在全县农业和农村经济结构调整研讨汇报会上的讲话

在全县农业和农村经济结构调整研讨汇报会上的讲话

同志们：

   在县委全委（扩大）会议和全县农村工作会议召开前夕，全县农业和农村工作盘子即将敲定的关键时刻，县委、县政府决定召开这次全县农业和农村经济结构调整研讨汇报会，主要任务就是对农业农村经济结构调整问题进行深入研究探讨，总结交流经验，为确定我县今年乃至今后一个时期农业和农村经济结构调整思路提供理论依据和可资借鉴的经验。两天来，大家围绕农村经济结构调整这个主题进行了认真研究和深入探讨，对下步调整优化农业农村经济结构调整提出了很好的意见和建议。听了以后，收获很大，启示颇深。说明大家对农业农村经济结构调整问题确实下了一番功夫，进行了潜心研究，而且在一些重大问题上形成了共识，这对我们开好全县农村工作会议，加快全县农业农村经济结构调整步伐，促进今年乃至“十五”期间全县农业和农村经济的发展都将起到积极的推动作用。下面，综合大家的意见和建议，就全县农业和农村经济结构调整问题谈几点想法。

   一、分析形势，认清为什么调的问题

   农业农村经济结构调整问题是近两年来谈论最多的一个热门话题，也是当前和今后一个时期农业农村工作的战略重点，关于为什么要调这个问题，大家已经有了一定的认识，但就整个农业农村工作所面临的形势看，对以下三点，我们还必须有一个清醒而明确的认识。一是我县目前农业农村经济结构的现状需要调整。近两年来，我县按照国家和省、市的要求，从本县农业农村经济发展的实际出发，围绕农业增效、农民增收这个主题，对农业农村经济结构进行了调整，并已初见成效。但由于这种调整还仅仅是一种适应性的调整，以致效果也只是暂时的和局部的。目前制约农业和农村经济发展的结构性矛盾仍然比较突出。从整个农村经济结构看，加工业不发达，第三产业发展滞后，种植业仍然是农民赖以生存的产业，“日出而作，日落而息”，“面朝黄土背朝天”的传统生产生活方式还没有得到根本转变，造成了劳动力资源的极大浪费，严重地影响了农民收入的增加。同时，由于农产品加工转化能力低，产业链条短，近90%的农副产品只能以“原字号”出售，效益潜力还没有充分挖掘出来。从农业内部看，尽管这些年来养殖业发展已经形成了一定的规模，但与种植业相比，比例还不够协调，养殖业产值不足农业总产值的1/3，按照1999年省里提出的“五年实现农村经济半壁江山”的要求差距还很大，实现由粮食主产区向畜产品主产区过渡需要做的工作还很多。从种植业内部结构看，去年年初县里确定了“一压四扩一提”的调整方案，各乡镇也都按照这个要求尽最大努力进行了调整，但粮食“单打一”，玉米“一口咬”的问题仍然没有得到根本解决。据有关部门统计，去年全县玉米面积仍然在100万亩以上。经济作物虽然增加了“新、奇、特”品种，但由于规模小、知名度低，还没有形成市场效应，加之灾情严重，效益没有达到理想的目标。因此，无论是从农业产业内部看，还是从农村经济整体看，结构性矛盾都比较突出，亟待进行调整。二是农业和农村经济发展的大趋势要求我们调整。从国际形势看，随着经济全球化进程的不断加快，融入一体化发展的国际大环境将成为农业农村经济发展的必然趋势。在这种形势下，单一的经济结构必将在新一轮的经济发展大潮中成为落伍者。从国内形势看，我国即将加入wto，要迅速扭转我国绝大多数农副产品在国际市场竞争乏力的不利局面，也必须从调整优化产业产品结构入手，通过提高农副产品质量、降低生产成本来增强农副产品的市场竞争能力。这也是应对入世带来冲击的一项战略性措施。在这方面，国家和省、市都有明确要求，而且有些地区已经走在了前面，赢得了主动。对此，我们决不能等闲视之，必须顺应农业和农村经济发展的大趋势，抓紧对农业和农村经济结构进行战略性调整，以更好地适应经济发展的客观环境。三是市场需求多样化和变化节奏加快的现实逼着我们调整。市场需求多样化，产品更新换代周期缩短是市场经济比较显著的两个特征，而且随着市场经济不断发展和完善，这种特征将更加明显的凸现。能否适应多样化的市场需求，能否跟上市场变化的节奏，将直接决定着整个农业和农村经济的发展。特别对我们这个农业县份来说，农副产品质量不突出，特色不明显，缺乏过硬的拳头产品和知名品牌，因而面临的挑战也是更加严峻的。我们只有适应市场经济发展的客观要求，以市场为导向，加快农村经济结构，特别是产业产品结构的调整步伐，才能实现加快发展，提高效益，增加农民收入的目标。所以，我说加快农业农村经济结构调整的进程也是形势所迫，刻不容缓。

