移民“安稳致富工程”经验介绍

丰都县幅员面积2901平方公里，辖31个乡镇340个行政村，总人口79.6万人。是处在三峡市辖区腹地的移民大县，长江流经县境47公里，三峡工程完工后，淹没我县陆地面积30.47平方公里，涉及一座县城、5个集镇、11个乡镇、94个村、275个社、15个居委会和138个居民小组、356个企事业单位、90家企业、淹没区域内总人口54592人，补偿包干资金19.6亿元。县城所在地---三合镇，是丰都政治、经济文化中心，全镇幅员面积78.1平方公里,辖13个行政村、10个社区、总人口96579人（其中城镇人口73869人）。是全市唯一跨江迁建的新县城。县城内移民构成情况较复杂，各类移民占80%，有农村移民、占地移民、旧县城南迁城镇居民、关破企业职工、购房进城移民等。一、工程的提出三峡工程的关键在移民，党中央、国务院提出了移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的工作目标。重庆市委、市政府非常关注移民的生产和生活安置问题。各级领导多次深入移民家庭了解移民的生产和生活情况，要求关心移民生活，加快库区生产发展，确保库区稳定和谐。然而，在丰都全县二期移民业已完成，三、四期移民搬迁安置的加速推进之际，丰都的移民工作面临着一系列新问题和新矛盾。从农村移民安置情况看：外迁移民和移民的自谋职业安置量小，第一产业安置比重大；与移民挂钩的耕园地中约30%是瘠薄坡地、消落区耕地停耕、移民家庭农业收入下降，安置质量不高。从城镇居民情况来看：一是城镇门面开启使用率及价格低，平均开启使用率约40%左右，价格为2-15元/㎡，原来靠出租门面为生的居民收入和生活水平下降；二是绝大多数搬迁企业已经关闭破产，正常的生产或扩大再生产基本没有，产业空虚，就业空间不足；三是富余人员增多，20**年底，全县城镇下岗、失业、富余人员29477人，其中工矿、供销、粮食等各类企业90户9457人享受低保9967人，当年新增劳动力1800人，占地移民及家转非7453人，历年在中专毕业生待分配800人；四是移民资金缺口大，移民补偿不足，资金缺口近2亿元；五是移民遗留问题多且面宽，新入住移民区的水、路、电、气、灯、环境、补偿等一系列问题没有得到很好的解决；六是移民的思想情绪波动大，不稳定因素多，抵触情绪重。这些因素的存在，有悖于“安得稳、逐步能致富”的工作目标，严重制约了丰都经济社会的协调发展，严重阻碍了丰都全面小康社会建设。面对因移民带来的严峻形势，丰都县委、县政府审时度势，从践行“三个代表”重要思想的高度实施移民搬迁工作，紧紧围绕移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标，及时提出了在全县范围内实施移民“安稳致富”工程。决定从20**年7月起，通过三个努力，使小区设施全面配套，生活条件明显改善；城市产业逐步壮大，就业岗位明显增多；保障体系日趋健全，生活水平明显提高；社区建设不断完善，基层组织明显加强；居民技能有所提高，致富能力明显增强的“四个明显”和基本实现“一户有一人就业、一家有一个主业、一个社区有一项产业、一个街道有一个特色”的“四个一”的总体工作目标。并不断总结经验、推进发展、努力构建设移民“安稳致富”的长效机制。二、工作绩效全县干群和各单位部门紧紧围绕“四个明显”和“四个一”的总体目标愿景，整合经济、社会、政治因素，坚持开发性移民方针，运用市场调节手段，着力构建和完善就业培训、致富扶持和管理服务机制，突出产业带动、项目发展和社区的一些难点热点问题的解决重点，全力维护社会的稳定和经济社会的和谐发展，扎实推进移民“安稳致富”工程。通过近两年的努力，移民“安稳致富”工程取得了明显的成绩。－移民思想情绪得到稳定。