2017年度县国土资源目标责任书执行情况的汇报

县人民政府

近年来，县委、县政府高度重视国土资源管理工作，认真落实国土资源基本国策，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，以落实国土资源管理目标责任书为总抓手，强化国土资源管理，全面清理整顿土地市场秩序，推进依法行政，圆满完成了20**—20**年度国土资源管理目标责任书规定的各项任务目标，促进了全县资源与经济、社会的协调发展。连续三年被省国土资源厅授予“国土资源执法模范县”。具体工作中，我们主要把握了以下几个方面：

一、加强组织领导，狠抓各项任务目标的落实。根据责任书规定的任务指标，我们进一步分解、细化了具体指标，确保每项工作落实到位。在每年的全县国土资源工作会议上，县政府都与21处乡镇签订国土资源目标责任书，针对每个乡镇的实际情况，落实了各自的任务和责任，明确要求各乡镇将目标责任分解落实到村街，并制定实施计划，切实提高了各级对加强国土资源工作重要性的认识。加大督查考核力度，由县国土资源局定期对各乡镇国土资源工作目标责任书执行情况进行调度检查，县政府组织对各乡镇目标责任书完成情况进行考核，考核结果作为评先树优的主要依据，并作为考核乡镇长政绩的一项重要内容，推动一把手“负总责、亲自抓”机制的形成。县人大每年组织对国土资源管理工作进行现场视察，听取关于目标责任书的执行情况汇报，对国土资源工作进行法律监督，有力地推动了国土资源目标责任书任务目标的落实。同时，根据省、市关于国土资源管理体制改革的要求，我们成立了21处乡镇国土资源所，实现了县乡（镇）垂直管理，并设立了县国土资源局执法监察大队，为副科级行政机构，编制为40人。为适应国土资源管理工作的需要，我们决定21处乡镇全部建设国土资源所办公楼，目前已有11处乡镇国土资源所办公楼开工建设，国土资源管理体制得到进一步理顺，促进了国土资源目标责任书工作的深入开展。

二、加大保护力度，不断提高国土资源利用水平。一是切实加强土地利用总体规划的实施管理。充分发挥规划的龙头控制作用，严格土地用途管制，重点抓好了用地预审关、规划审查关和计划指标关，所有建设用地必须符合土地利用总体规划和年度计划。在建设项目可行性研究阶段，土地规划前期介入，对占用耕地的项目进行严格审查，凡不符合土地利用总体规划的建设项目，其用地申请不予受理，对于符合规划的项目，也要认真审查其用地规模、投资强度和容积率，严格控制建设占用耕地。三年来，我县共审查建设用地项目390个，否定不符合规划的项目15个，要求其减少用地规模的项目10个，减少用地356亩。二是切实加强对基本农田的保护。县政府成立了全县耕地保护工作领导小组，统一领导全县的耕地特别是基本农田保护工作，制定出台了《县基本农田保护区管理办法》，并同各乡镇政府签定了基本农田保护目标责任状，层层落实保护目标，责任到村到人，做到图、表、册与实地地块相符。各乡镇以村为单位建立了基本农田登记簿，以地块为单位设立了基本农田保护牌，明确了保护范围和保护责任人。全县共划定基本农田6131片，建立基本农田统计簿3277本，设立基本农田保护牌529块，与农户签定基本农田保护责任书15万份。建立了基本农田保护6项制度，使全县的基本农田保护工作真正做到了“面积、位置、标志、档案、责任”五落实，全县基本农田保护率始终保持在90%以上，保护面积稳定在135.7 万亩。三是切实加强耕地占用补偿。严格执行耕地占用补偿制度，加大土地整理力度，对建设项目占用耕地的，切实做到“占一补一”。三年来，全县共安排实施了国家级、省级、市级共计11个土地开发整理复垦项目，争取资金5481万元，共整理开发土地5.02万亩，可新增耕地5887.5亩，耕地总量始终保持在155万亩，连续八年实现了全县耕地总量动态平衡。四是切实加强矿产资源保护。县政府专门成立了由国土、公安、水利、城建等有关部门50多名执法人员组成的“县矿产资源管理执法监察大队”，实行昼夜动态巡查和矿产品准运制度，对全县范围内的非法采矿点进行拉网式清理，依法严厉打击偷采乱运矿产品的不法行为，对“三区两线”范围内的普通建筑砂、石矿点全部进行了清理关闭，在全县范围内先后依法取缔非法采矿点35个，扣押违法采矿工具120余宗，拆除采矿设备70余（台）套，有力地打击了各类矿产违法行为，维护了良好的矿业秩序。同时，以矿产资源规划实施为龙头，认真组织实施《规划》，目前县内所有调查评价、勘查、开采、保护项目，矿山生态环境恢复治理与土地开发复垦项目及矿业权的设置，全部符合《规划》要求，勘查、采矿项目持证率达100%，矿产资源补偿费征收面达到100%，征收率达到97%。加强地质地貌景观保护，对浮来山省级地质遗迹自然保护区进行了治理绿化，共栽植各类苗木6.5万余株。切实抓好地质灾害防治工作，建立了由国土资源部门牵头、有关部门共同参与的突发性地质灾害防治应急指挥体系，编制并实施了全县地质灾害防治规划，制订下发了年度地质灾害防治预案。加强露采矿山生态环境恢复和整治工作，矿山生态环境恢复达到了矿产资源规划所规定的指标要求，已着手编制全县矿山生态环境保护和整治规划，制定了矿业权价款用于矿山生态环境整治的办法，通过联合执法和动态巡查，使全县地质地貌景观保护区得到了有效保护。深入开展矿山整合工作，引导矿山企业向开采区聚集，在限采区收缩，从禁采区撤出，调整矿山企业空间布局，提高资源开发综合利用率和规模化、集约化水平。通过资源整合，依法关闭了22处资源枯竭、浪费资源、破坏生态环境和安全无保证的“小、散、乱”矿山及加工企业，全县矿产资源综合利用率提高3个百分点。五是强化矿产资源储量管理。三年共完成石灰岩储量登记844万吨，砂岩储量登记9.737万吨、花岗岩储量登记7.3万立方米、黄砂储量登记46万立方米、页岩储量登记73万立方米、粘土储量登记67万立方米，储量动态管理情况良好，无建设项目压覆矿产，未进行建设项目压覆的矿产资源储量登记。三年共收到26个矿产资源勘查项目的62个自检报告，地质资料汇交率达100%。

