开展集中整治市容“四乱”活动情况汇报

4．突出四项重点，见成效。由于我区地域面广、线长，位处城乡结合部，道路管理难度大，且全市城市主出入口大多位于区境，窗口部位管理任务重，加之城区新老结合，新城农村设施差，老城旧区街面破，基础建设十分薄弱，管理矛盾十分突出。集中整治“四乱”活动以来，针对复杂的实际情况，我区突出重点，集中在道路、窗口、沿街立面、农贸市场整治上下功夫。一是抓道路，解决道路面貌、秩序的问题，先后对长江北路、赭山东路、月牙路、清和路、大有转盘占道经营、乱设摊点、车辆乱停放进行了整治。二是抓窗口，解决城市主出入口形象的问题，分别对芜宣高速出入口、芜屯路、九华北路金湾段、万春大道脏、乱、差进行了整治。三是抓沿街立面，解决城市美化的问题，分别对赭山东路、天门山东路、长江北路、新裕路、双塘巷两侧的牛皮癣、乱张贴进行了清理，达3731处，出新墙面近3万平方米。四是抓农贸市场，解决群众反感、投诉曝光多的问题，多次组织力量集中整治四山、大有农贸市场外溢、卫生差的问题。

三、几点体会

通过全区干群的共同努力，集中整治“四乱”工作取得了阶段性成果，为城市管理的发展打下了坚实的基础，创造了良好的发展空间。回顾4个月来齐心奋战的日日夜夜，我们深深地体会到：

1、       领导重视是做好整治“四乱”工作的关键

各级领导对“四乱”整治工作的高度重视给我们创造了良好的工作氛围，亲临一线调研指导为我们理清了工作思路，使我们树立了敢打必胜的信心。

“四乱”整治涉及城市生活的方方面面和群众的切身利益，牵涉面广、涉及部门多、矛盾复杂、问题解决难度大。往往给执法工作带来冲击，面对困难和阻挠，有了领导的支持，执法部门就有了坚强的后盾，尤其是面对部门推诿、条块扯皮等问题时，主要领导做到亲临现场、亲自协调，对问题的解决将起到关键的推动作用。在银湖小区的整治过程中，物业管理单位动作迟缓，街道分管领导疏于监督，以至部分卫生死角迟迟得不到有效治理。区委书记李志国、区长杨燚在督察时发现这一情况后，当场责令街道的一把手立即，并启动了问责制，问责到人。领导问责震动了办事处，当晚该办事处就组织全体机关干部进行义务劳动，连夜突击完成清理任务。

在“四乱”整治的各个阶段，区领导都能够严格执行领导联系点制度，深入整治一线。许多的街道分管领导和区相关部门负责人，不分昼夜、披星戴月，同年轻人一样在一线上摸爬滚打，甚至病了也不愿意住院，带病坚持在“四乱”整治的岗位上。正是由于形成这样的工作局面，许多老大难问题得以顺利解决。

2、       群众参与是做好整治“四乱”工作的基础

我区此次“四乱”整治，从一开始就把工作着力点群众是否满意上，积极争取群众的理解支持和参与。坚持从具体事情入手，选准群众最关心、反映最强烈，与群众生活工作联系最紧密的一件件、一桩桩小事做为整治的突破口，使群众从日常生活中切实感受到 “四乱”整治活动给自己生活和工作带来的好处，使“四乱”整治活动工作和群众的要求形成“共振”。规范交通秩序，从交通设施建设和交通道路管理抓起，缓解城区交通压力。改造小街小巷，从消灭泥巴路，解决污水横溢抓起。美化城市空间，从清除空中“蜘蛛网”、“万国旗”抓起。绿化重点地段，从为广大群众提供休闲娱乐的公共场所抓起。这些工作给群众带来了看得见、摸的着的实惠，得到了群众的真心拥护和全力支持。尤其是在清理褐山路占道遮阳棚和四褐路乱披挂的过程中，由于维护了大多数群众的根本利益，得到了广大群众的支持配合，使得19户800平米的遮阳棚和30户约1200平米的乱搭亭棚在一天之内拆除完毕。

为了掌控“四乱”行为、方便群众监督，区城管“110” 信息指挥中心坚持24小时值班，及时受理群众举报、及时处置违章行为，为广大群众参与“四乱”整治提供了一个平台，自“四乱”整治以来全区共有效处理群众举报324起，确保了件件有结果、案案有着落。“四乱”整治的过程就是一个为群众办实事的过程，使人民群众真正成为了“四乱”整治活动的参与者、评判者、受益者，这项工作才得到了广大居民的广泛支持和拥护，从而极大的推动了“四乱”整治向纵深发展。

