在县十六届人大常委会第一次会议结束时的讲话

人大代表和人大常委会是人民依法选举产生的，是群众的代言人，具有密切群众的优势，人大代表的意见、建议、批评和人大常委会的决定决议和审议意见反映了民情民意和群众的呼声，必须得到重视、落实和执行。作为被人大常委会任命的干部，一定要提高对人大监督重要性的认识，自觉摆正位置，依法履行职责和义务，自觉地把自己置于人大及其常委会的监督之下，凡是法律规定应由人大其常委会讨论决定的重大事项，应依法提请人大及其常委会讨论决定；对人大及其常委会作出的决议、决定和审议意见，要坚决贯彻执行；对人大常委会提出的意见、建议和人大代表提出的议案和意见，整改要快，办理要实；对人大常委会组织的执法检查和视察、调查以及代表活动，必须高度重视，积极配合；向人大常委会报告工作，必须严肃认真、实事求是。要坚决贯彻执行，及时报告落实情况；认真受理群众来信来访，依法纠正违法案件，维护法律尊严，确保司法公正；“一府两院”被任命人员要主动接受人大常委会的工作评议，虚心听取意见，切实改进工作。本届人大常委会将每年对 “一府两院”的部分组成部门进行工作评议力争本届内对所有政府组成部门进行一次评议。对人大视察不积极配合，向人大汇报工作敷衍塞责，对人大交办的任务软抵硬抗，审议意见整改不力的，要对其进行戒免谈话；对于滥用职权，工作无起色，群众反映强烈的干部，人大常委会将果断行使任免职权，依法撤销其职务，收回所授予的权力。这些都是法律规定和人大职责所在，也希望在座的各位理解和支持。从人大工作实践看，一个习惯于被监督、自觉接受监督的干部，必定是一个负责任、可信任的干部，必定是一个能为人民掌好权、用好权的干部。希望同志们要正确对待人大监督，自觉接受人大监督，习惯于被监督，在被监督的过程中发展自我、提高自我、完善自我。 www.jiaoshi66.com

三、做好本届人大工作的思路和重点

党的十七大对发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提出了新的更高要求。作为新一届人大常委会，正确把握社会主义民主政治建设的客观规律，充分认识现阶段民主法制建设的重要任务，力求使人大工作体现监督寓支持、监督促发展、监督保稳定，监督求和谐，以适应以法治县的方略。县十六届人大常委会工作的基本思路是：以十七大精神为指针，以《宪法》、《监督法》为依据，以保障城固经济发展、社会进步、民生和谐为目的，依法履职，认真尽责，突出重点，实施监督，寓监督于支持之中，寓支持于服务之中，为城固率先突破发展营造良好环境。按照这个思路，今后的工作，应把握好以下几个方面：

（一）围绕中心，积极开展工作监督

县十六届人大常委会任期的五年，是我县全面实施“十一五”规划、实现率先突破发展奋斗目标、加快建设小康社会步伐、推进和谐社会建设进程的关键时期。抓住重要战略机遇，坚持科学发展观，进一步解放思想、开拓进取、奋力赶超，努力保持较快的经济增长速度，保持较长的经济增长期，推动经济社会全面、协调、可持续发展，在全市实现率先突破发展，已成为全县人民共同的奋斗目标。新一届人大常委会的工作，一定要与县委的总体部署合拍，与“一府两院”的工作合力，与人民群众的期盼同心，与全县的中心工作同步，积极支持“一府两院”行使职责。要正确处理好人大与“一府两院”的关系。人大和“一府两院”职责不同，但目标一致，既有监督与被监督的关系，更有互相支持与配合的关系，要寓支持于监督之中，在支持中实施监督，在监督中促进发展，真正形成在党委领导下，人大与“一府两院”各自发挥职能、共同团结奋斗的良好局面。具体讲，今后人大的工作要以监督法的实施为契机，改进监督方式，完善监督机制，综合运用视察、执法检查、调查、审议、询问、质询、特定问题调查等多种监督手段，增强监督实效。要始终把促进发展作为第一要务，着眼全局、围绕中心、突出重点、精选议题，有计划地安排听取和审议一府两院的专项工作报告，认真组织开展好专项工作视察和专题调查研究。

根据省人大刚刚下发的《陕西省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》的通知要求，其监督重点：一是县人大常委会在执法检查中发现的突出问题；二是县人大代表对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；三是县人大常委会组成人员提出的比较集中的问题；四是县人大常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题；五是人民群众来信来访集中反映的问题；六是社会普遍关注的其他问题。具体基点为：经济发展类、社会保障类、教育卫生类、财政收支类、环境保护类、城建交通类，农村工作类、资源开发类、社会治安类、公正司法类等十个方面，要围绕以上六个问题十个方面进行深入调查，作专项视察，充分体现人大对全县经济社会发展的支持和促进作用。

