开展旗帜工程创建活动，提升农村党建水平

府谷县位于全市的最北端，全县辖7镇13乡，总人口22.8万人。全县现有基层党组织674个，其中乡镇党委20个，村党支部333个，共有党员10801名，其中农民党员6931名。去年以来，我们全面落实中央、省委和市委加强农村基层组织建设的一系列方针政策，按照市委组织部，基层办的工作部署，在全县农村基层党组织和党员中实施以“三级联创”活动为主线，以创建和树立“综合示范先进乡(镇)党委”，“综合示范先进村党组织”和“党员致富带头人”为内容，以推动全县农村经济社会全面快速发展为目标的“旗帜工程”。我们以基层党建工作统揽农村工作全局，不断强化基层组织建设工作，紧紧围绕经济建设这个中心，用科学发展观统领农村各项工作，坚持以人为本和科学发展理念，以强化思想建设和作风建设入手，努力提高党员素质，体现党的先进性，健全和完善各项规章制度，进一步加强乡村两级基层组织建设，提高服务人民群众水平，结合实际，调整农村经济结构和产业结构，增加农民收入，着力构建和谐社会，以实现在“旗帜工程”创建活动中“一年打基础，二年上台阶，三年出成效”的总体目标。

　　一、与时俱进，创新基层党建工作载体。

为了深入开展”旗帜工程”创建活动，进一步提升农村党建水平，把党的基层组织建设成贯彻“三个代表”重要思想的组织者，推动者和实践者，全面促进农村经济社会健康快速发展，我们在近年来全县基层组织建设开展“五个创建”、“四个活动”着力解决“五个问题”的基础上，及时部署了以创新农村工作机制，提高党在农村的执政能力为重点的“百村调研活动”，这次党建调研活动在县委书记高岖和有关县级领导的带领下，组织五个调研组，利用15天时间深入全县102个进行了细致调研。这次调研活动通过走访基层党员和群众、组织问卷调查，召开座谈会，了解到了我县基层党建工作面临的一些新问题。主要是：一些基层党组织建设工作评价标准与经济、社会发展及人民群众所需相脱节，党建工作的综合效应和以党建促经济的实际效果不太明显，得不到人民群众的认同；基层党建工作的总体氛围不浓，缺乏有效机制等等。认真总结近年来农村基层党建工作的经验，反思存在的新问题，在全市农村基层党组织和党员中深入开展“旗帜工程”之际，按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的思路，县委认为，抓好新形式下的党建工作，必须与时俱进，进行创新载体，改进方法，把握规律，突出重点，创建示范，整体推进。我县在认真试点的基础上，在全县开展深入开展以“旗帜工程”创建活动为载体，全面促进农村经济发展的新思路。

二、精心组织、扎实开展“旗帜工程”创建活动。

我县把握“旗帜工程”创建活动特点，着眼全局，统筹谋划、精心组织、扎实推进。

夯实基础抓创建。要使“旗帜工程”真正能成为一面农村党建工作乃至农村经济、社会等各项工作中的一面旗帜，必须有扎实的基础，为此，县委继续以“三级联创”为主体，开展“五个创建”、“四个活动”，着力解决“五个问题”，坚持抓两头、带中间的方法，从思想上、组织上、作风上切实加强党的建设，促进全县经济发展。“五个创建”即创建社区党建示范点、非公经济组织党建示范点，党建示范乡镇和党建示范村；“四个活动”即深入开展“三级联创”活动，开展“三带三帮”（强村带弱村、党员带群众、富裕户带贫困户，帮项目、帮技术、帮资金）和“五型”（学习型、创新型、带动型、制度型、激励型）村党支部活动，开展“一区三户”（党员责任区，模范“双带户”、科技示范户、先进文化传播户）和“设岗定责”活动，开展帮扶联带活动；着力解决好“五个问题”即部分党员干部作风漂浮，素质偏低的问题，农民收入增长缓慢的问题，非公经济党组覆盖面小、层次低的问题，村级组织软、瘫、散的问题，党员队伍老化和村组织后继乏人的问题。截至20**年6月我县创建“五个好”乡镇党委16个，占乡镇总数80%，“五个好”村支部232个，占到村党组织总数的70%。创建党建示范乡镇5个、创建党建示范村66个，巩创建“五型”村支部132；占到村支部总数的40%。全县有4000多个党员责任区，923户党员模范“双带”户，480户党员科技示范户，440户党员先进文化传播户。同时，我们还把开展的“一区三户”和农村的无职党员“设岗定责”活动结合起来，党组织根据党员的素质、特长和志愿，本着“按事设岗、定人上岗、上岗定责、责任到人”原则，为党员设置了参政议政、政策宣传、帮扶致富、村务监督、民事调解、勤劳致富示范、治安巡逻、文明新风等岗位，党员的先锋模范得到了较好的发挥。为加强党的基层组织建设和创建“旗帜工程”打下了良好基础。

分类指导抓创建。我县在夯实基础，统一筹划的同时，坚持统分结合，分类指导，突出重点。一是分层排队，县委每年组织涉农部门对乡镇基层党组织全面摸地排队、制定创建规划。对先进党组织提出高标准，引导再上新台阶；对处于中间状态的，帮助查找薄弱环节，做好补缺工作；对后进的下派力量抓整改，促进转化提高。二是分类建立县级部门领导包扶制度，根据各基层组织的特点，实行重点部门领导包扶重点后进组织，贫困乡镇、贫困村，以促进所包乡镇、村在组织建设，经济文化建设等方面全面进步。三是分类制定标准，县委把20个乡镇分为强弱两类，针对不同类别制定不同创建标准，将党建、经济、安全、社会综治等目标责任书，分别与各乡镇签定并纳入年终综合创建考评范围内。同时，要求各乡镇结合实际制定各自创建和树立“旗帜工程”的标准和考评制度。

