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在自治区党委六届六次全委(扩大)会议上的讲话

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  (五)继续加强基础设施和生态环境建设。要紧紧围绕促进经济结构调整和实现可持续发展,加快水利、交通、能源、通信等基础设施建设。特别是要集中力量加快推进伊犁河、额尔齐斯河流域重点骨干工程项目的建设。交通方面已经铺开和将要铺开的项目有很多,必须全力以赴地抓紧抓好。精伊铁路要组织强有力的班子盯上去,专司其事,确保明年开工建设。公路建设除了几条在建国道建设要抓紧外,还要抓紧阿克苏至和田的沙漠公路、独库公路建设和改造的前期工作。同时要抓好县级公路建设,加大农村道路和部分口岸公路建设力度,提高路网密度和等级,增强区域间交流能力。民航建设方面,要继续加大工作力度,除在建的克拉玛依机场外,还要争取那拉提机场、喀纳斯机场、哈密机场等几个支线机场的早日开工建设。要扎扎实实做好项目的前期准备工作,积极争取国家在项目和资金上的支持,多上一些事关我区经济发展大局的重点骨干项目。要采取有力措施,加快塔里木河流域综合治理的进展。继续推进天山、阿尔泰山天然林保护和平原绿化、保护荒漠植被三大生态建设工程。坚持生态效益和经济效益相结合,因地制宜种树、种草和发展有地方特色的林果园艺业,做好退耕还林、还草工作。全区各地经济基础不同、资源禀赋不同,无论是发展工业还是搞项目建设,都要尊重经济规律和自然规律,因地制宜,在讲市场、讲竞争力、讲效益的前提下发展,切不可大轰大嗡,盲目攀比,更不能不顾客观条件,盲目铺摊子、上项目,搞低水平重复建设。条件比较好的地方,要放开手脚,尽量发展得快一些。基础比较薄弱、条件相对较差、困难较多的地方,要立足现实,夯实基础,稳扎稳打,不要头脑发热,操之过急。推进工业化要坚持资源开发利用与保护生态环境并重的方针,走可持续发展之路,绝对不能以破坏生态环境为代价来搞工业化。四、从我区实际出发,积极促进城镇化,大力发展第三产业
  
  城市化是工业化和现代化的必然趋势。只有工业化的大发展,第三产业才会有大发展,只有二、三产业的大发展,才能使城镇化的进程加快。因此,必须从我区实际出发,积极促进城镇化。
  
  (一)加快城市发展,强化城市功能,增强对经济社会发展的辐射带动力。要按照建设大乌鲁木齐的思路,进一步加强区域经济整合,通过区域合作和融合发展,集聚优势资源,加快构建以乌鲁木齐为中心的城市经济圈,使之成为辐射功能最为强大的区域经济中心,带动北疆地区乃至全疆经济的快速发展。全疆各地的中等城市,都是各具特色的区域中心,要从实际出发,与现代化建设相适应,加快发展,尽快上层次、上水平,提升城市品位,突出城市特色,强化城市功能,增强经济社会发展的辐射带动力。我区地域辽阔,城镇布局分散,立足这一区情,要择优发展小城镇,以现有的县城和有条件的建制镇为重点加快小城镇建设,依托其直接连接农村和用地成本低的优势,把发展小城镇与农业产业结构调整、发展乡镇企业、发展第三产业和发展非公有制经济紧密结合起来,使城镇化建设有实实在在的产业依托和经济支撑,吸引农村人口到小城镇就业、定居,努力实现建一座城镇、兴一地经济、富一方群众。
  
  城市的发展需要大量用地。在这个问题上,我们的头脑要清醒,思路要开阔。在新疆,城市扩建就是要严格控制基本农田的征用,尽可能不占用耕地,鼓励利用戈壁、荒滩、非耕地建设新城区,田中有城、城中有田。只要城区与城区之间有快捷的交通干道连接,隔上几公里规划一片,也是一种很合理的城市布局,还可形成和谐优美的城市景观。
  
  (二)大力发展旅游业。这次在四川学习考察,有很大的启发,四川的名胜风景很多,但是峨眉山、九寨沟是精品,不搞则已,搞就是一流的品牌和水平。新疆的旅游资源可以开发的也很丰富,我们必须首先抓住最为精品的景区,完善设施,做大做强做好。比如喀纳斯、那拉提、塔里木、吐鲁番、喀什历史文化遗产。现在大企业集团竞相参与旅游开发,我们要因势利导,积极鼓励和支持区内外大企业、大集团投资发展新疆旅游业。要进一步加强区域联合与协作,整合我区旅游资源,形成几条新疆有代表性的旅游线路。要以市场为导向,以资产为纽带,以优势企业为龙头组建景区企业集团和股份公司,对景区实行统一开发、统一管理,从根本上解决景区资源保护和市场管理规范问题。但是,我这里想提醒大家,我们鼓励区内外企业集团参与旅游开发,有的还可以牵头,但是资源是国家的,任何单位都不具有垄断权,对资源都不具有所有权。要精心策划组织旅游宣传促销,努力开拓国际国内旅游客源市场。要进一步扩大旅游对外开放,加强与内地省区市和周边国家的旅游开发合作,拓展我区旅游业发展空间。
  