实施移民“安稳致富”工程以来，累计接待来信67件，办结率为91.04%；接待来访617批次2017人；全县10个帮扶系统、102个单位、982名干部职工对三类对象（占地移民、纯居民、关破企业下岗职工）中的困难户1437户、4286人开展了“一对一”的结对帮扶活动，为移民兴办好事实事409件；筹集慰问资金174855元和价值114969.4元的慰问物品，结队帮扶1437户4286人。目前，移民情绪呈现出“三多三少”：即理解支持的多了，胡搅蛮缠的少了；谋求创业发展的多了，热衷上访集访的少了；主动求业的多了，消极等救助的少了。－移民遗留问题得到排解。排查出影响社会稳定和关系民生的各类遗留问题485件，已解决了390件，办结率为80.41%；基础设施配套方面的问题260件，办结212件（其中，小区绿化51件、亮化45件、道路硬化54件、环境污染治理43件、高边坡治理19件）。目前，各移民小区基本实现了“五化”：小区实现绿化、亮化；路面实现硬化；环境实现美化和净化。－移民就业技能得到提高。县安稳办结合“移民安稳致富免费培训就业工程”的开展，与县移民局、劳动局、再就业办、扶贫办、劳务办配合，因地制宜地开展缝纫、保健按摩、肠衣加工、计算机等专业培训，组织移民参加技能培训3727人。目前，“四个一”的目标有序推进。帮助无主业家庭3128户实现了一家有一个主业、无一人就业家庭1940户实现了一户有一人就业，多渠道解决就业2758人；基本实现一个社区有一项产业；形成了美食一条街等专业街市块 条。－城市社区经济得到发展。近两年来，启动实施了社区产业项目25个（其中，投资20万元以上的项目12个），投入项目资金5638.51万元，实现产值1968.6万元，创利润336.03万元，盘活门面4567个。帮扶队协助社区发展的项目中已有6个被列为移民后期扶持项目。新论证产业项目20个，储备项目30个。三、做法及措施（一）提高认识，整合力量－广泛动员，统一认识。20**年7月5日，全县居民迁建攻坚暨“安稳致富工程”实施动员大会的召开，奏响了工程开工号角。会议明确了工程实施的指导思想、基本要求、内容和“四个明显”和“四个一”的目标。之后，县委政府还先后在全县范围内组织广大干部职工召开了关于“安稳致富工程”工作专题会议8次。 县人大组织驻丰市人大代表视察了移民“安稳致富工程”，对工程的开展提出了指导性的意见和建议；县政协多次组织开展了移民“安稳致富工程”专题调研，并针对存在的问题提出了具有指导意义的对策和建议；各街道居委通过召开居委干部会、居民小组长会、党员议事代表座谈会、群众见面会等各个层面会议的宣传教育活动；各帮扶队队员们自发组成义务宣传队，深入社区积极宣传移民、低保、社区管理等政策法规，就居民关注的热点问题主动征求意见，接受咨询，耐心解答，对一些当场不能作答的问题，作好记录后积极与相关职能部门联系，待情况了解清楚后反馈给群众。并广泛宣传自力更生、艰苦创业、勤劳致富的先进典型，增强了居民自立自强和不等不靠的意识，拓宽了移民自谋职业的思路；各传媒机构也开展了广泛宣传，丰都电视台开辟了《聚焦"安稳致富工程"》电视专栏，在《魅力丰都》和丰都新闻等栏目及时报导全县安稳致富工程工作的发展亮点、典型事例和人物，在《鬼城丰都网》论坛开辟了“我与县长面对面”板块，县长定期回复网友在移民安稳致富和经济社会发展方面的意见和建议。通过多种形式的宣传发动，统一了认识，形成了合力和良好的工作氛围。 －制订方案，明确目标。县委县政府以丰委发[20**]18号文件发出了《关于组织实施移民‘安稳致富工程’的通知》，明确了指导思想和目标任务，力争用三年的时间逐步实现“五个明显”和“四个一”的目标。