秘书长在全市依法行政工作会上的讲话

同志们：

我现就20**年全市依法行政工作进行总结，并对20**年全市依法行政工作做出安排。

一、20**年政府依法行政工作总结

（一）深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》为夯实政府法制建设打下良好基础。一是抓好《纲要》和《自贡市人民政府全面推进依法行政实施纲要五年规划 20**-20**年》的学习培训工作。在20**年前完成对全市法制机构骨干培训的基础上，20**年完成了市级机关公务员的学习培训，年底集中对 9866名公务员进行了考试，合格率达96%。二是有计划、有重点、有步骤地实施《纲要》。各区（县）政府和市级部门根据《自贡市人民政府20**年度全面推进依法行政工作安排》的要求，相应制定了全面推进依法行政工作的年度安排。三是将贯彻实施《纲要》、推进依法行政工作纳入了各区（县）政府和市级部门行政执法责任制目标管理，并加强了检查，促进了依法行政工作的深入开展。

(二)不断深化行政执法责任制。各区（县）政府和市级部门按照《自贡市20**年落实行政执法责任制全面推进依法行政考核办法》的要求，将落实和深化行政执法责任制工作纳入了目标管理，将行政执法责任制目标任务细化分解落实。荣县、富顺县、大安区、沿滩区及市工商局、市公安局等开展了抽查和检查，督促各责任部门抓好落实，使行政执法责任制工作得以顺利推进，确保了抽象行政行为和具体行政行为合法有效。

(三)紧密围绕市政府工作重心，认真做好规范性文件的制定和清理工作。一是高度重视规范性文件计划的制定，围绕市政府的职能，反复研究、确定计划；二是重新制定了《自贡视规范性文件制定和备案管理办法》，对全市规范性文件的制定和备案有了明确的要求；三是按照法律统一性原则，及时清理和废止了过时文件；四是按要求加强了规范性文件备案工作。市政府制定的规范性文件做到了及时报省政府和市人大备案，区县和部门的规范性文件也基本做到了报送备案。

(四)继续深入贯彻实施《行政许可法》。一是按照《自贡市人民政府20**年度全面推进依法行政工作安排》的要求，市政府法制办、市编办的安排，继续开展了行政许可“三项清理”工作，对20**年保留的行政许可事项再次进行了清理和核实，报经市政府审定确认市级共有行政许可事项313项，其中，属法律设定的有119项，属行政法规设定的有80项，属国务院决定设定的有82项，属地方性法规设定的有32项。清理结果已向社会公布。二是采取多种形式加强对《行政许可法》贯彻情况的监督检查。通过实地检查、查看资料和查阅行政许可案卷等形式，进一步督促了许可实施机关逐步建立和完善行政许可信息公开、实施程序、收费、绩效评估、过错责任追究等相关配套制度。

(五)认真开展行政执法责任制基础工作。根据省政府法制办《关于做好行政执法责任制基础工作有关问题的通知》要求，各区县政府、市级有关部门进一步提高认识，切实重视并加强领导，将梳理执法依据，明确执法主体，分解执法职权等行政执法责任制基础工作作为深化行政执法责任制的重要工作和当年工作重点，认真组织安排。据统计，我市市级具有行政执法主体资格的单位共60个（省垂直管理部门11个，市级部门49个），其中法定行政机关53个，法律、法规授权的组织6个，集中行使行政执法权的机关1个。市级行政执法主体（不含省垂直管理部门）执行的现行有效的法律、法规、规章共计471部，其中法律78部，行政法规150部，地方性法规64部，部门规章155部，政府规章24 部。市级行政执法主体（不含省垂直管理部门）的具体行政执法职权共计1138项，其中行政处罚703项，行政许可313项，行政强制32项，行政征收12 项，行政确认19项，行政给付2项，行政裁决2项，其他具体行政执法职权64项。

(六) 加强行政执法人员的教育管理，严格执行执法人员资格认证制度。一是加强对执法人员的培训、教育。各责任单位能认真贯彻四川省人民政府《关于加强行政执法队伍教育管理工作的通知》，除积极参加省市政府法制办及省政府相关对口部门的培训外，各区县政府、市级部门组织了多种形式的执法人员培训。通过培训，提高了领导、法制机构人员和执法人员的政治业务素质和法律知识水平。大安区人民政府组织本区全体执法人员开展了集中培训和统一考试，对考核不合格人员，取消了执法资格。二是加强执法证件管理，严格执行执法人员资格认证制度。各责任单位对新办证件能严格审查，经培训考试考核合格才予以申领颁发证件。20**年，全市共换发行政执法证件1156个，审验证件3470个，撤销行政执法证件76个，没有发现无证执法和临时人员执法的情况。

