电子政府——中国政府改革的新取向

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政府职能的重要方面在于为公众服务，如税收征管、企业登记、养老金发放等等。“屏幕”时代的政府将建立网上服务系统，使服务界由面向办公室、柜台窗口转向计算机屏幕，实现“人机对话”，使政务通过电子文件交换方式进行，如税收通过电子转帐来完成；通过标准化中介工具，极大简化了原本的手续与步骤，提高了行政效率。以往，公众需走到政府机关和政府人员交涉，这种服务的质量很大程度取决于政府人员的主观态度，一些劣质的官员往往会表现出官僚习气，公众要得到好的服务只能靠运气或其它非制度因素。政府上网，可以使公众不用双腿，而用鼠标通过访问政府站点来完成，充分享受服务的高效性与统一性，节省了时间维护了自尊，也维护了政府形象。
三、电子政府将是信息化潮流下政府改革的必然选择
信息化浪潮的冲击，展示着一个新的文明正在兴起，它将为我们政治生活制定新的行为准则。行政系统作为“政治国家”的重要组成部分，必须通过变革自身，使内质符合外在祈求。政府政务动作的网络化趋势，正适应也加速了信息化潮流下政府权力结构、组织机构、工作方式等一系列的深刻变革。
1.旧有的权力结构被打破，政治体制将完善建构。未来社会是一个多元化社会，权力分散是大趋势。其中，互联网络的发展，电子政府的建设，则从技术上成为政治权力分散化加速实现的催生力量。因为，网络是一个没有边界的世界，它提供了一个无中心的自由领域，它使网络使用者跨越时空加强沟通与交流。“所有的国家、集团和个人，在网络上的行为只能构成部分，而不是整体。而且国家、集团和个人在这种空间里，也都是平等的。在国际互联网上，有时候个人的影响，可能超过集团，乃至国家。”（注：航亿苇、孙晏新、杨茂东：《电脑思想库》，广州出版社，1997年，第658页。）未来网络时代的基本政治面貌将是无政府主义，这就意味着原有的金字塔式的权力模型被打破，平面化的权力结构将取而代之。它将使公民不相信权威当局而提倡分权，权力下放至公民个人或个人结合体，他们的参政基础是拥有知识、信息及向集权挑战的网络技术，他们的参政方式之一是上网。为此，奈斯比特早就科学预见信息时代需求的政制形式是“共同参与制”。（注：［美］约翰·奈斯比特：《大趋势——改变我们生活的十个新方向》，中国社会科学出版社，1984年，第161页。）例如，当一个国家或城市的公民都可以使用连接到网络的电脑的时候，政府各种决策就可以在电脑网络的全民表决系统上进行，同样，政府选举也可以通过它实施操作，在这样情况下，议会制度可能受到削弱，行政活动必须吸收新的角色，而司法活动受到全面监督，政治变成人人可以直接参与的工作，直接民主或自治的程度与范围将加深变广，政治体制将日趋完善。
2.政府机构将实现组织转型，机构设置将由繁到简。托夫勒指出：“如果一种崭新的，以知识为基础的经济确实在取代大烟囱工业生产，那么，我们就会看到一场历史性的斗争。这场斗争将重建我们的政治机构，使之适应革命性的后批量生产(post-mass-prodction economy)。”（注：［美］托夫勒：《权力的转移》，中共中央党校出版社，1991年，第268-269页。）长期以来，政治领袖和政治理论家都同样认为交流对政治体系及政治民主的重要意义。不可否认，科层制（官僚制）已经并将继续发挥它无可比拟的优越性。但科层制交流模式往往是封闭的、不自主的，这种交流结构似乎存在着潜在的病理倾向，它的信息交流结构会导致失真：第一个解释是，一个组织在一定时期内处理信息的能力是有限的；第二个解释是，流经各个等级结构的信息，往往因其中地位较高者的意愿和敏感同地位低下者的屈从而被歪曲。（注：［美］g·a·阿尔蒙德（等）《比较政治学：体系、过程和政策》，上海译文出版社，1987年，第189-190页。）维纳认为，当一个系统的组织程度越高，它所提供的信息量就越大；也可以理解为，当一个政府能越大程度地满足行政系统的信息扩容要求，则该政府的组织结构越能适应信息化时代。电子政府作为区别于科层制政府的政府组织形态，能提供最畅通的信息流动渠道，使政府行政最大限度地发挥信息技术的潜力，从信息技术投资中获取最大的回报率，它展示的平面型结构将成为后科层制的组织类型，它将引起机构精简与合理化改组的后续效应，表现出更强的被选择性。