（二）围绕热点，切实加强法律监督

实现率先突破发展奋斗目标、建设和谐城固，法治是基础，监督是保障。县人大常委会作为地方国家权力机关，必须充分发挥在依法治县过程中的重要作用，必须在增强监督实效上体现新作为，努力为率先突破发展、构建和谐城固提供强有力的法治保障。具体讲：要围绕财政计划执行、产业结构调整、重点项目建设、民营经济发展、旅游产业发展等经济发展的热点问题实施监督，开展调查、视察和执法检查，形成一些有见的，落的实的审议意见和建议，为经济发展创造宽松、有序、良好的法制环境，在经济发展中体现人大的作为；围绕新农村建设、环境保护、社会治安、就医上学等群众关心的热点问题开展监督，特别是加强对支农、惠民政策以及涉农法律法规贯彻落实情况的监督检查，切实通过人大的监督，解决一些实实在在的问题，把事关民生、关乎民利的事办实办好，让群众真正感受到人大监督的实际效果。围绕法律法规的贯彻实施，督促一府两院健全和落实行政执法责任制、执法过错责任追究制，大力推进依法行政和公正司法。以《人民警察法》、《法官法》和《检察官法》的贯彻执行为重点，通过听取和审议民事审判、刑事检察、社会治安综合治理等工作报告，通过办理群众涉法涉诉来信来访等工作，选择一些群众反映强烈、影响较大的案件进行跟踪监督，同时要对公检法办案人员的办案行为纳入监督，规范司法行为，维护法律尊严，维护社会公平正义。 www.jiaoshi66.com

（三）围绕重点，认真审议决定重大事项

讨论决定重大事项是人大常委会的核心职权，也是依法治县的必然要求。今后，属于国家事务方面的重大事项，我们要严格遵循讨论决定重大事项的有关规定，集思广益、群策群力，认真审议讨论。按照法律的规定，重大事项的具体内容主要有以下4个方面：1、财政决算和财政预算执行情况；2、预算外资金管理和上级财政转移支付情况；3、国民经济和社会发展计划、财政预算的变更；4、城市总体规划和土地利用总体规划。“一府两院”要自觉遵守宪法和法律的规定，该向常委会报告的必须报告，该报批的必须报批，使关乎我县全局的事项能够及时依法提请县人大常委会讨论决定，这样，既符合法律法规的规定，又有利于重大事项的实施。常委会对需要作出决议决定，但对有关重大事项不清的，要组织特定问题调查委员会进行调查，在充分调研论证的基础上，集体行使重大事项决定权，使做出的决定决议更加切合实际、更加符合民意。

（四）严格程序，依法做好人事任免工作

要正确处理党管干部和人大依法任免干部的关系，把党管干部的原则同人大依法任免干部有机统一起来。在人事任免工作中，要做到三个体现：一要体现党的领导与依法办事相结合。人大依法任免干部既要体现党委意图，又要充分发扬民主，使党组织推荐的干部人选经过法定程序，成为地方国家机关的领导人员。二要体现尊重党委与人大把关相结合。人大严格审议，其宗旨是通过任命程序选配好德才兼备、群众公认的干部，使干部任命更准确、更公正；三要体现党委管理和人大监督相配合。组织委员和代表对任命人员进行工作视察，不断增强干部的责任意识和群众意识，更好地把对党负责和对人民负责统一起来。同时，要严把三个关口：一是严把任前审查关。坚持任前考试、坚持任职表态，实行任前书面报告思想工作总结与工作视察制，实行干部动态管理。二是严把表决任免关。按照政治坚定、能力突出、作风过硬、成绩优异的标准，做好届中干部任免工作，确保组织意图依法实现。三是严把任后监督关。认真做好工作监督、执法检查、视察评议等工作，促进任职人员恪尽职守、勤政为民，依法行使公共权力，真正替人民掌好权、用好权。常委会每一位组成人员，都要以对党、对人民、对事业、对干部负责的态度，以高度的政治责任感，依法行使选举权和表决权，投好神圣的一票，切实把那些想干事、能干事、会干事，德才兼备、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位，为我县社会各项事业的发展提供组织保证。

（五）加强联系，认真做好代表工作

人大代表来自于人民，既是人民群众的忠实代言人，又是推进社会各项事业发展的重要力量。密切联系代表，坚持依靠代表，为代表执行职务做好组织服务工作，是人大常委会的一项重要职责。我们要牢固树立对代表负责、受代表监督、为代表服务的观念，在确定全年工作要点，选定审议议题时，要充分征求代表的意见建议，激发代表参政议政的热情；要建立人大常委会委员与人大代表、人大代表与选民之间相互联系的通道，使人民群众和代表的意见在人民代表大会和人大常委会上得到充分表达和体现，使人大的各项监督工作更能充分体现人民的意志。组织代表开展视察、调查、执法检查活动，搭建代表履职平台，改进政情通报制度，拓宽代表知情知政渠道，采取有力措施，落实代表履职的相关保障，为代表执行职务创造良好条件。要认真总结代表建议、批评和意见办理工作的经验，着重在提高办理质量和效率上下功夫，通过会议督办、联合督办、重点督办、现场督办等方式，切实提高办理工作质量，真正让人大代表和人民群众满意。同时，要加强对乡镇人大工作的联系和指导。

同志们，党的十七大对发展社会主义民主政治提出了明确要求，作出了全面部署。我们要把思想认识统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实县十六届一次人代会提出的各项任务上来，增强做好各项工作的责任心和使命感，增强完成好各项任务的信心和力量，牢记使命，不负重托，和衷共济，团结奋进，以饱满的热情、负责的态度、求实的作风，履行好职责，为推进社会主义民主法治建设进程，为建设富裕、文明、和谐的城固而努力奋斗！

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