三、深化改革，稳步推进土地和矿业权市场建设。一是政府高度垄断土地一级市场。近年来，县政府始终高度垄断土地一级市场，对建设用地实行严格的集中统一管理和供应。加强对协议出让土地的监督，除按照法律规定可以划拨使用的土地外，其他增量和存量土地一律实行有偿使用，并对划拨土地实行公开制度，协议出让土地严格执行最低限价制度。20**年底完成了城区和建制镇土地基准地价更新调整工作，建立了地价评估结果会审和备案制度，形成了完整的地价系统。积极探索集体建设用地使用权流转，今年我县夏庄镇被省国土资源厅批准开展小城镇建设用地改革试点，实现了集体土地流转规范化管理。二是建立完善土地储备制度。大力推行政府“五统一”的土地管理模式，以收购和征用两种手段为主，建立土地储备资金管理办法，以政府投入为主，以银行贷款为附的土地储备资金投入机制初步形成。三年来，累计储备土地达1373亩。三是大力推行土地招拍挂出让制度。县政府成立了县城市土地开发经营协调领导小组，负责城市土地经营工作，对商业、金融、旅游、娱乐、经营性房地产及同一地块有两个以上用地者等用地一律纳入市场化运作轨道。今年10月28日，我们对一宗面积为77.31亩的国有土地使用权进行了公开拍卖，起拍价为2600万元，经过近百轮激烈的竞价，最终以6300万元的价格成交，每亩达81.49万元，再创我县国有土地使用权拍卖价格新高。三年来，共拍卖土地面积211.88亩，成交价款9660万元；挂牌出让土地面积548.65亩，累计实现政府土地纯收益1.25亿元。四是建立和完善土地有形市场。今年6月份县政府拨款2000万元建成了县国土资源办公大楼，建筑面积达1.3万平方米，并建立了专门的土地交易场所，配备了现代化设备。县政府制定出台了《莒县国有土地使用权招标拍卖挂牌出让程序》，规范了土地交易行为，初步实现了土地使用权转让、出租、抵押进场交易，规范了土地产权交易行为。五是推进矿业权市场建设。县政府先后出台了《关于整顿河砂开采销售秩序的通告》、《关于整顿矿产资源开采销售秩序的通告》和《县采矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》等6个规范性文件，为全县采矿权制度改革提供了强有力的政策保障。以河砂采矿权拍卖为试点，对新设立矿山的采矿权一律实行招拍挂出让，对未有偿取得的采矿权，经评估后缴纳采矿权价款。全面完成了国有矿山企业采矿权的评估工作，对国家出资形成的矿业权转让也全面完成了评估和确认。三年来，全县共招拍挂出让采矿权35宗，实现实现成交采矿权价款1.74亿元，矿产资源的国家所有者权益得到充分显现。

四、加强基础工作，保障经济建设和社会发展。一是充分保障全县经济和社会发展用地。三年来，全县共审批审报各类国家、集体建设用地375宗，提供用地5619亩，审批农民建房用地12569宗。二是规范完善业务基础工作。建立了日常地籍管理制度，积极开展土地登记，共发放国有土地使用证3630宗（包括城镇居民住房用地），发证率达到了97％，共发放集体土地使用证15228宗（包括农村宅基地），发证率达到了97.5％，共发放集体土地所有证1686宗，发证率达到了93％。结合登记发证工作，自主开发并完善了“莒县土地登记发证信息系统”，全面建立了城镇地籍和农村1：1万比例尺土地利用现状信息数据库，实现了土地登记资料公开查询，大大提高了工作效率。同时，在全省探索首创了农村宅基地管理“定户竞投”的新做法，优化了农村干群关系，促进了农村政治稳定。档案管理逐步纳入规范化、制度化、信息化轨道，县局档案工作被省档案局认定为省一级，其他21处乡镇全部被认定为省三级以上。成立了我省首家县级土地学会，对于提高全县土地管理工作水平，促进土地科技人才的成长与提高，有效保护耕地具有重要意义。三是加大了地质勘查力度。先后启动了莒县石灰岩普查、中楼地区金矿普查、莒县城区地热普查、齐家庄粘土矿普查、莒县肖家沟钛铁矿普查等地勘项目，目前，除城区地热普查项目钻探工作继续进行外，其余四项已经全部结束，完善了我县地质资料，满足了矿产品社会需求。

[1] [2]  下一页