突发环境事件应急预案

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(2)群众举报的突发环境事件应就近向当地乡镇人民政府报告，当地人民政府应当在30分钟内向县政府报告。

(3)突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在60分钟内向县政府报告，同时向县环保局报告。

(4)发生环境污染事件的单位，应立即启动本单位制定的应急预案，并在事件发生后采取积极有效的方法对污染事态进行控制。

(5)责任报告单位必须根据突发环境事件的发生、发展和处理进程等，做出初次报告、进展报告和总结报告。在报告中应明确表述事件发生的地点、时间、类型及初步预测的污染程度、可能造成的危害等。

2、响应程序

应急处理指挥部接到有关污染事件的报告后，按照有关程序立即向县委、县政府主要领导汇报，由县长或主管县长宣布启动本预案，召集应急指挥部各成员单位赶赴现场，迅速了解、掌握事件发生的具体地点、时间、原因、人员伤亡情况，涉及或影响的范围、已采取的措施和事件发展的趋势等，迅速制定事件处理方案并组织指挥实施，同时及时向市委、市政府和上级有关部门报告污染事件及处理的最新进展情况。

(二)信息报送

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免在群众中造成不利影响。

初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀与砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

续报可通过书面或网络报告，在初报的基础上报告有关确切数据、事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告形式，在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

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(三)指挥与协调

污染事件发生后，县突发环境事件应急指挥部开始正常运转，如发生特别重大、重大和较大突发环境事件应由政府主要负责人直接向市人民政府报告，在市突发环境事件领导小组的指导下，组织相关部门对事件现场进行处置。县应急指挥部下设的应急指挥办公室、事件救治组、事件监察组、事件监测组、事件监控组、事件信息组、事件灾害组、后勤保障组和宣传报道组同时开展相应的工作。

县应急工作指挥部指挥协调的主要内容包括：

⑴ 提出现场应急行动原则要求；

⑵ 派出有关部门人员参与市应急救援指挥部的应急指挥工作；

⑶ 协调有关应急力量实施应急支援行动；

⑷ 协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；

⑸ 协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

⑹ 根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；

⑺ 及时向市、县政府报告应急行动的进展情况。

(四)应急处置

环境污染事件发生时，应急指挥部进入全面应急工作状态，并根据需要采取相应的应对措施。相关单位和个人必须积极配合，支持环境污染事件应急处理行政部门和专业机构进行现场处理、应急监测、应急监察工作的开展。任何单位和个人不得以任何理由拒绝或妨碍工作的开展，否则依法追究责任。

突发环境事件发生后，县应急指挥部应立即组织环境保护等有关部门对事件进行调查处理。环境监察和环境监测应急组到达现场附近后，应根据危害程度及范围、地形气象等情况，组织个人防护，进入现场实施应急。要尽快查清污染事件种类、性质、污染物数量及已造成的污染范围等第一手资料，经综合情况后及时向指挥部提出科学的污染处置方案，经批准后迅速根据任务分工，按照应急与处置程序和规范组织实施，并及时将处理过程、情况和数据报指挥部。

1、现场污染控制

(1)立即采取有效措施，与政府相关部门配合，切断污染源，隔离污染区，防止污染扩散；

(2)及时通报或疏散可能受到污染危害的单位和居民；

(3)参与对受危害人员的救治。

2、现场调查与报告

(1)污染事件现场勘察；

(2)技术调查取证；

(3)按照所造成的环境污染与破坏的程度认定事件等级，进行报告。

(4)环境监测组应采取污染跟踪监测，直至污染事件处理完毕、污染警报解除。

3、汇总上报

各成员单位将每天工作情况于当日下午4时前报县突发环境事件应急处理指挥部办公室，由办公室汇总后上报市、县应急指挥部。

(五)新闻报道

县突发环境事件应急处理指挥部根据事件的具体情况、影响、危害程度等制定新闻发布的原则、内容以及审查程序。

(六)应急终止

突发环境事件应急响应的终止应当符合下列条件：

⑴ 突发环境事件现场得到控制；

⑵ 污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

⑶ 突发环境事件所造成的危害已经消除，没有继发的可能性；

⑷ 各种事件现场的专业应急处置行动已经无继续的必要；

⑸ 已经采取必要的防护措施，以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

县突发环境事件应急处理指挥部办公室根据突发环境事件应急响应的终止条件，报请县政府或县应急处理指挥部宣布终止应急状态。

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六、后期处理

(一)善后处置

环境污染事件发生后，要做好受污染区域内群众的政治思想工作，安定群众情绪，县政府组织有关部门尽快开展善后处置工作，包括人员安置、补偿、宣传报道等工作，有关部门对污染事件产生的污染物进行认真收集、清理。

（二）环境污染事件灾害调查评估

灾害发生后，事件灾害组要迅速赶赴现场开展灾害调查。调查内容包括受灾状况、危害程度、灾害过程有关环境保护资料等；听取乡镇政府及有关部门对预防和减轻环境污染事件所造成灾害的意见。认真总结经验教训，灾害结束后15日内写出调查报告，提交县应急指挥部办公室。

（三）奖励与责任

1、对环境污染事件灾害应急行动工作中做出突出贡献的单位和个人由县政府予以表彰和奖励。

2、对未按应急预案开展工作，造成不应有的损失的，追究直接责任人和有关领导的责任。

3、环境污染事件发生后，任何单位和个人都应积极主动地配合政府和相关部门的救灾工作。

七、保障措施

（一）应急队伍、物资、装备保障

加强环境污染应急队伍建设，县政府应建立相应的应急反应队伍，确保灾害发生时应急队伍与救灾力量及时到位。平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。

(二)社会救助

根据国家民政部有关规定由县民政局负责接受、安排社会各界的紧急救助。

(三)治安保障

县公安局加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证应急处理工作顺利进行。

(四)技术保障

加强对突发环境事件处理相关人员的培训，建立健全环境安全预警机制和信息上报制度，抓好环境污染应急事件处理队伍建设。

(五)经费保障

环境污染事件应急响应经费，由县环保部门根据应急演练、应急事件所需经费，向县政府申请，县财政应将突发环境应急事件经费纳入财政，并按照国家、省、市《突发事件财政应急保障预案》执行。

(六)宣传教育

利用互联网、电视、广播、报纸等新闻媒体进行环境污染防治及应对突发环境事件灾害知识的宣传，对公众开展环境污染灾害避险、自救、互救等知识教育，增强全民防灾减灾意识。

（七）监督检查

县监察局牵头对预案实施的全过程进行监督检查，对工作不力的单位和个人进行处理，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

八、附则

(一)预案的管理

《XX县突发环境事件应急预案》的日常管理工作由县突发环境事件应急指挥部办公室承担，根据实际情况，每年进行一次修改、调整和完善。

(二)预案的解释

本预案由县突发环境事件应急指挥部办公室负责解释。

(三)预案的实施时间

本预案自发布之日起实施。

(四)术语解释

1、环境污染与破坏事件

是指由于违反环境保护法规的经济、社会活动与行为以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，国家重点保护的野生动植物、自然保护区受到破坏，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。根据事件类型可分为水污染事件、大气污染事件、噪声与振动危害事件、固体废弃物污染事件、农药与危险化学品污染事件、放射性污染事件及国家重点保护的野生动植物与自然保护区破坏事件等。因污染事件性质复杂，突发性强，变化较快，影响范围广，问题涉及方方面面，已经成为影响公共安全的重要因素。

2、突发环境事件

指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

3、应急监测

环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

4、应急演习

为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。

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