县安稳致富工程工作领导小组制定了实施意见，明确了工作重点和实施步骤：第一阶段为启动实施阶段（时间：20**年7月至20**年12月）,主要任务是根据各社区居委会实际情况，围绕“安稳致富工程”主要内容，全面开展各项工作，重点帮助、解决居民生产生活中的问题和完成移民结算任务。第二阶段为巩固提高阶段（时间：20**年1月至20**年12月）,主要任务是打牢安稳基础，建立致富长效机制。第三阶段为总结验收阶段（时间：20**年1月至20**年6月）,主要任务是对“安稳致富工程”的实施情况进行总结、考核和验收。并将移民“安稳致富工程”纳入政府每年的综合目标进行专项考核。－建立机构，加强领导。一是成立了以政府领导为组长，三合镇、名山镇和县级有关部门主要负责人为成员的移民“安稳致富工程”领导小组，负责组织领导和统筹协调工作；二是成立了由政府分管领导兼任办公室主任、政府办等单位有关领导任副主任、有关乡镇工作人员为成员的“安稳致富工程”领导小组办公室，具体负责领导小组的日常事务；三是组建了专门的帮扶队伍，从县级每个大口各抽5名干部，三合镇抽出10名干部，共69名干部全部脱产到位，组成了10个帮扶工作队，进驻三合镇10个社区居委会开展帮扶工作，工作队员与原单位工作全部脱钩；四是建立了帮扶领导责任网络机制，每个帮扶系统分别由2—3名县级领导具体联系指导，每个帮扶队由一个系统牵头联系帮扶工作，每个社区由一个帮扶队具体实施帮扶，每个社区的帮扶工作都分别由1名安稳致富办副主任、三合镇的1名领导牵头联系和一名居委常委具体负责任。形成了政府推动、部门联动、全社会齐动的良性工作机制。（二）群策群力，扎实推进－摸清底细，查明情况。为了系统、全面深入地了解和掌握移民的生产、生活、生计状况，有针对性的抓好新县城10个社区所辖纯居民、占地移民、关破企业下岗失业职工的安稳致富工作。帮扶队成立后，开展了为期25天的基本情况摸底调查和工作调研，全面真实地了解决移民的相关情况：一是基本情况表现为“三多三差”即：遗留问题数量多、移民生计困难多、不稳定因素多，门面利用率差、小区配套完善差、社区经济发展水平差。二是城区居民的构成状况表现为“六多六少”：即无业人员多，就业人员少；适龄就业人员中年龄大且女性偏多，年轻的且男性偏少；文化低技能水平差的多，有文化懂技术的人少；想吃低保的多，想干实事的少；拈轻怕重的多，有吃苦耐劳和艰苦创业精神的少；需要解决就业的人员多，能够提供的就业岗位少。新县城城区内所辖的三类对象（纯居民、占地移民、关破企业下岗失业职工）共10618户，30140人。其中纯居民4140户，12713人；占地移民2633户，8811人；关破企业下岗职工3845户，8616人；无一人就业的家庭共3876户，12265人；无主业的家庭共6186户，16714人；社区贫困家庭共1880户，5499人，其中特困户188户601人。三是新县城城区内的门面资源利用情况表现为“两多两少”：关门的多、开业的少，自用的多、出租的少。辖区内有16条主街道，52条支路，共有门面8894个，已使用了2716个，待用的有6178个，门面使用率仅为30.54%。在已使用的门面中，已出租的有1982个，占已使用门面的72.97%，自用的有589个，使用率仅为21.69%。四是排查出各类问题表现为“三不两要”，即：涉及基础设施方面的硬化、绿化、管网不配套；高边坡治理、环境卫生、消防设施等不完善；二线的移民结算、房屋质量、地级地差补偿不到位；要求制定并落实社区经济发展方面的市场设置、物业管理、门面利用等政策；要求规范和完善困难居民的低保和就业等政策措施。县安稳办公室对城镇移民中“三类对象”的年龄结构、技能状况、性别、文化程度、求职意向等进行登记建档。做到了情况清、底数明，为县委、县政府科学决策，正确制定帮扶工作意见，有序推进实施该工程提供了依据。－加强培训，提高技能。