立足实际,积极探索 -------**县地方税务局开展税收执法责任制试点情况 **县地方税务局自20**年6月被市局确定为全市地税系统税收执法责任制试点单位以来,按照省、市局安排部署,把税收执法责任制试点作为促进依法治税的有效途径、作为提高整体队伍税收执法水平有效措施、作为推进全县依法治税工作的突破口。根据市局提供的税收执法责任制范本,结合**地税工作实际,建立严密岗责体系、合理配置岗位、细化岗位职责、明确工作规程、量化考核标准、严格过错追究、健全完善考核机制。目前,已在全系统初步建立起了岗位职责清晰、执法程序规范、评议考核科学、过错责任追究到位的税收执法责任运行机制。 一、统一思想,提高认识,周密部署 实施税收执法责任制是为了进一步强化税收执法监督,提高执法人员素质,规范税收执法行为,推进税收法制化进程。全局上下高度重视,层层负责,认真做好干部的思想认识工作。一是从解决思想认识上入手,在全系统召开动员大会,县局领导到会详细讲述税收执法责任制的重要性、必要性,以及实施税收执法责任制所要解决的问题,对依法治税工作的重要意义。税政征管股认真组织学习税收执法责任制相关材料,提高了对推行税收执法责任制必要性和紧迫性的认识,将干部职工的思想迅速统一到市局对试点工作的部署要求上来,解决了认识上、方向上的问题。二是加强组织领导,为试点工作提供组织保障。县局、各所分局、稽查局切实把税收执法责任制试点工作摆上重要议事日程。全系统各级成立执法责任制领导小组,一把手负总责。县局成立了由局长任组长,两位副局长及相关股室负责人为成员“**县地方税务局税收执法责任制工作实施领导小组”。领导小组下设办公室,负责税收执法责任制考核评议和过错责任追究。三是结合实际,研究制定实施方案。在初步学习了市局提供的范本的基础上,县局研究决定,成立以邓局长为组长的实施方案拟定小组。确定以“结合当前征管模式,依托征管质量考核经验,建立公正高效的执法责任监控、考核和追究体系”的工作思路,经过近三个月的反复修改、讨论、征求意见和建议、充分论证、达成一致,终于完成了**县地方税务局税收执法责任制工作规程及岗位职责、评议考核办法、过错追究办法和实施方案。四是加强税收执法知识的学习,提高执法质量。县局要求各单位不仅采取自学方式,还进行集中学习和讨论,使每一个执法人员都能熟练掌握本部门和自身的岗位职责、工作规程,为推行执法责任制打好基础。 二、因地制宜,制定方案 全县税收执法责任制实施方案由四部分组成:岗位设置及岗位申报确认、岗位职责和工作规程、考核评议办法、责任追究实施办法。 (一)岗位设置方面 岗位设置严格按照市局提供的范本,结合我局征管机构现状,设置26个单独执法岗位和14个公共执法岗位。县局设立:领导岗、税收政策及减免税管理岗、税收计划管理岗、税收会计统计票证管理岗、税收征管综合管理岗、基金社保费计划管理岗、欠税退税综合管理岗,共7个岗位;稽查局设举报管理岗、案源管理岗等8个岗位,征收单位设税源管理岗、核定应纳税额管理岗等11个岗位。其中领导岗、欠税退税综合管理岗、税收会计统计票证综合管理岗3个岗位为重复岗位。26个岗位,全部涵盖了规程范本中的51个岗位,并且与现行征管模式与分工相一致。合并的岗位,工作职责相应改变,保证岗位设置较高的合理性与适用性。 岗位确认:税收执法人员结合实际选择申报执法岗位,经单位领导同意后,报县局执法责任制评议考核小组批准,实现岗责法定,权责明晰,今年经确认岗责的执法人员51人,全部分解26个税收执法岗位,确认的岗位根据规定等级享受五级岗位责任津贴,一级180元/月,二级150元/月,三级120元/月,四级100元/月,五级80元/月。根据承担的权责大小,领导岗享受1-3级津贴,普通岗位根据选择岗位个数,三个以上享受四级津贴,三个岗位以下享受五级津贴。 (二)岗位职责和工作规程方面 岗位职责及工作规程将所有执法权层层分解,明确了岗位职责,实现了岗、责、权的统一。再次考虑岗位之间的工作衔接、工作量的大小、工作的复杂程度,做到岗位与人员的合理分配,尽可能做到一个县域范围内执法人员之间工作量大体均衡,避免各项工作脱节及推诿扯皮现象的发生。使规程具有可操作性,又实现了相互监控的功能,真正确立以事定岗、以岗定人,责任追究到人的机制,实现制度、机构、岗位、人员的有机结合,形成了科学、严密的岗责体系。。 同时根据实际税收工作情况对岗位职责做了相应的修改,结合现行征管规定和工作实际,对不同职责方面作了细化修改。根据所涉及的岗位职责作相应的增减调整。在一些工作规程程序方面作了一些简化,但不改变执法工作程序和要求,以保证各项税收执法工作的统一性。 (三)考核评议和责任追究方面 我局把评议考核作为推行税收执法责任制的重中之重来抓,建立起“内外结合、上下结合、奖惩结合”,符合实际、切实可行的评议考核机制。实行分级考核,要求执法人员定期自查自纠,及时改正过错行为;征收单位按月考核到人,重点考核内部执法行为,并向执法考核领导小组办公室报送《考核报告表》和《考核结论书》。县局采取内外结合的办法按半年评议考核各单位,向纳税人发放《执法评议表》,征求、收集纳税人的意见,定期检查、抽查基层单位,监督单位和个人的执法行为,了解和掌握基层单位的执法情况和水平。考核评议工作分为内部考核和外部评议两部分。内部考核实施分级考核,具体是个人按月申报执法事项,及时自查自纠,各执法股室、稽查局、征收单位领导按月考核下级执法人员;县局主管领导按月考核各下属单位领导,考核无过错的,享受执法责任津贴。评议办公室对全县各岗位执法情况按年分两次(上半年一次,下半年一次)进行全面考核。外部评议中,执法岗位由纳税人和社会各界参与评议,县局机关执法岗位由各所、分局和稽查局人员对其进行评议。考核评议实行100分制,考核占70%、评议占30%。考核结果出来后,按照纳税人评议及考核得分,评选先进执法单位及执法个人予以奖励,对评议考核发现问题的,调查落实责任,并给予相应处罚。同时,鼓励执法责任人自查自纠,设置自行纠错减轻或免除处罚规定,避免了为考核而追求考核的局面,充分体现了考核处罚是手段,提高整体执法水平、促进规范执法这一根本目标。 三、积极探索,严格考核 (一)考核方式 (1)日常考核:各单位按月进行考核,由单位领导对每个岗位所涉及的执法内容进行详细检查,记录在工作底稿中,然后编制税收执法责任制考核结论书和考核报告表,汇总考核情况,于次月5日前上报县局税收执法责任制考核评议办公室,县局根据考核情况进行奖惩兑现。对考核无过错的发放执法岗责津贴,对出现过错的,依法追究当事人责任。对单位日常考核无过错的,当事人已申报的执法事项,单位领导考核不严格且未上报处罚的,县局考核发现过错的,单位领导一并承担连带责任。各单位或县局其他股室发现应当给予执法过错责任追究的线索,均就及时上报执法责任制评议考核办公室予以追究处理,情节严重的,移送监察部门审查处理。 (2)重点考核:县局评议考核办公室组织相关人员,结全体执法人员进行考核。20**年度已进行外部评议和重点考核,20**年上半年重点考核拟于6月下旬开始。为便于考核,我局已制定了各岗位的考核要点,要求各单位强化对重点内容和关键环节的考核,允许结合实际,创新考核方法,确保考核方式灵活多样,推陈出新。 (二)考核情况 在全面推行税收执法责任制11个月来,我局坚持有错必纠、究责到位。目前已累计对12人的税收执法过错行为进行了责任追究,占总体执法人员24%,共处罚款3450元,其中过错追究1250元,日常考核2200元。在受追究的事项中,因考核中涉及到的岗位较多,问题也不一,下面简要列举几个岗位检查中发现的情况。 