   二、理清思路，明确往哪里调的问题

农业和农村经济结构调整是关系农村经济是否得以持续发展的一个大问题，也是我们当前加快农村经济发展的主旋律。去年，我们在种植业上重点采取了“一压四扩一提”的调整原则，实践证明，这一思路是正确的，收到了一定的效果。今年，我们要在总结去年农业和农村经济结构调整经验的基础上，进一步理清思路，明确主攻方向，完善措施，加大力度，最大限度地调动广大农民的生产积极性和主动性，通过加大结构调整的力度，达到农业增效、农民增收、农村稳定的根本目的。结合各乡镇的汇报内容以及我县去年农业和农村经济结构调整的实际，将我县今年的农业和农村经济结构调整的总体思路初步确定为：以党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神为指针，以结构调整为主线，以农业增效、农民增收为目的，按照市场需求，打绿色牌，走特色路，对传统农业全方位进行战略性优化调整。突出抓好过腹增值和加工增值，通过积极引导农民大力发展畜牧业和农副产品加工业，把农业产业结构调优；突出发展特色农业和创汇农业，通过扩大经济作物种植面积，把种植业内部结构调优；突出农产品的地方特色，通过开发特色品牌和绿色品牌，把农产品结构调优；突出劳动力产业转移和空间转移，通过多元化经营、多渠道创收增加农民收入，把劳动力资源配置结构调活。具体要把握住以下四个方面问题。

    1、把发展畜牧业作为结构调整的重点，加快由粮食主产区向畜牧主产区过渡步伐。我们要把大力发展畜牧业作为农业结构调整的主攻方向，将其作为主导产业重点发展，尽快提高畜牧业在农业中的比重，加快向“半壁江山”目标迈进。从全县目前形势来看，我们发展畜牧业有着得天独厚的优势：既有多年形成的养殖习惯，又有较为科学的饲养方法；既有足够数量的可繁母畜，又有王茂顺养猪专业屯、万宝青山养牛专业村、榆树养禽专业村等一大批典型群体，特别是我国即将加入wto，肉、蛋、奶等主要畜产品有明显的价格优势，必将为畜牧业的快速发展创造更为广阔的市场空间。据有关部门提供的数据看，目前我国猪肉价格比国际市场低50%，羊肉低54%，牛肉低80%。因此，我们必须抓住这一机遇，在充分发挥自身优势的基础上，做好发展畜牧业这篇大文章，把我县畜牧业发展成为一个科技含量高、产业规模大、市场牵动力强的主导产业。一是依靠龙头企业，突出发展重点。依靠大庆金锣集团大力发展生猪生产；紧紧抓住本元乳业公司生产形势好转的机遇，重点发展奶牛生产，本元乳业日处理能力可达80吨，而现在我县的牛奶供应量还不足一半，发展潜力很大；依托龙x畜产品公司，在叫响“x”这一绿色品牌的同时加快发展大鹅生产，同时也要逐步扩大黄牛和其它家禽生产总量。二是优化区域布局，形成规模优势。根据全县各乡镇（场）所处的地理位置、资源条件和群众的养殖习惯，进一步调整品种结构。x镇、x乡、x乡等草原可利用面积大的乡镇，重点发展奶牛、黄牛和绵山羊；交通便利且有一定草原面积的x镇、x乡和x乡等乡镇重点发展奶牛；群众有养殖习惯的x乡、x镇重点发展蛋鸡和本地鸡；没有草原的x镇、x乡、x乡等乡镇重点发展生猪；大鹅仍以千家万户普养为基础，扩大养殖规模和总量。坚持推行以养殖场和专业村屯为重点的规模化经营，重点建设好奶牛、黄牛、生猪和大鹅四大基地，逐步形成规模优势，靠规模优势获取更大效益。三是面向市场，拓宽畜产品流通渠道。以市场需求为前提，积极进行产品开发和市场定位，要在建立市场体系和流通组织上搞突破。今后，我们重点要深化市场体系建设，完善配套设施，改善交易环境，依托基地建市场，提高商品集散和辐射带动能力。除进一步完善朝阳沟牲畜交易大市场和各专业屯批发市场外，充分发挥市场的配送功能、信息功能和价格形成功能，不断改善我县畜产品进入市场的条件。同时，大力培育多种形式，多种体制的流通组织和经纪人队伍，扩大畜产品流通渠道，牵动畜牧业快速发展。四是大力发展饲草饲料业，为畜牧业发展提供有力支撑。把饲草饲料业作为一个独立的产业来对待和发展，多渠道筹措资金，加大对草原建设的投入力度。引导和鼓励草原承包户增加对草原的投入，向经营耕地一样经营草原，实行管、建、用相结合。要建设草原排灌系统，营造草原工程林，改善草原生产和生态条件，努力提高单位产草量，实现经济效益与生态效益的统一。积极推行退耕种草，大力发展饲草种植业。抓住种植业结构调整的机遇，结合本乡镇实际，把优质牧草的种植、加工、销售从试点抓起，逐步大面积推广，真正形成产业。在满足畜牧业发展的基础上，依托草粕生产加工的优势，争取大批量出口，获取更大效益。