随着三、四期移民工作的不断推进和移民就业压力的增大，为了全面提高移民劳动力素质，促进移民就业谋生本领，增强移民的自我发展能力，给产业发展奠定坚实的人力资源基础。我们深入开展了“移民培训质量年”和“移民安稳致富免费培训就业工程”活动，在移民培训过程中做到以搬迁安置培训为主向以安稳致富培训为主，由以全面培训为主向突出提高劳动技能促进就业培训为主的“两个转变”。采取输出地培训与输入地培训结合、短期与长期培训结合、外出务工培训与就地安置培训结合、技能培训与素质培训相结合的“四个结合”，对社区适龄移民，因地制宜地开展缝纫、保健按摩、肠衣加工、计算机、钻井工等专业培训。仅在20**年全县移民培训人数就达到了3600人，培训致富带头人74人，成功地劳务输出移民2540人。其中，仅在三合镇辖区，安稳致富帮扶队协助社区居委组织了2000余名移民进行再就业岗前培训。通过多种形式的技能培训，提高了移民的就业能力，增强了移民的致富能力。－兴办实事，确保稳定。为了针对性地做好了移民的思想和矛盾化解工作，有效地把影响稳定的因素解决在基层，消除在萌芽状态。我们以构建“和谐社区”为目标，以移民政策为准绳，以关注弱势群体为重点，认真做移民的思想政治工作和信访工作，切实维护移民的合法权益和帮助他们解决实际困难。一是强化各帮扶队的内部管理，配备了经验丰富、工作认真负责的专职信访稳定工作人员。二是建立和完善了信访工作网络。三是建立健全了突发事件应急处理机制，对不稳定因素做到早发现、早预防、早处置。四是建立了移民问题排查机制，全面排查移民群众反映强烈和社区长期存在的“老大难”问题，对已经协调解决的问题实行销号制。各帮扶队深入基层、深入群众，对10个社区存在的不稳定因素查找责任人、落实责任单位，并限时完成。在各系统、各相关单位的大力支持帮助下，各个社区的区间路灯现已基本安装完毕；硬化道路23000平米；铺设人行地砖1130平米；新修人行道、公路护栏500余米、人行石梯300余级；新增绿化面积1万余平米；清运垃圾、建筑弃土等1000余方；整治疏通下水管网12处；设置公交站台1个。如平都西路社区帮扶队多方筹资7万余元，在北门路小区出入县城主干道的人行通道上建标了准化石梯160级，护栏260米，安装了路灯80盏；南天湖西路帮扶队募捐5000元为1号移民周转房的78户260余名移民修建了长60米、宽1.5米的砖混人行道，结束了该楼10年来上下爬泥坡的历史，被群众称为“9.18民心路”。 在帮扶工作队和社区居委的积极协调下，分别解决和完成了各类遗留问题390件，办结率为80.41%。 －结对帮扶，温暖民心。为了帮助困难移民群众度过难关，体现党和政府的关怀。县安稳致富工程领导小组向各帮扶队发出了帮扶济困的号召。各帮扶系统积极响应号召，立即着手制定工作方案，分别成立了“结对帮扶”工作领导小组，广泛动员募集资金。开展了一场“走街串巷结穷亲，千方百计解疑难”的帮扶济困活动，谱写了一曲曲令人感动、催人奋进的爱民亲民之歌。一是制定了具体可行的帮扶计划；二是进一步明确了帮扶对象；三是建立健全了帮扶档案。全县干部、党员、职工开展了“一对一”的结对帮扶和献爱心活动。各帮扶队积极协助社区居委为移民共做好事实事。每年春节前夕都要发动各级各部门捐款捐物对城区困难移民开展访贫问苦活动。同时以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，筹集了慰问资金24250元，慰问贫（特）困户104户312人。通过协调得到有关部门的大力支持，共资助了4名大学生实现了大学梦、对1名残疾贫困户实行了长期资助，救助了1名失儿童，帮助贫困移民联系免费就医2人。其次是为解决贫困移民的生计问题，对凡符合低保条件的实行了应保尽保，对三合镇城镇移民中的“三类对象”中的2973户10400人兑现了最低生活保障。 －项目带动，搞活经济。为了抓好项目经济发展，县安稳办突出项目带动和产业发展重点。一是与各帮扶队签定了项目经济发展目标责任书，明确工作任务，实行奖惩挂钩。二是通过招、引、联、促等多种手段招商，狠抓项目经济发展。通过悬奖招商和走以“内招外引相结合”的路子，积极为商家营造宽松的经营环境，尽可能地提供减免税费、免费安装水电、解决外来商家孩子就近入学问题等各种优惠政策。三是发展专业街市，培育社区特色产业，打造各街道的特色。在工程实施中，引进了天堂依、百洁管业、宝石加工、雪玉路劳保服厂等项目，为移民提供就业岗位1500多个。其中，仙鹤制衣一期工程就提供就业岗位近300个。“天堂依”殡葬用品有限公司，投资320万元，生产寿衣10个档次59个品种，解决三类对象120人就业，拉动门面45个。全年生产寿衣22000余套，创产值700万元，已销售16000余套，创收525万元。雪玉路的劳保用品厂，项目投入资金30万元，实现产值达100万元以上，解决了就业28人。商业路共有个体工商户135家，占门面总数312个的43.27%，夜市一条街在香辣虾、羊肉汤锅、串串香的带动下，17家各具特色的餐饮店相继开业，租用了长生路门面32个。另外，滨江西路的汽修服务一条街，南天湖西路的美食一条街，平都东路的摩托车销售市场一条街也初步形成。社区经济的发展同时提高了门面开启率20.81个百分点，门面开启个数由原来的2716个提高到现在的4567个。四、经验和体会移民“安稳致富工程”在全县各级各部门和广大干群的共同努力下，取得了可喜的成绩，给我们许多启迪。（一）心系移民，践行“三个代表”重要思想是根本丰都县委政府认真实践“三个代表”重要思想，始终围绕是否代表最广大人民群众的根本利益为工作的出发点和落脚点，紧紧围绕党中央、国务院提出的“搬得出、稳得住、逐步能致富”的工作目标开展工作，急移民之所急，想移民之所想。通过广泛调研，针对库区产业空心化、部分移民贫困化的现象，审时度势，构建了一系列促进移民“稳得住、逐步能致富”的载体，提出了实施移民“安稳致富工程”。事实证明，这是一项“民心工程”，是一项“德政工程”，是一项推进丰都全面小康建设的工程，是一项构建和谐丰都的工程。 （二）领导重视，树立正确的政绩观是前提有什么样的政绩决定了什么样的群众观，有什么样的群众观决定了什么样的工作观。移民们想什么决定了我们的工作重点。如果我们只是提出了移民“安稳致富”的口号，而不重视和实施它，这是形式主义的表现。移民“安稳致富工程”是一项涉及移民切身利益、事关丰都稳定发展大局的系统工程。丰都县委政府高度重视这项“民心工程”。一是采取集中人员、时间、地点，召开了全县范围内安稳致富工程动员和总结专题会议，凝聚了力量、鼓舞了士气、明确了目标、统一了思想、提高了认识。二是县委政府每年以文件形式明确了当年的移民“安稳致富工程”的工作任务，保证了工程的连续性；并将“安稳致富工程”工作纳入政府年度综合目标考核内容，确保了工作力度。三是集中人力、物力、精力、财力办事，抽调精兵强将组建工作队伍，集中三年时间，帮扶队员脱产办公，多方筹措工作经费，确保了工作的正常精开展。三是县“四大家”主要领导和帮扶组领导成员亲自入户慰问贫（特）困移民，多次深入社区调研、指导工作，组织召开现场办公会，协调解决疑难问题。县人大和县政协还组织了专题调研，并拟写了《重视三大弱势群体、构建和谐社会》等调研报告，积极履行职责建言献策。联系各帮扶系统和工作队的县级领导亲自出马多次深入社区调研指导帮扶工作。（三）政府推动、部门联动、全社会齐动是关键通过广泛地宣传发动，全社会形成了共识，整合了全社会力量参与了移民“安稳致富工程”。