3.引起政府工作方式的变革，由集中威权方式走向分权民主方式。权力的转移将改变命令——控制的管理方式。首先，随着信息符合经济与知识经济的发展，创造财富的新系统和资源掌握的不均等性将造成社会差别扩大化，各地区和地方逐步形成自己的文化、技术和政治特性，人们的需要以及政治要求的多样化增大，公众已很难形成普遍一致的意见。任何一个时代的政治秩序都要首先面临其成员思维结构的复杂性。第二，集中威权式的信息系统包括许多环节，发生错误和失实的可能性也成倍增长。一个问题当然是各级官员有与自己利益相关的事，容易决策偏私，而且人也不免犯错；另一个问题则是信息大量增加后带来的技术复杂性，原始资料往往必须经整理后，才能使高层官员了解除自己特殊能力或专业领域之外的事务，从而使他们不可避免要依赖专家。结果是，集中威权等级制要么被推向一定程度的分权，要么陷入缺乏效率的不合理性的活动。电子政府的工作方式正体现了一种分权与民主的特质，它捍卫效率与理性，是信息化潮流下的政府形态之一。
4.对政府公务人员的素质提出要求。第一是道德要求。信息公开化程度提高，黑箱化操作难度加大或难以为继，对公务人员的道德自律无疑是一大考验。第二是技术知识要求。从整体上看，公务员队伍素质较高，但是it业飞速发展，知识爆炸时代知识更新极快，要求工作人员不断更新知识与改善自身知识结构体系。事实上大多数政府机关的计算机硬件档次颇高，但是使用人员的技能却与之不相匹配。计算机往往仅作文档处理或装点门面之用，相当部分政府成员缺乏更广泛快捷的网络信息获取意识，造成资源浪费。所以，各级政府应充分利用政府上网的契机，提升公务人员素质，以顺利登上电子政府的工作平台。第三是精神体力要求。网络信息无穷无尽，政府官员和政策制定者等情报用户不再受信息缺乏之苦而有信息过多之忧，大批量生产的信息所引起的超负荷工作对公务人员的心理与生理提出了考验。
电子政府的推动，是行政发展的需要，是政府改革的方向，它应该是加快公共管理科学化和公共决策民主化的良机。但问题在于，政府本应具有的功能是否能化为现实？事实上，从发布信息来说，政府网站发布的只是一些最基本、普通的信息，甚至还被截留；从政府接收信息看，且不论囿于物质技术条件，公众上网尚未普及，即使这一障碍既除，公众的利益要求也能充分表达，但如果受体（政府）不对之作出及时积极反应答复，使信息流处于单行道，没有反馈，电子政府就会毫无意义；政府上网往往重网络平台环境的建设，而忽视信息内容和应用规则的开发，使得实际应用效果不足。因此，政府一旦上网，就要本着尊重网络资源与追求网络效率的意愿，有意识地追求制度创新，切实纳入网络工作方式，充分发挥网络媒体的独有优势，实现“数字化生存”，而不应仅停留于坐而论道，把网络当作随兴而用、无关痛痒的装饰品。
在政治学研究由古典走向现代范式的今天，这一研究日益注重政治生活的事实方面，注重因果分析，注重在经验范围内探讨问题。现代理性取向要求政府管理的特征是追求效率、科学、标准化。电子政府凭借其科学与技术手段，为这种研究及政治现实的发展提供了一种可能性空间。它与责任政府、法治政府一起成为中国在建的市场经济发展阶段的政治系统类型，是中国政府改革的又一新取向。

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