立足实际，积极探索 -------**县地方税务局开展税收执法责任制试点情况 **县地方税务局自20**年6月被市局确定为全市地税系统税收执法责任制试点单位以来，按照省、市局安排部署，把税收执法责任制试点作为促进依法治税的有效途径、作为提高整体队伍税收执法水平有效措施、作为推进全县依法治税工作的突破口。根据市局提供的税收执法责任制范本，结合**地税工作实际，建立严密岗责体系、合理配置岗位、细化岗位职责、明确工作规程、量化考核标准、严格过错追究、健全完善考核机制。目前，已在全系统初步建立起了岗位职责清晰、执法程序规范、评议考核科学、过错责任追究到位的税收执法责任运行机制。 一、统一思想，提高认识，周密部署 实施税收执法责任制是为了进一步强化税收执法监督，提高执法人员素质，规范税收执法行为，推进税收法制化进程。全局上下高度重视，层层负责，认真做好干部的思想认识工作。一是从解决思想认识上入手，在全系统召开动员大会，县局领导到会详细讲述税收执法责任制的重要性、必要性，以及实施税收执法责任制所要解决的问题，对依法治税工作的重要意义。税政征管股认真组织学习税收执法责任制相关材料，提高了对推行税收执法责任制必要性和紧迫性的认识，将干部职工的思想迅速统一到市局对试点工作的部署要求上来，解决了认识上、方向上的问题。二是加强组织领导，为试点工作提供组织保障。县局、各所分局、稽查局切实把税收执法责任制试点工作摆上重要议事日程。全系统各级成立执法责任制领导小组，一把手负总责。县局成立了由局长任组长，两位副局长及相关股室负责人为成员“**县地方税务局税收执法责任制工作实施领导小组”。领导小组下设办公室，负责税收执法责任制考核评议和过错责任追究。三是结合实际，研究制定实施方案。在初步学习了市局提供的范本的基础上，县局研究决定，成立以邓局长为组长的实施方案拟定小组。确定以“结合当前征管模式，依托征管质量考核经验，建立公正高效的执法责任监控、考核和追究体系”的工作思路，经过近三个月的反复修改、讨论、征求意见和建议、充分论证、达成一致，终于完成了**县地方税务局税收执法责任制工作规程及岗位职责、评议考核办法、过错追究办法和实施方案。四是加强税收执法知识的学习，提高执法质量。县局要求各单位不仅采取自学方式，还进行集中学习和讨论，使每一个执法人员都能熟练掌握本部门和自身的岗位职责、工作规程，为推行执法责任制打好基础。 二、因地制宜，制定方案 全县税收执法责任制实施方案由四部分组成：岗位设置及岗位申报确认、岗位职责和工作规程、考核评议办法、责任追究实施办法。 （一）岗位设置方面 岗位设置严格按照市局提供的范本，结合我局征管机构现状，设置26个单独执法岗位和14个公共执法岗位。县局设立：领导岗、税收政策及减免税管理岗、税收计划管理岗、税收会计统计票证管理岗、税收征管综合管理岗、基金社保费计划管理岗、欠税退税综合管理岗，共7个岗位；稽查局设举报管理岗、案源管理岗等8个岗位，征收单位设税源管理岗、核定应纳税额管理岗等11个岗位。其中领导岗、欠税退税综合管理岗、税收会计统计票证综合管理岗3个岗位为重复岗位。26个岗位，全部涵盖了规程范本中的51个岗位，并且与现行征管模式与分工相一致。合并的岗位，工作职责相应改变，保证岗位设置较高的合理性与适用性。 岗位确认：税收执法人员结合实际选择申报执法岗位，经单位领导同意后，报县局执法责任制评议考核小组批准，实现岗责法定，权责明晰，今年经确认岗责的执法人员51人，全部分解26个税收执法岗位，确认的岗位根据规定等级享受五级岗位责任津贴，一级180元/月，二级150元/月，三级120元/月，四级100元/月，五级80元/月。根据承担的权责大小，领导岗享受1-3级津贴，普通岗位根据选择岗位个数，三个以上享受四级津贴，三个岗位以下享受五级津贴。 （二）岗位职责和工作规程方面 岗位职责及工作规程将所有执法权层层分解，明确了岗位职责，实现了岗、责、权的统一。再次考虑岗位之间的工作衔接、工作量的大小、工作的复杂程度，做到岗位与人员的合理分配，尽可能做到一个县域范围内执法人员之间工作量大体均衡，避免各项工作脱节及推诿扯皮现象的发生。使规程具有可操作性，又实现了相互监控的功能，真正确立以事定岗、以岗定人，责任追究到人的机制，实现制度、机构、岗位、人员的有机结合，形成了科学、严密的岗责体系。。 同时根据实际税收工作情况对岗位职责做了相应的修改，结合现行征管规定和工作实际，对不同职责方面作了细化修改。根据所涉及的岗位职责作相应的增减调整。在一些工作规程程序方面作了一些简化，但不改变执法工作程序和要求，以保证各项税收执法工作的统一性。 （三）考核评议和责任追究方面 我局把评议考核作为推行税收执法责任制的重中之重来抓，建立起“内外结合、上下结合、奖惩结合”，符合实际、切实可行的评议考核机制。实行分级考核，要求执法人员定期自查自纠，及时改正过错行为；征收单位按月考核到人，重点考核内部执法行为，并向执法考核领导小组办公室报送《考核报告表》和《考核结论书》。县局采取内外结合的办法按半年评议考核各单位，向纳税人发放《执法评议表》，征求、收集纳税人的意见，定期检查、抽查基层单位，监督单位和个人的执法行为，了解和掌握基层单位的执法情况和水平。考核评议工作分为内部考核和外部评议两部分。内部考核实施分级考核，具体是个人按月申报执法事项，及时自查自纠，各执法股室、稽查局、征收单位领导按月考核下级执法人员；县局主管领导按月考核各下属单位领导，考核无过错的，享受执法责任津贴。评议办公室对全县各岗位执法情况按年分两次（上半年一次，下半年一次）进行全面考核。外部评议中，执法岗位由纳税人和社会各界参与评议，县局机关执法岗位由各所、分局和稽查局人员对其进行评议。考核评议实行100分制，考核占70%、评议占30%。考核结果出来后，按照纳税人评议及考核得分，评选先进执法单位及执法个人予以奖励，对评议考核发现问题的，调查落实责任，并给予相应处罚。同时，鼓励执法责任人自查自纠，设置自行纠错减轻或免除处罚规定，避免了为考核而追求考核的局面，充分体现了考核处罚是手段，提高整体执法水平、促进规范执法这一根本目标。 三、积极探索，严格考核 （一）考核方式 （1）日常考核：各单位按月进行考核，由单位领导对每个岗位所涉及的执法内容进行详细检查，记录在工作底稿中，然后编制税收执法责任制考核结论书和考核报告表，汇总考核情况，于次月5日前上报县局税收执法责任制考核评议办公室，县局根据考核情况进行奖惩兑现。对考核无过错的发放执法岗责津贴，对出现过错的，依法追究当事人责任。对单位日常考核无过错的，当事人已申报的执法事项，单位领导考核不严格且未上报处罚的，县局考核发现过错的，单位领导一并承担连带责任。各单位或县局其他股室发现应当给予执法过错责任追究的线索，均就及时上报执法责任制评议考核办公室予以追究处理，情节严重的，移送监察部门审查处理。 （2）重点考核：县局评议考核办公室组织相关人员，结全体执法人员进行考核。20**年度已进行外部评议和重点考核，20**年上半年重点考核拟于6月下旬开始。为便于考核，我局已制定了各岗位的考核要点，要求各单位强化对重点内容和关键环节的考核，允许结合实际，创新考核方法，确保考核方式灵活多样，推陈出新。 （二）考核情况 在全面推行税收执法责任制11个月来，我局坚持有错必纠、究责到位。目前已累计对12人的税收执法过错行为进行了责任追究，占总体执法人员24%，共处罚款3450元，其中过错追究1250元，日常考核2200元。在受追究的事项中，因考核中涉及到的岗位较多，问题也不一，下面简要列举几个岗位检查中发现的情况。 