    2、把提高种植业的质量和效益作为结构调整的根本目的，大力发展特色农业和创汇农业。种植业内部结构调整的方向仍然是要将粮食作物向特色经济作物上调，向改善品质和提高质量上调，这一方向必须坚定。今年我们将继续坚持“一压四扩一提”原则，积极发展“订单农业”，不断提高农产品的市场竞争力。一是稳定粮食作物面积。今后我县将加大畜牧业的发展力度，以玉米为原料的农产品加工企业将启动生产，粮食的需求量会有所增加。我们所说的“一压”是针对过去玉米面积过大而言，并非越少越好，我县作为粮食主产区特别是玉米主产区这一优势必须保持，要在保证种植面积的基础上，稳定粮食产量，在完成国家统购任务的基础上，也要保证县内需求。今年我们要把玉米面积压缩在80万亩以内，稳定在70-80万亩之间，扩大高粱、谷糜杂粮面积，分别达到15万亩，扩大大豆面积，达到20万亩。特别是在玉米生产上，要充分发挥我县自然优势和丰富的种植经验等有利条件，大力发展特色玉米生产，大量引种高油玉米，高赖氨酸玉米、黑玉米、粘玉米、甜玉米、爆裂玉米等新品种。把玉米这篇文章做大、做活、做好，力争早日实现我县玉米生产“四个全省之最”的目标。二是扩大经济作物面积。去年的大旱给了我们以深刻的启示，凡是种植经济作物较多、较好的村屯非但没有减产减收，而且经济效益超过历年，这一事实也同样得到了广大农民的认可，现在许多农民自愿扩大经济作物面积。今年我们要充分发挥“三边”（井边、路边、城边）基础设施好的优势，进一步扩大经济作物面积，总面积要达到50万亩。围井建经济区，利用机电井和节灌工程的条件，在井边大面积种植香瓜、西瓜和蔬菜等经济作物。围城建经济圈，逐步扩大“四三”型节能温室和塑料大棚面积，生产反季节蔬菜和水果。围路建设经济带，在县内各主干公路两侧，发展香瓜、西瓜、网纹瓜、苦瓜、礼品小西瓜、毛葱、大蒜、白瓜子等经济作物。同时要依托县内亚麻、烤烟等龙头企业、扩大亚麻、烤烟种植面积，分别达到7万亩和1.5万亩。三是扩大饲草饲料作物种植面积。通过发展饲草饲料种植，尽快改变我县过去粮、经二元结构，逐步向粮、经、饲三元结构发展，同时也为我县今后大力发展畜牧业创造良好的基础条件。今年，我们将引种苜蓿草，种植青贮玉米，计划种植面积为1万亩。

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