3、       长效管理是做好整治“四乱”工作的保障

“四乱”整治工作是个长期的系统工程，如果落实不好往往会变成“整治一窝蜂，过后一场空”的形式主义，而此次 “四乱”整治工作得以稳步开展的根本原因，就是在于建立了一套符合城市管理发展规律和城管执法工作特点的长效管理机制。

为强化整治“四乱”工作的组织领导，我区首先建立了由文明委领导主持，创建各成员单位参加的文明创建常务班子会议制度，研究解决“四乱”整治工作中的突出问题，推动“整治”活动顺利的进行。其次，严格落实了“区长上路”制度，发现问题，解决问题，加大工作力度。为及时了解掌握“四乱”整治工作的进展情况，区整治“四乱”领导组完善了督察考核制度，对各条块的创建工作进行检查，将问题抄告相关单位、跟踪整改落实情况。同时，结合工作实际，创新城市管理长效机制,将街道、社区和网格化管理人员（执法队员、交警、市场管理员）等管理资源有效整合起来，实行全方位网格化管理，取得了明显成效。

为着力夯实和打牢基础性管理工作，坚持将“门前三包”放在突出位置。 巩固“四乱”整治成果，必须牢牢抓住“门前三包”这个主线不放松，实施长效管理。为此，我区适时推出了新的“门前三包”的管理模式，由市容、工商、卫生监督等行政管理部门和社区实行联巡联动，在各自网格里，实行“包卫生、包绿化、包秩序”的监督管理。在此基础上，各街道开展了 “门前三包达标示范路”创建活动，启动了城市管理“共建街区”评选。持续有力地提升了市容街貌。

四．存在不足

4个多月以来，通过全区上下共同努力，“四乱”整治工作虽然取得积极进展和阶段性成效，但还应清醒地看到这些工作离市委、市政府和市文明委的要求，与全市广大居民的期望还有差距，与我区经济、社会发展还不相适应，还存在一些问题，主要是：

1．部分干部群众对城市的认识停留在重建设轻管理的老思维，认为管理工作花钱无功，不支持、不理解。

2．城区建设历史欠帐多，加之城区规划工作滞后，严重制约城市管理。

3．条块协调仍有不畅，狭隘的部门主义仍较严重。

4．一些单位工作主动性、积极性差，工作落实不力，不推不动，推推动动，缺乏大局观。

五．下一步打算

为通过集中整治“四乱”活动，解决市容整治长期以来短期行为和效果的问题，保证此次整治成效持续长久，达到常年常态的要求，下一步，我区将着力在实施多层面、全方位、系统化管理，建立健全与经济、社会发展相适应的长效管理机制上下功夫。

一是强化“以人为本”，更新管理理念。坚持把城市管理工作与精神文明创建活动相融合，从根本上提高市民文明素质，增强市民城市意识和环境意识。树立执法就是服务的管理理念，在城市管理具体行为中体现“一切为了人，为了一切人”的服务宗旨，用情管理，执法为民。继续实行网络化管理，落实“定人、定责、定岗、定位”四定原则，使管理工作明确到具体人、责任道路、社区。继续推行执法公示制，缩小与居民的距离，抓住管理源头，查找问题根源，减少管理环节，提高管理效能，变事后处置为事前劝导。

二是强化条块协调机制，坚持以块为主。按照“谁主管，谁负责”的要求，明确各职能部门在城市管理中的责权，加强条与块、条与条之间的协调，使城市管理职能纵向到底，横向到边。同时，坚持以块为主，落实由块牵头、条块结合的网络管理模式，充分发挥街道、村（居）在城市管理工作中的基础作用。

三是强化社会参与机制，动员全民共建。建立一支有编有实、运管稳定、素质较高的协管队伍，建立规范协管队伍教育管理机制，充分调动企事业单位职工、社区居民、低保义工、青年志愿者、市容督查员等社会成员参与城市管理工作的积极性。同时，抓好“城管110”建设，畅通市民投诉、举报渠道，提高“110”办事效率，引导广大居民参与监督，形成人民城市人民管的有利局面。

四是强化政策引导机制，激活市场主体。进一步完善和推进环卫体制改革，在政府宏观调控和相关政策引导下，按照“政企分开，管干分离”的原则，推动企业规范参与城市管理作业，推进市场化经营，将作业量由道路清扫扩大到公厕、绿地养护等领域，激化市场主体，实行企业化运作。

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