1、税源管理岗：**分局在对***商贸公司的《税务行政处罚决定书》限定当日缴清罚款，违反《行政处罚法》规定，1人受到责任追究；在《个体工商户停歇业申请审批表》检查栏中填写1人姓名，违反《征管法》检查程序，2人受到追究责任追究。 2、文书受理岗：**分局在受理一起下岗职工税收优惠时，误将国税税务登记复印件当地税受理，检查发现后改正，受理人员承担主要责任，单位领导及税政股人员承担连带责任，共3人受到责任追究。 3、纳税申报税款征收管理岗：**所一税干因计算疏忽多加收0.29元滞纳金受到责任追究。对20**年一次金矿申报的资源税，未按规定减征，1人受到责任追究。 4、税务登记管理岗:**所、**所因纳税人逾期未办理税务登记，未责令限期改正，3人受到责任追究。
在考核中，各单位考核奖惩力度存在不均衡情况，征收分局奖惩力度较大，但各单位都考核到每个岗位。20**年，税干执法责任意识明显增强，自查纠错比重上升，受责任追究事项相对减少。
四、规范行为，提高效能，初显成效 税收执法责任制试点工作推行11个月来，在规范税收执法行为、提高征管质量和队伍素质、优化税收服务等方面收到了一定成效，全县依法治税工作有了新的进展。主要体现在： （一）改变了思想观念。由过去对税收业务知识“要我学”的观点变成“我要学”，不学好，理解透，在执法过程中就会受到经济惩戒或行政处理。普遍形成了“只有学得好、才能做得好，只有做得好、才能罚得少”的意识，充分利用工作和业余时间刻苦钻研税收业务知识，努力提高执法水平，避免或减少了责任追究，在全系统形成了比业务、比技能、比执法水平的浓厚氛围和“税收执法无小事”谨慎执法作风。 （二）规范了执法行为，提高了征管质量。执法责任制使税收执法岗位职责明确、执法工作有章可循，规范化的管理改变了过去存在执法随意性，逐步走向法治化的轨道。对执法考核中发现的执法过错行为落实责任追究，也促使广大税务干部严格规范执法，积极采取措施堵塞税收漏洞，消除税收死角，促进征管质量的提高征管质量与效率明显提高。通过明确规定和落实每个岗位的权限、程序、时限、标准、责任等，理顺了内部工作关系，有效地遏制了遇事推诿、办事拖拉、责任淡化等现象，营造了“思想上有压力，学习和工作上有动力”的良好氛围，促进了征管效率的提高。今年一季度抽查，征管六率达到“优秀”格次， ⑴、登记率：企业100％，个体99％； ⑵、申报率：企业100％，个体98％； ⑶、入库率：企业100％，个体99％； ⑷、欠税增减率：小于0； ⑸、滞纳金加收率：100％； ⑹、处罚率：按户次100％，按金额大于15％；。 （三）加大了监督制约力度。各岗位间业务的衔接、资料的传递等工作其实也就是各执法环节的相互监督，再辅之于各单位按月考核，县局按半年进行考核，以及执法过错责任追究办法的执行，最大限度地减少了过去执法不严，违法不究，“疏于管理、淡化责任”等问题。形成“内外结合，上下结合”的监督体系，有效地解决了过去税收执法岗位责任不清、缺乏制约等问题，规范了税收执法行为。 （四）进一步优化了纳税服务工作，提升了地税部门的社会形象。税收执法责任制的落实，实现了执法工作监督的透明化，促使执法人员规范执法、廉洁执法。纳税人参与对税务机关和工作人员的评议考核与监督，促使税务人员改善服务态度，转变服务理念。特别是改变了过去重实体、轻程序的错误认识，实现了由重权力向重责任的转变，建立起严格按法定程序和时限办理税收业务的责任意识，有效规范了税务执法行为，提升了依法服务的水平，进一步树立良好社会形象。 （五）促进税收征管精细化。执法责任制的实施，引起系统广大税干的高度重视，事实教育大家 “税收执法无小事”，使系统税干牢固树立“勿以恶小而为之”的责任意识，在日常征收管理细节上，能促进每名执法人员静下心来，做细做好。“细节决定成败”，细节管理水平提升，带来了整体效益提升，今年1至5月，我县累计入库地方税收 万元，同比增收 万元，增长 ％。