产品质量和食品安全专项整治行动情况总结

www.jiaoshi66.com 四、突出重点，落实措施，保证专项整治目标如期完成

专项整治行动中，我们紧紧围绕专项整治要完成的工作目标，突出重点，硬化措施，保证了专项整治工作任务的落实。市农委牵头负责农产品质量安全专项整治。突出对生产领域和销售领域的专项整治，重点对蔬菜生产过程中用药、用肥及市区重要农业生产资料市场农业投入品和农产品批发市场、超市及农贸市场销售的农产品农药残留等情况进行专项整治。先后2次对较大的生产基地、批发市场、农贸市场和超市6个蔬菜品种进行了100个批次蔬菜抽检。第一次对本地菜12批次、外地菜88批次进行质量检测，本地菜合格率100%，外地菜合格率90.9%；第二次对本地菜87批次、外地菜13批次进行质量检测，本地菜合格率92%，外地菜合格率84.6%，共计查出甲胺磷、氧化乐果、水胺硫磷等3 种禁用农药。同时，结合农业部对我市蔬菜抽检工作，加大对蔬菜农药残留的整治力度，推行蔬菜等主要农产品市场准入制度，推广绿色无公害有机食品，推进农业技术标准化，保证了对农产品质量安全监管，使我市蔬菜合格率由年初的81%上升为91.2%。xxx区新发镇建国村的农业标准化示范区顺利通过了国家农业标准化示范区考核收，成为我市第一个国家级无公害绿色蔬菜基地。目前，我市哈达和哈港两个果菜批发市场已全部纳入质量安全监测范围。市质监局牵头负责生产加工食品和涉及人身健康产品质量安全专项整治。重点加强对食品生产加工企业和小作坊的分类监管，对具备保证食品质量安全必备生产条件的企业实行生产许可证管理，帮助企业完成市场准入，对准入条件尚不成熟的小作坊，推行签订质量安全承诺书制度。并通过对重点产品企业推行普查建档动态监管，将企业建档任务落实到人。组成10个巡视组，对全市100家出口产品生产企业，生产涉及人身健康和生命财产安全、国家实施生产许可证管理产品的企业和生产高风险食品企业的生产过程进行全方位的督查，坚持做好“十查看”、“十帮扶”工作，切实把住了产品质量的“十个关口，促进了企业产品质量的提高。同时，市质监局积极贯彻落实国家质检总局《关于印发全国质检系统产品质量和食品安全专项整治行动重点区域名单的通知》精神，对xxx市、xx市和xx市3个重点区域的电热毯、机动车制动液、白酒和大米5种重点产品进行集中整治。对电热毯和机动车制动液整治采取“建、查、检、管”工作方法，通过开展建立企业档案，查企业获证，定期监督检验和加强日常监管，对全市获证的14家电热毯、机动车制动液生产企业进行突击检查，并指派专人监管，保证了产品质量；针对xxx市小酒坊生产规模小、生产及检验条件不完备等实际情况，下发了白酒区域整治方案，成立了三个白酒生产加工协会，由具备白酒生产许可证的企业牵头，统一制定了企业产品标准，协会牵头单位负责将各会员单位白酒收集到自己企业进行加工、检验、销售，保证了全市24个乡镇的白酒生产加工质量；对xxx市中国名牌“xxx大米”提出了整合方案，成立巡查分队，加大日常执法检查、巡查、回访力度，对生产xxx大米的企业进行优化组合，让具备生产条件、工艺流程标准、信誉度高的大米加工企业牵头，对那些不具备大米生产加工的企业加快升级改造力度，以强带弱，以优兼劣，强强联手，把大米生产加工企业做大做强，保证了名牌“xxx大米”的产品质量安全。目前，全市1186家食品生产企业100%取得了生产许可证，两证齐全的食品小作坊100%签订了质量安全承诺书，全市生产家用电器、儿童玩具、人造板等10类重点产品的企业共180家，已经全部建立了质量档案，获证率100%。市工商局牵头负责流通领域食品质量安全专项整治。