强化管理抓创建。一是强化目标管理，注重科学规划。为达到创建“旗帜工程”这一目标，我们紧紧围绕“三级联创”这条主线，围绕“抓党建促经济”这个中心制定了3—5年创建规划和创建年度计划，并出台了《关于在全县农村基层党组织和党员中深入开展“旗帜工程”建设的实施意见》。二是强化过程管理，加强督促检查。由县委牵头，县委组织部具体组织人员成立了督查班子，对照创建计划，定期检查指导。三是明确制定政策，严格考核兑现。把创建“旗帜工程”的成效作为衡量考核党组织负责人工作实绩的主要标准，并与年度考核挂钩。

营造氛围抓创建。20**年“七一”，县委表彰了一批先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者，“五好”基层党组织。20**年底，为了配合创建活动深入开展县委出台了《选派干部到村任职的实施意见》。在乡党政机关和群众团体，事业单位中选派在职干部到村干村党支部书记和村委会指导员。出台了《全县“两委会”和党员活动阵地建设的实施方案》。通过市、县捆绑投资的方法，利用两年时间，彻底解决全县农村“两委会”无办公室和党员无活动阵地问题，并实现“五有”（有固定场所、有会议桌椅、有电教设施、有共性制度、有党员活动室标志），“四统一”（统一组织实施、统一制度内容、统一制作规格、统一规划布置）。出台了《提高村干部待遇的若干规定》。一是提高现有村干部待遇；二是对任职20年以上且正常离任的村党支部书记、村委会主任，对任职期间因公致残的离任村党支部书记、村委会主任每年给予不低于500元的生活补助。积极推行乡村干部“四制”管理办法，推进乡镇干部职能转变。实行乡镇干部“四制”（即领导班子任期目标责任制、岗位责任制、政绩考核制、上岗聘用制）管理。在建立健全各项有利于创建活动深入开展的制度同时，我们还充分利用广播、电视、党建网站等媒体进行宣传，形成浓厚的创建氛围。

三、紧扣目标，务求“旗帜工程”创建工作显实效。

以创建和树立“综合示范先进乡（镇）党委”，“综合示范先进村党组织”和“党员致富带头人”为内容，以推动全县农村经济社会全面快速发展为目标的“旗帜工程”创建目标明确，基础夯实、组织精心、重点突出，产生了明显的成效，我县先后建成综合示范先进乡（镇）党委3个，综合示范先进村党组织60个，党员致富带头人80名。

各乡镇、领导班子建设明显增强，领导班子的执政能力进一步提高，以“旗帜工程”为目标的党建工作全面加强，各乡镇在经济、政治、精神文明、社会综合治理、干部管理、财务管理等方面工作都得到了提高。一些乡镇还抓住这次机遇，大力推行民主决策和民主管理，群众心齐气顺，乡镇综合工作和整体面貌焕然一新。涌现出了一批具有综合示范效应的的先进乡（镇）党委，如大昌汗乡党委，坚持以人为本和科学的发展理念，使三个文明建设取得显著成绩，20**年实现生产总值6000万元，固定投资1亿元，地方财政收入180万元，农民均收入1720元，连续3年递增20%，乡党委连续被市委评为“六个好”先进乡镇党委，农村基层组织建设先进党委、计划生育工作“三为主”乡镇，社会治安综合治理模范乡镇、深化创建“五型”机关标兵单位、全乡党建工作计划生育、社会治安综合治理、经济和社会各项指标考核和精神文明建设等项工作连续三年名列全县前茅。

全县涌现出一批综合先进示范村。开展创建活动以来，县委组织部与涉农部门建立联席会议制度并要求涉农部门在立足身业务职能，在政策、信息、资金等方面给予倾斜和扶持。至20**年底，全县实现农业总产值2.04亿元,农民人均纯收入达到1501元,全县有65%的行政村拥有自己的主导产业,有些村子的部分产业已初具规模,成为全县乃至全市的典范,如哈镇糜茬焉村的舍饲养羊业,到20**年,养羊户占到总户数的98%,羊子存栏达到2000只,仅养羊一项人均实现增收1000余元。碛塄乡、碛塄村的红枣业、墙头乡前原则村的花生业也都已初具规模，收益显著。

党员致富带头人体现了党的先进性。开展创建“旗帜工程”以来，我县涌现了一大批的党员致富带头人，如府谷镇前石畔村的张继平，三道沟乡韩梁村的杨再清，他们艰苦创业，兴办企业，不仅自己富裕了，还解决了周边村的剩余劳动力，带领群众走上了富裕之路；碛塄乡郝家角村的郝彦飞充分利用本村的红枣基地创办花乌枣业有限公司，不仅解决了全村卖枣难问题，还为本村剩余劳动提供了就业机会，增加了全村人的收入。他们不仅自己致富，更能带领身边群众致富，他们不仅是“双带”户，更是科技示范户和先进文化传播户，成为了“三户”的党员，并划分了党员责任区，区长定岗，设岗定责，真正成为贯彻政策的宣传员，开展工作的组织员，农民群众致富的导航员，有力地促进了农民增收，发展了农村经济。