其中矿业税收 万元，同比增收 万元；房屋租赁业税收 万元，同比增收万元；车辆税收 万元，同比增收 万元。 四、可供全市借鉴的做法： （一）因地制宜，设立岗位。由于各单位机构设置不尽一致，相同机构，人员配置，工作强度都不相同，因此，结合实际设立岗位，可避免推行执法责任制定员定岗引起现行征管模式混乱，影响正常工作情况发生，同时，增强了工作规程及岗位职责的可操作性和岗位间公平性。 （二）自主申报，双向定岗。个人根据能力选择岗位和对应的津贴，单位领导和县局进行最终决定。体现公平、自由、按劳分配、权责相当原则。 （三）实施分级考核。落实税收执法责任制,评议考核是关键。在目前人工考核的情况下，工作量大，工作效率低，影响因素多。实行分级考核能体现权责对等，有得于提高考核效率和质量，及时发现和纠正存在问题，强化领导对管理范围内执法过程进实时态监督。 （四）建立奖惩机制。设立不同级别的税收执法岗责津贴，体现多劳多得、奖优罚劣的原则，建立权责挂钩、奖优罚劣、多劳多得、公平公正的收入制度。有利于发挥税收执法者的工作主动性和积极性，实现“能干”与“肯干”的有机统一，成为推行执法责任制的主要动力，与追究产生的压力相结合，实现“双轮驱动”的健康局面。 （五）设置豁免条款。坚持以人为本、教育为主的原则，引入自纠机制，做到“有错必纠”，鼓励“自查自纠”，努力把过错行为和损失降低到最小程度，消灭在萌芽状态,充分发挥税收执法人员的主动性,从制度上鼓励勤业、敬业精神，从而实现推行税收执法责任制的最终目标。 五、运行中存在的问题及建议 由于是初次运作税收执法责任制，难免会出现一些问题，下面简要阐述。 （一）存在问题： 1、岗位职责与工作规程不够完美。由于水平和能力所限，岗位职责和工作规程显得不够简洁和直观，显得冗长，有些岗位和职责设置仍不尽合理，特别缺少浅显易懂的流程图。但此项工作在目前看来，如果实现征管系统上线运行，按流程操作，将有效解决这一问题。 2、执法考核缺少信息化手段。由于执法责任制考核涉及面广，工作量大，时间短，要求高，考评考核工作主要依赖手工操作，工作效率低，人为影响因素多，统一性、规范性、完整性不够，如何准确、及时、有效、全面实现执法岗位考核，这是目前推行税收执法责任制的主要困难。 3、奖惩机制有待完善。由于经费所限，现行执法岗位中普通执法岗位级差只有20元，级差较小，只有80元和100元两个等级，不能充分体现多劳多得、奖优罚劣，也不能完全发挥其应有的激励作用，目前仍有进一步改进的空间。 4、执法责任意识有待加强。从以前各单位考核情况看，基层执法人员在细致方面尚未到位，很多问题均为平时执法工作中的马虎、不细心所致。 5、考核机制仍有不完善的地方。如对县局领导的考核，对股室领导的考核，这些对上级、同级考核监督从制度上和操作上仍缺乏有效监督机制和可操作性。 （二）相关建议： 1、加强培训学习，开展法制培训班，使各层面执法人员深入了解税收法制知识，提高执法者法制水平。 2、结合征管系统上线，引进计算机考核软件，提高税收执法考核的质量和效率，解决考核机制存在的问题。 3、加大推行执法责任制经费保障，相应增加执法责任津贴。增加执法岗责津贴级次，拉大级差，充分发挥激励作用。 目前虽然执行中存在一些问题，但在推行税收执法责任制过程中，各执法岗位税务人员恪尽职守、各司其职、各负其责、按岗位职责和工作规程进行税收执法。各基层单位按月、县局按半年进行考核兑现。各单位内部在岗位设置、工作流程上自成一体，初步达到规范化运作的要求。 总之，对于税收执法责任制工作，现在仍为起始阶段和探索阶段，在以后的执法实践中将会进一步的丰富和完善其内容，不断总结和改进，实事求是地开展下去，使地税执法工作逐步走向法制化、规范化、科学化。
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