重点开展了“三项执法检查”和“五项整治”行动，对辖区内的各类批发市场、综合商场超市、各类食品零售店、农贸市场等经营企业和业户的营业执照进行主体经营资格执法检查，重点核查了经营许可证、卫生许可证等前置是否合法有效，登记事项是否发生变化等，逐户登记和健全“经济户口”档案材料，严格把住了主体准入的关口；督促企业和业户建立购销台帐和索证索票制度，对经营者履行进货检查验收等进行专项执法检查，促进了企业和业户主动接受社会监督；开展对市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业建立并落实产品安全管理制度和责任制度专项执法检查，为实现2个100%奠定了坚实基础。同时，市工商局积极以农产品、食品、猪肉、重点产品及药品医疗广告5项集中整治，利用快速检测车和快速检测仪器，开展对农产品农药兽药残留、甲醛含量、水份含量的检测，对农药残留超标的农产品及时下架做无害化处理；对群众反映强烈、问题相对集中的桶装饮用水、蛋白质粉等九大类入口食品进行了集中抽检，将结果及时通过新闻媒体进行消费提示和警示；对全市的食品市场、商场、超市等经营场所、猪肉经营业户和禽蛋及其产品经营业户的主体资格、经营票据手续、肉类熟制品销售进行清理检查，对无照经营的作出清场处理；开展医疗机构、广告代理公司、美容院和新闻媒体等药品医疗广告专项整治，对轻微违法医疗广告下达了《建议整改通知书》，对严重违法医疗广告进行了行政处罚，并针对群众反映强烈误导消费者问题的橱窗、牌匾、专卖标志进行拆除，坚决取缔无照经营食品企业；对饮水机、电热锅、电饭锅、电风扇等小家电121个批次进行抽样送检，对不合格商品进行了下架处理，并对经销不合格商品的经营者依法实施了处罚，确保了消费安全。目前，辖区县城以上城市经营食品批发市场、集贸市场、商场和超市建立进货索证索票达100％，乡镇、街道和社区食品经营店铺100％建立了进货台账。市卫生局牵头负责餐饮消费质量安全专项整治。在严格发放食品卫生许可证基础上，实施食品卫生量化分级管理。目前全市共评定出a级单位64家，b级单位90家，c级单位3500余家，并分四次进行了授牌，全市食品卫生量化率达95%以上。加强学校食堂、校园内餐饮业和建筑工地食堂的卫生监管，对餐饮业食品加工制作环节可能出现的危险因素和环节进行预防控制，建立了食品卫生量化分级管理示范区，有效控制了食源性疾患和食物中毒发生。加强餐饮企业进货索证查验登记监管，向餐饮企业下发了1,6000册《餐饮业食品及原料采购台账》。同时，市卫生局把对生肉、食用油等品种索取检疫证明和产品合格证明作为整治重点，统一制发了进货索证、索票和台账登记册，统一规定进货时间、产品名称、规格、数量、供货单位等填写及原始单据的粘贴方法，做到货证相符，实现食品原料可溯。目前，县城以上餐饮单位经营单位无卫生许可证查处率100%，县城以上餐饮经营单位原料进货索证索票和建立台帐制度达100%，县城以上餐饮单位使用的猪肉来自定点屠宰企业率100%。市食品药品监管局牵头负责药品质量安全专项整治。重点加强药品生产领域监管，目前我市通过gmp认证的药品生产企业89家，对近期通过gmp认证的5家企业和25家企业新增剂型车间的部分药品进行了认真核查，对50余家医疗机构及其制剂室进行专项检查，对731家药品零售企业的跟踪检查，对其中31家完全变更许可事项的药品零售企业进行了重新认证；建立特药监管电子网，对特殊药品生产、流通和使用环节进行动态监管。加强医疗机构制剂室重点监管，将全市各医疗机构制剂配制、检验、流向及使用等基本信息纳入在线监管系统，医疗机构制剂监督覆盖率达100％;加强农村医药市场专项治理,监督检查覆盖率95.3％;加强对药械市场流通终端和使用单位的监督检查，取缔无证经营的药品零售企业23家，取缔无证经营的医疗器械销售企业18家,净化了药品流通市场秩序，确保了人民群众的用药安全。市商务局牵头负责畜禽质量安全专项整治。突出对定点屠宰场、大型超市、农贸市场及生猪屠宰和私屠滥宰进行专项整治。