1、税源管理岗:**分局在对***商贸公司的《税务行政处罚决定书》限定当日缴清罚款,违反《行政处罚法》规定,1人受到责任追究;在《个体工商户停歇业申请审批表》检查栏中填写1人姓名,违反《征管法》检查程序,2人受到追究责任追究。 2、文书受理岗:**分局在受理一起下岗职工税收优惠时,误将国税税务登记复印件当地税受理,检查发现后改正,受理人员承担主要责任,单位领导及税政股人员承担连带责任,共3人受到责任追究。 3、纳税申报税款征收管理岗:**所一税干因计算疏忽多加收0.29元滞纳金受到责任追究。对20**年一次金矿申报的资源税,未按规定减征,1人受到责任追究。 4、税务登记管理岗:**所、**所因纳税人逾期未办理税务登记,未责令限期改正,3人受到责任追究。
在考核中,各单位考核奖惩力度存在不均衡情况,征收分局奖惩力度较大,但各单位都考核到每个岗位。20**年,税干执法责任意识明显增强,自查纠错比重上升,受责任追究事项相对减少。
四、规范行为,提高效能,初显成效 税收执法责任制试点工作推行11个月来,在规范税收执法行为、提高征管质量和队伍素质、优化税收服务等方面收到了一定成效,全县依法治税工作有了新的进展。主要体现在: (一)改变了思想观念。由过去对税收业务知识“要我学”的观点变成“我要学”,不学好,理解透,在执法过程中就会受到经济惩戒或行政处理。普遍形成了“只有学得好、才能做得好,只有做得好、才能罚得少”的意识,充分利用工作和业余时间刻苦钻研税收业务知识,努力提高执法水平,避免或减少了责任追究,在全系统形成了比业务、比技能、比执法水平的浓厚氛围和“税收执法无小事”谨慎执法作风。 (二)规范了执法行为,提高了征管质量。执法责任制使税收执法岗位职责明确、执法工作有章可循,规范化的管理改变了过去存在执法随意性,逐步走向法治化的轨道。对执法考核中发现的执法过错行为落实责任追究,也促使广大税务干部严格规范执法,积极采取措施堵塞税收漏洞,消除税收死角,促进征管质量的提高征管质量与效率明显提高。通过明确规定和落实每个岗位的权限、程序、时限、标准、责任等,理顺了内部工作关系,有效地遏制了遇事推诿、办事拖拉、责任淡化等现象,营造了“思想上有压力,学习和工作上有动力”的良好氛围,促进了征管效率的提高。今年一季度抽查,征管六率达到“优秀”格次, ⑴、登记率:企业100%,个体99%; ⑵、申报率:企业100%,个体98%; ⑶、入库率:企业100%,个体99%; ⑷、欠税增减率:小于0; ⑸、滞纳金加收率:100%; ⑹、处罚率:按户次100%,按金额大于15%;。 (三)加大了监督制约力度。各岗位间业务的衔接、资料的传递等工作其实也就是各执法环节的相互监督,再辅之于各单位按月考核,县局按半年进行考核,以及执法过错责任追究办法的执行,最大限度地减少了过去执法不严,违法不究,“疏于管理、淡化责任”等问题。形成“内外结合,上下结合”的监督体系,有效地解决了过去税收执法岗位责任不清、缺乏制约等问题,规范了税收执法行为。 (四)进一步优化了纳税服务工作,提升了地税部门的社会形象。税收执法责任制的落实,实现了执法工作监督的透明化,促使执法人员规范执法、廉洁执法。纳税人参与对税务机关和工作人员的评议考核与监督,促使税务人员改善服务态度,转变服务理念。特别是改变了过去重实体、轻程序的错误认识,实现了由重权力向重责任的转变,建立起严格按法定程序和时限办理税收业务的责任意识,有效规范了税务执法行为,提升了依法服务的水平,进一步树立良好社会形象。 (五)促进税收征管精细化。执法责任制的实施,引起系统广大税干的高度重视,事实教育大家 “税收执法无小事”,使系统税干牢固树立“勿以恶小而为之”的责任意识,在日常征收管理细节上,能促进每名执法人员静下心来,做细做好。“细节决定成败”,细节管理水平提升,带来了整体效益提升,今年1至5月,我县累计入库地方税收 万元,同比增收 万元,增长 %。