  (三)加快发展服务业。服务业通过各种服务功能,有机联结社会生产、分配和消费诸环节,加速人流、物流、信息流和资金运转,对推进工业化和现代化进程有重要作用。要采取切实有效措施,推动我区服务业更快更好地发展。在继续发展商贸、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业,以及与人民生活密切相关的生活服务业和社区服务业的同时,要进一步拓展为一、二产业调整改造服务的深度和广度,构筑科技含量高、就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务业体系,大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,加快发展教育培训、文化娱乐、卫生保健、体育健身等新兴服务业,积极推进信息服务、法律服务、金融服务、中介服务等现代服务业。
  
  五、进一步解放思想,加大所有制结构调整,加快民营经济发展
  
  这是我们加快发展的着力点。必须按照十六大提出的坚持“两个毫不动摇”,在所有制结构调整和非公有制经济发展上有新的突破、新的局面。
  
  一是积极推进国有企业改革。所有制结构单一,国有经济比重偏高,是我区经济活力不足、发展不快的重要症结之一。要按照十六届三中全会《决定》的精神,积极推行股份制,深化国有企业改革。完善国有资本有进有退、合理流动的机制,调整国有经济布局和结构。大力发展国有资本、集体资本、非公有资本相互参股的混合所有制经济,使股份制成为公有制的主要实现形式。要围绕提高国有经济控制力,在国有大型企业积极探索优势控股、有效控股的新方式和新途径。鼓励国有企业向境内外投资者出售股权、选择战略合作伙伴,形成产权投资多元化的混合所有制经济。要围绕提高企业竞争力,多层次、宽领域地引进国内外大公司、大集团参与我区企业的资产重组,培育一批主业突出、管理水平高、实力雄厚、竞争力强的企业集团。要围绕增强企业活力,加快国有中小企业转制步伐,使国有资本尽快从一般中小企业退出,加快中小企业发展。
  
  二是放手发展民营经济。近年来,内地和沿海发达地区民营经济发展迅猛,在国民经济发展中已经占据“半壁江山”,有的县市达到了80%—90%。在新形势下,谁抓民营经济抓得实,抓得有力,谁就能在新的竞争中取得主动,赢得先机。我们要坚决消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法,放开政策、放开手脚,推动民营经济在全区形成大发展的新局面。一要解放思想,破除一切束缚民营经济发展的阻力和思想障碍,放宽准入领域。凡是国家法律法规没有禁止的行业、领域都要向民营资本开放,凡是我国政府承诺对外商逐步开放的投资领域,要引导民营资本加快进入。鼓励和支持民间资本参与国有企业改组改造,投资建设公共事业和基础设施、生态环境建设项目。引导民营企业围绕我区特色资源、支柱和优势产业搞配套加工,支持有条件的民营中小企业做大做强。二要大力创造民营经济发展的良好环境,包括政策环境、法制环境、舆论环境,真正做到一视同仁。对民营经济不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模,消除一切歧视政策,落实公平待遇,在市场准入、投融资、税收、土地使用、对外贸易等方面创造平等竞争的条件,依法保障民营经济的财产权益。要在全社会倡导和激发创业精神、创业热情,鼓励和支持人们以各种形式到民营经济的发展中去创业。
  
  三是要坚定不移地为各种所有制企业服务。企业是市场经济的主体,是社会财富的主要创造者。这次考察,我们有一个深刻的感触,就是沿海内地省区,对企业的发展非常重视,一心一意为企业发展服务。浙江经济有活力,活就活在企业有活力,企业家有活力,地方党委、政府对企业家在政治上、学习上给予极大的关心,与他们交朋友,及时帮助解决发展中遇到的难题,鼓励他们在市场经济的大海洋中锻炼提高。深圳市委、市政府主要领导为大企业集团提供“直通车”式的服务,随时为企业解决影响发展的实际问题。广东省铝型材产品质量监督检验站、广东有色金属材料创新中心,设在远离广州市的一个小镇上,直接在一线为企业服务,激活经济发展细胞,推进企业技术创新,形成蓬勃生机和活力。佛山松夏工业园区对投资客商提供五大方面一条龙“保姆式”服务。这与我区在支持企业发展上领导干部存在的怕这怕那、恐资恐私,政府部门习惯于说“不”,裁判多、教练少的现象形成鲜明的对比。很值得我们反思。今后就是要在全区上下大力倡导和企业家交朋友,为企业服务的风气。对举足轻重的企业就是要提供直通车服务、保姆式服务,理直气壮为企业排忧解难,千方百计为企业创造好的发展环境和氛围。
  
  六、努力提升向西开放水平,加快发展融合经济
  
  面对经济全球化,我们必须充分利用国际国内两个市场、两种资源;必须从更大范围和更宽视野想问题、办事情;必须加大开放力度,拓展发展空间,提升向西开放水平,在更新的层面推动融合经济发展。

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