在县财力有限未能将此项工作纳入综合预算和县移民搬迁后各单位部门工作任务重的情况下，在政府的号召和推动下，各级各部门为帮扶人员的抽调积极出人、为工作经费的落实积极筹款。他们为支持社区居委阵地建设，筹集了现金379450元和提供了价值35120元的物资支助。其中，建委系统为社区筹集项目发展基金15万元。广大党员、干部、职工广泛参与。一是做好事实事。参加小区垃圾的清运、绿化带、树的种植，如10个大口的领导率领部门干部职工约120人在四环路平都大道路口至峡南溪路段的人行道上种植香樟树1080棵，建成3500米的爱心绿化带。二是开展“一对一”的帮扶活动。截止20**年7月，累计单位140次1113人/次对1173户/次贫困户3464人/次进行了结队慰问，筹集近8万元慰问资金和价值5万元的生活用品。南天湖东路居委干部秦小梅自筹资金850元，为龙河路9栋居民楼涉及18个单元近1000人的小区缴清了两年来的路灯电费欠款，使小区路灯重新亮了起来，成为基层干部为民办实事的典型。（四）建立健全“安稳致富”体制和机制是重点一是建立健全了“移民安稳致富工程”的组织指挥机构。成立了移民安稳致富工程领导小组和安稳致富工程领导小组办公室负责指挥这项工作，确保了工程的统一和协调。二是建立三类对象的监控体系。政府发挥其宏观调控职能，县安稳办在组织协调对三类对象进行救济和扶持的同时，对三类对象进行动态管理，及时掌握三类对象的生产生活状况，并相应采取准确地调控对策。三是建立了生活保障机制。对城镇的“三无”对象以及生活困难的离退休职工、包括老年的占地移民等应用救济、保险的救济制度，力争做到应保尽保。四是建立了失业、待业人员的再就业帮扶机制。对已经失去劳动机会的困难企业职工和因移民搬迁关破企业的失业下岗人员，积极推动再就业工程，实行就业扶贫对策。五是探索和建立了社会慈善救济的补充救济机制。一以贯之地实施了送温暖工程，保证既救急又救贫。六是规范和完善了就业培训机制。实施和实现了移民培训工作的“两个转变”和“四个结合”。七是探索和建立劳务输出机制。建立了劳务输出对接基地，举办劳务输出现场招聘会，加强劳动力供求信息网络建设。推动劳务输出服务政策宣传、信息传递、技术指导“三到位”。积极探索“就业找市场、岗位靠竞争、失业有保险、就业有服务”的新型就业机制。八是制定和规范了项目经济发展机制。对招商引资、政策优惠、专业街市打造等一系列项目经济的发展制定了相关的政策，形成了激励机制。（五）加强帮扶队伍建设，注重实干是保障加强队伍建设，建立一支过硬的帮扶队伍是完成帮扶任务的重要保证。一是加强了班子队伍建设，调整充实了办公室领导成员。驻社区的帮扶队员由原来的49人精简为30人，完善了学习、考勤等制度以提高队员素质。二是实行目标绩效管理，建立健全了岗位工作目标责任制。对各帮扶队队长和办公室工作人员分别签定了目标责任书，实行奖惩挂钩。三是培养团队精神，增强队伍凝聚力，组织全体帮扶队员开展了为期2天的封闭式军事化训练。四是积极开展调研督查。在县委督查室和三合镇政府的大力支持下，组织了5次专项督查和6次专题调研，推动和促进了工程各项工作任务的落实。 20**年是我县移民“安稳致富工程”巩固现有成果、克难攻坚的关键一年。我们将紧紧围绕“五个明显”和“四个一”的目标，以“助民”为落脚点，发挥主体优势；以抓稳定为基础，推进工作进程；以“富民”为主攻方向，作为工程追求的最终目的。积极着手从五个方面开展工作:一是结合移民后期扶持抓好项目发展、壮大社区产业；二是继续加大移民思想政治教育和技能培训力度，提高就业能力和增强移民自身造血功能；三是继续关心困难群体加大移民帮扶力度；四是广开就业门路促进移民增收致富；五是加大遗留问题排解和小区设施配套完善力度；五是凝聚整体合力探索建立移民“安稳致富”的长效发展机制。 20**年4月10日