是加大无证经营车辆的打击力度。把“打黑”行动的工作重点放到净化乡村公交运输市场环境上来，为乡村公交保持长久的生命力创造条件。

（三）进一步加强城乡公交（客运）一体化安全管理，实现运输安全管理新面貌。

加强客运车辆交通安全管理是巩固提高城乡公交一体化改造的基础和保证。一是要完成道路安全设施建设任务。在9月底以前要完成对所有列入公交通达计划公路的交通安全设施建设任务；年底前基本完成通公交班线车的低载重标准桥梁的改造任务；年底前对城乡公交（客运）班线的行政许可必须有安保设施验收合格证明。二是要加快老旧车辆更新步伐。对所有城乡公交车辆年内全部安装gps或行车记录仪，并保持监控设备的正常使用。同时，行业管理部门要督促公司将车况较差、技术状况不佳的的旧车及时清理出营运市场，新投放城乡公交车辆选择安全性能好、舒适型、环保型车型，并符合当地道路通行条件，车况必须达到三级以上。三是要加强司乘人员安全教育。进一步加强对司乘人员安全教育，要对城乡公交司乘人员的准入必须经过安全培训，并持有效的合法证件上岗；要督促运输单位按规定建立司乘人员定期安全教育培训制度，定期组织司乘人员安全知识更新培训教育。

（四）进一步提高城乡公交（客运）一体化服务质量，树立xx短途公交新形象。

为进一步规范客运市场管理秩序，为旅客创造一个安全、优良的乘车秩序，树立文明窗口形象。一是统一车辆标识。进一步规范城区公交车身广告内容，做到美观大方，文明健康，逐步推行公交车辆语音自动报站系统，提高公交服务水准。要所有城乡公交车辆车身标识和线路牌证均按省、市有关要求进行规范和统一。二是规范服务行为。在不断巩固和完善运输单位“公车公营”经营机制的基础上，督促各运输单位按国家有关用工规定与聘用的司乘人员签订劳动合同，并按国家规定为司乘人员办理医疗、养老保险，提高司乘人员福利待遇，改善司乘人员的劳动条件。三是完善管理制度。要提高职业道德和服务水平，建立统一的司乘人员个人信用档案库，加强稽查力度，严厉查处司乘人员服务态度恶劣、私吞票款等违规行为，对存在严重失信记录的司乘人员，由行业协会通报各企业，在规定时间内任何单位不得录用。对因服务态度差或不规范经营引起的群众投诉，在认真妥善处理完结的基础上，记录在个人信用档案中，作为行业管理部门对公司、公司对个人考核的依据。