严格落实责任，加强对定点屠宰厂管理，通过签订责任状，明确了定点屠宰企业的责任和应建立的制度，印制了生猪定点屠宰企业管理台帐，详细记录定点屠宰厂活猪进场时间、屠宰过程和销售渠道，保证了畜禽产品上市合格率。成立4个畜禽屠宰整顿检查组，重点检查县级和乡镇定点屠宰场，严格审查定点屠宰企业，对定点屠宰企业的生产环境、设施设备、工艺流程和屠宰检验过程等进行全面排查，对达标的屠宰企业通过网络上传商务部专项整治平台，对限期整改未达标的取消定点屠宰资格,对群众举报的xxx注水牛黑窝点进行了取缔。目前，县级以上生猪屠宰定点率达100％。市畜牧局重点加强对饲料、流通、畜牧投入品使用等环节整治坚决把住畜禽养殖关、饲料使用关、兽医用药记录关、畜牧投入品合格关和索要畜禽检疫证明关“五个关口”，注重从源头上监管，保证了初级畜禽产品质量，让群众吃上放心肉。

五、创新工作，推广经验，构建专项整治长效制度机制

专项整治行动以来，我们始终坚持以建立制度强化企业自律，以健全制度落实监管责任，以完善制度构建长效机制，确保专项整治行动取得实效。一是加强法规制度建设。市质监局为加强对食品生产加工企业的监管，制定了完善企业档案，推行市场准入制度，签订质量安全承诺书，增加对重点产品、重点企业、重点区域和较大食品生产企业的巡查频次6项食品安全专项整治措施，并编印了《xxx市食品企业质量监督管理日志》和《xxx市食品小作坊质量监督管理日志》，免费发放给食品生产企业及准留的小作坊。监管日志对食品生产企业的主要原料、包装材料、添加物质、原辅料进货和生产日期等方面都有明确记载。通过推行以监管日志为载体的食品企业“户口制”，实现了质量责任可追溯，确保了企业产品质量稳步提高。此项工作得到了省专项整治行动督查组的充分肯定。同时有针对性地制定了食品质量安全承诺、进货检查验收、生产资源自控、产品质量自检和重要事项备案等食品企业9项自律制度，有效地规范了食品企业的生产经营行为。市工商局向企业和业户发放自律制度示范样本，统一印发5万册《商品购销台帐》，对台帐使用和填写及保管等事项做出了统一规范。建立流通领域信誉卡管理制度，经营食品的企业，在信誉卡上标明所售食品的品种、数量、时间和经营单位等具体内容。在城区大型市场和超市推行食品安全承诺制度，设置食品检测和肉禽检验检疫票据公示板。制定了以食品市场经营主体准入、食品市场巡查、食品经营主体信用分类监管、不合格食品退市和食品安全信息公示等13项监管制度，确保了流通领域食品质量安全。市商务局制定了定点屠宰企业内部管理、肉品流通市场准入等8项制度，用市政府文件印发到各地，还配套制定了《畜禽屠宰企业百分考核办法》和落实8项制度的具体细则，保证了全市畜禽产品上市合格率。市卫生局实施食品卫生安全公示板制度，将食品卫生许可证、工商营业执照、经营承诺书、进货索证查验登记、监督举报电话、卫生监督情况等主要内容公示出来，并以笑脸、平脸、哭脸标示餐饮单位卫生状况，初步形成群众“看卫生、选饭店”氛围，受到消费者好评。二是及时总结推广经验。为巩固成果，推广经验，市产品质量和食品安全领导小组在xxx区政府召开产品质量和食品安全专项整治现场交流会，组织xxx区政府、xxx市政府、xxx区政府、xxx区政府、xxx区小xx街道办事处等5个单位在会上作了交流发言，从食品药品质量安全专项整治、流通领域食品安全监管、农产品及猪肉质量安全、餐饮消费安全和创建食品放心街道社区等不同侧面介绍了经验体会，使各地各部门对照发言查找不足，制定切实可行整治思路，进一步掀起了专项整治行动新高潮。市卫生局在xxx区召开餐饮消费现场会，通过参观市区餐饮示范区和农村餐饮示范区，增强了市民餐饮消费安全感。三是健全安全监管网络。为从源头把住产品质量安全，充分调动群众主动参与监督管理，实现政府关注质量安全、部门关心质量安全、群众维护质量安全监管，我们着力建立覆盖全社会的监管网络。