其中矿业税收 万元,同比增收 万元;房屋租赁业税收 万元,同比增收万元;车辆税收 万元,同比增收 万元。 四、可供全市借鉴的做法: (一)因地制宜,设立岗位。由于各单位机构设置不尽一致,相同机构,人员配置,工作强度都不相同,因此,结合实际设立岗位,可避免推行执法责任制定员定岗引起现行征管模式混乱,影响正常工作情况发生,同时,增强了工作规程及岗位职责的可操作性和岗位间公平性。 (二)自主申报,双向定岗。个人根据能力选择岗位和对应的津贴,单位领导和县局进行最终决定。体现公平、自由、按劳分配、权责相当原则。 (三)实施分级考核。落实税收执法责任制,评议考核是关键。在目前人工考核的情况下,工作量大,工作效率低,影响因素多。实行分级考核能体现权责对等,有得于提高考核效率和质量,及时发现和纠正存在问题,强化领导对管理范围内执法过程进实时态监督。 (四)建立奖惩机制。设立不同级别的税收执法岗责津贴,体现多劳多得、奖优罚劣的原则,建立权责挂钩、奖优罚劣、多劳多得、公平公正的收入制度。有利于发挥税收执法者的工作主动性和积极性,实现“能干”与“肯干”的有机统一,成为推行执法责任制的主要动力,与追究产生的压力相结合,实现“双轮驱动”的健康局面。 (五)设置豁免条款。坚持以人为本、教育为主的原则,引入自纠机制,做到“有错必纠”,鼓励“自查自纠”,努力把过错行为和损失降低到最小程度,消灭在萌芽状态,充分发挥税收执法人员的主动性,从制度上鼓励勤业、敬业精神,从而实现推行税收执法责任制的最终目标。 五、运行中存在的问题及建议 由于是初次运作税收执法责任制,难免会出现一些问题,下面简要阐述。 (一)存在问题: 1、岗位职责与工作规程不够完美。由于水平和能力所限,岗位职责和工作规程显得不够简洁和直观,显得冗长,有些岗位和职责设置仍不尽合理,特别缺少浅显易懂的流程图。但此项工作在目前看来,如果实现征管系统上线运行,按流程操作,将有效解决这一问题。 2、执法考核缺少信息化手段。由于执法责任制考核涉及面广,工作量大,时间短,要求高,考评考核工作主要依赖手工操作,工作效率低,人为影响因素多,统一性、规范性、完整性不够,如何准确、及时、有效、全面实现执法岗位考核,这是目前推行税收执法责任制的主要困难。 3、奖惩机制有待完善。由于经费所限,现行执法岗位中普通执法岗位级差只有20元,级差较小,只有80元和100元两个等级,不能充分体现多劳多得、奖优罚劣,也不能完全发挥其应有的激励作用,目前仍有进一步改进的空间。 4、执法责任意识有待加强。从以前各单位考核情况看,基层执法人员在细致方面尚未到位,很多问题均为平时执法工作中的马虎、不细心所致。 5、考核机制仍有不完善的地方。如对县局领导的考核,对股室领导的考核,这些对上级、同级考核监督从制度上和操作上仍缺乏有效监督机制和可操作性。 (二)相关建议: 1、加强培训学习,开展法制培训班,使各层面执法人员深入了解税收法制知识,提高执法者法制水平。 2、结合征管系统上线,引进计算机考核软件,提高税收执法考核的质量和效率,解决考核机制存在的问题。 3、加大推行执法责任制经费保障,相应增加执法责任津贴。增加执法岗责津贴级次,拉大级差,充分发挥激励作用。 目前虽然执行中存在一些问题,但在推行税收执法责任制过程中,各执法岗位税务人员恪尽职守、各司其职、各负其责、按岗位职责和工作规程进行税收执法。各基层单位按月、县局按半年进行考核兑现。各单位内部在岗位设置、工作流程上自成一体,初步达到规范化运作的要求。 总之,对于税收执法责任制工作,现在仍为起始阶段和探索阶段,在以后的执法实践中将会进一步的丰富和完善其内容,不断总结和改进,实事求是地开展下去,使地税执法工作逐步走向法制化、规范化、科学化。tag: 经验材料,新农村建设经验材料,小学班主任经验材料,报告汇报 - 经验材料