(七) 依法开展层级监督。一是依法开展办理行政复议工作。20**年，全市各级行政机关共收到行政复议申请47 件，受理42 件，办结40件，其中维持具体行政行为29件，撤销具体行政行为1件，当事人撤回行政复议申请9件。通过审理，有效地保护了公民、法人和其他组织的合法权益；二是认真履行执法监督职责，切实加强对行政行为的监督。根据《自贡市行政执法案卷评查暂行规定》、《自贡市行政执法案卷评查标准（试用）》，20** 年9月，市政府法制办组织12个部门开展了行政处罚案卷交叉评查。自贡工商局、自贡质监局、市公安局等单位在本系统开展了执法案卷评查，进行点评分析，查找问题，交流经验，提高了办案水平，收到了较好的效果。

(八) 积极开展规范行政处罚自由裁量权的试点工作。市监察局、市政府法制办在全市开展了规范行政处罚自由裁量权的试点工作。市食品药监局、自贡工商局、自贡质监局、市环保局、市卫生局、市城管行政执法局、市文化局、市公安局、市交通局、市规划建设局等10个试点单位按照要求，选择了一部自由裁量权幅度较大、使用频率较高、群众关注极大的法律或法规的处罚行为进行了细化，形成了方案，经市监察局、市政府法制办审查后进行了修改完善，部分单位以于20**年12月中旬行文执行。

(九) 切实追究违法责任和行政过错责任。按照《自贡市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》对有关过错责任人员实施责任追究，进一步规范了行政行为，提高了行政效能，推进了依法行政工作的全面开展。20**年，全市监察系统对20名有行政过错的行政机关工作人员实施了责任追究。

(十) 开展理论研讨，提高依法行政水平。全市在各区县和市府各部门中成立了3个“推进依法行政研讨组”，明确了研讨组的任务，各研讨组结合工作实际开展行政决策、行政执法案卷评查和行政执法理论研讨活动，研究新情况、新问题，较好地指导了实践工作。

www.jiaoshi66.com 在充分肯定成绩的同时，还要看到我们工作中存在的不足和问题。主要是：一是个别单位认识不到位，重视不够；二是制度不完善或落实不到位，甚至流于形式；三是具体行政行为仍存在执法不严，适用依据不当，证据收集不规范甚至随意修改证据，程序倒置、告知事项不完整等违法现象；四是规范性文件和重大行政处罚、重大行政许可不按要求报送备案的现象较为突出；五是执法过错责任追究在一些部门还没有得到真正落实；六是行政执法人员素质和执法水平尚需进一步提高；七是各级政府和各部门法制机构薄弱，人员配备与所承担的法制工作任务极不适应，需要加强。这些不足希望在新的一年得到切实改正和改进。

20**年度，对全市列入行政执法责任制考核的53个单位进行了检查和考核，经考核全部合格。其中荣县人民政府、大安区人民政府、高新区管委会、市国税局、市地税局、自贡工商局、自贡质监局、市公安局、市食品药监局、市国土资源局、市农业局、市审计局等12个单位行政执法责任制工作扎实，有特点，成绩比较突出。特对以上单位予以通报表扬。

二、20**年度政府依法行政工作安排

20**年是贯彻实施国务院、省政府《全面推进依法行政实施纲要》、《自贡市人民政府全面推进依法行政五年规划》的关键一年，国务院在7月将召开全国市县政府法制工作会。今年全市依法行政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届六中全会精神，按照市委 “坚持科学发展，构建和谐自贡，加快老工业城市的全面振兴”的工作主题，全面履行政府职能，严格依法行政，加快法治政府建设的步伐，为促进我市经济又好又快的发展，维护社会和谐稳定，提供法制保障。其工作重点是：加快转变政府职能；提高制度建设质量；加强政府法制监督和执法责任制；推进行政复议制度和机制创新；加强基层政府的依法行政工作。主要任务如下：

（一）进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革。

1、切实转变政府职能。按照国务院关于努力建设法制政府、服务政府、责任政府、效能政府的要求，改革行政管制，增强政府的公信力和执行力，通过创新机制，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要从根本上解决“越位、错位、缺位” 问题以及不当和违规运用行政权力问题。加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政运行机制。要推行以行政首长为重点对象的行政问责制度，抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。要结合全市实施的“十大惠民行动”，探索和总结公共服务的新经验、新措施，提高政府履行公共服务职能的水平。

2、继续巩固行政审批审改革成果。认真执行《行政许可法》和《四川省行政许可规程》，以及市政府《关于加强行政审批事项管理的意见》，严格执行程序，严格规范行政许可行为，高效便民并加强监督，防止变相恢复已撤销的行政许可项目。各区县政府、各部门应定期检查行政许可制度的执行情况。继续健全政务服务中心，提高政务服务效率。

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