市质监局采取设立辖区专管员、聘请打假协管员和监督员的方式，建立产品质量和食品安全监管网，制定了产品质量辖区监管责任目标，建立考核机制，对没有认真履行职责监管不到位的责任人给予相应处分；对不认真履行监管职责发生质量安全事故的有关责任人实行责任追究，初步形成了区域划分得当、人员配置合理、监管责权明晰、奖惩措施严谨的产品质量辖区监管工作机制。市卫生局为加强农村食品卫生监管工作，建立农村卫生三级监督网，在乡镇聘任监督员，缓解了乡村级卫生监管力量不足的问题，保障了农村地区食品质量安全。市食品药品监管局全面加强药品生产企业的质量保障、质量控制和产品检验出厂等重点岗位和环节的专项整治，成立了驻厂监督工作管理办公室，设立了8个派驻监督组，明确了驻厂员6项职责和日常监督10项检查内容，保证了药品生产的质量。市商务局实施了执法人员驻厂监督，确保了畜禽的质量安全。四是探索规范监管机制。在专项整治行动中，我们注重总结专项整治行动好的做法和经验，及时提炼上升为政策规定，形成了管长远的文件或规定，使产品质量和食品安全专项整治工作步入制度化、法治化轨道。按照国务院提出建立和完善“两个链条、一个体系、一个网络”的要求，市质监局牵头制定了《xxx市建立工业品和食品全过程监管链条、质量追溯和责任追究体系及产品质量监管网络实施意见（试行）》，建立健全了从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品和从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，进一步完善了工业品和食品市场准入、型式批准、生产许可、强制认证、无证查处、监督抽查、缺陷召回等制度，实现了工业品和食品质量安全追溯和责任追究，建立起了重点产品、重点地区、重点企业的全覆盖式的动态监管，把食品、药品、农产品、涉及人身健康和安全消费品的生产加工、流通和销售纳入到监管网络，纳入到监管部门的视线，确保了人民群众身体健康和生命财产安全。同时制定出台了《在加强质量诚信建设中对企业实行“黑名单”管理的实施意见》，以建立企业诚信档案为载体，将定期检查、监督抽查、受理投诉举报和企业发生质量事故、被新闻曝光等信息，对问题企业及时列入“黑名单”，定期在网上公布或通过新闻媒体予以公告，责令限期整改，使“黑名单”对问题企业的惩戒作用得到了充分发挥。联合市农委制定了《xxx市地方农业标准》，包括《无公害蔬菜生产安全标准》和《无公害蔬菜生产技术规程》，对无公害产地生态环境、质量要求农药使用与限量及检测做了明确要求，对市民日常食用的西芹、苦瓜、辣椒、菠菜、萝卜、大葱、油菜、黄瓜和茄子等19种蔬菜生产技术规程做出硬性规定，保证了农产品质量安全。市食品药品监管局牵头制定了《xxx市重大食品安全事故应急预案》，建立了应急处理指挥机构，明确了职责分工，建立了监测、预警与报告系统及应急保障、指挥及处置等事项，并对各部门具体职责作出明确规定，实现了食品安全部门责任倒查及追究，提高了全市处理重大食品安全事故应急能力。市卫生局为进一步规范食品卫生许可证发放标准，制定了《xxx市小型食品商店卫生许可证发放标准（试行）》、《xxx市小型餐馆食品卫生许可证发放标准（试行）》、《xxx市小吃店食品卫生许可证发放标准（试行）》和《xxx市档口式餐饮单位食品卫生许可证发放标准（试行）》，加强了餐饮业准入管理，改善餐饮业生产经营场所卫生条件，保护了消费者健康。专项整治行动以来，政府对处置产品质量和食品安全突发事件制定了应急预案；制定并实施了保障产品质量和食品安全的规章制度15个；制定了xxx市农业地方标准19个；有能够满足产品质量和食品安全监管检测实验室，有公共安全检测车和现场快速检测仪器。

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