农村工作会议讲话

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　　同志们：
　　
　　今天召开的全县农村工作会议，是一次十分重要的会议，会议的主要任务是继续深入学习贯彻中央1号文件精神，按照科学发展观的要求，认真分析农业和农村经济形势，部署今年的农业和农村工作，着重研究促进农民增收、加快农村小康建设问题。县委、县政府对这次会议高度重视，会前专门听取了全市农村工作会议精神及贯彻意见的汇报，出台了我县关于促进农民增收的文件。姚县长亲自到会并将做重要讲话，根据会议安排，我先讲几点意见。
　　
　　一、继续深入学习贯彻中央1号文件精神，坚定不移地把农民增收问题作为全部“三农”工作的“重中之重”
　　
　　“三农”问题，关键是农民问题，农民问题的关键是增收问题。农民收入上不去，不仅是重大的经济问题，而且是重大的社会问题。中央和省市农村工作会议都强调指出，当前农业和农村经济发展中还存在许多矛盾和问题，最突出的就是农民增收困难。中央在时隔18年后再次把农业和农村问题作为1号文件下发，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全部工作重中之重的战略意图。1号文件的最大特点就是坚持以科学的发展观为指导，统筹城乡发展，有过硬的措施和明确的资金投入，含金量高，是指导农业和农村工作的纲领性文件。
　　
　　20**年是我县农村经济发展极不平凡的一年。面对突如其来的非典疫情和严重自然灾害，在县委、县政府的正确领导下，全县广大干群，紧紧围绕农民增收这个核心，狠抓生产自救和劳务输出不放松，确保了大灾之年农业和农村经济平稳发展。全县粮食作物播种面积115.6万亩，粮食总产25.6万吨，比上年下降41.3%；肉类总产4.9万吨，禽蛋产量1.78万吨，水产品总产量2.1万吨。全年实现农业总产值13.9亿元，比上年下降4.0%。其中养殖业产值7.6亿元，比上年增长14.1%，占农业总产值的比重达到了54.2%，比上年提高了11.1个百分点，比全省平均水平高1.4个百分点，农业结构调整出现积极变化。全县农民人均纯收入2032元，比去年减少128元，下降5.9%。
　　
　　总体来看，去年虽然突发事件多，自然灾害重，但是取得的成绩比预料的要好。同时，还必须清醒地看到：我县的农民收入水平基本稳定，但增收的难度加大，后劲不足；农业结构调整虽然有了新进展，但市场化程度仍然较低；农业产业化水平有了新提高，但龙头企业的规模还不大，带动力还不够强；税费改革后，减负效果虽然明显，但乡村两级组织运转困难加大；各级抓农业和农村工作的方式虽然有了很大转变，但还不完全适应新的形势和任务的要求。此外，农村的教育、卫生、文化事业同科学发展观的要求，同全面建设小康社会的目标也有很大差距。我们要按照中央1号文件的要求，把思想认识统一到中央的部署上来，把目标统一到促进农民增收的任务上来，把行动统一到支农服务的要求上来，真正把农民增收问题作为全部“三农”工作的“重中之重”。
　　
　　二、坚持不懈地把优化结构、提高效益作为促进农民增收的坚实基础。
　　
　　调整农业产业结构、提高农业生产效益是当前农业和农村工作的战略任务，是促进农民增收的重要途径。当前调整结构、提高效益要坚持以工业的理念抓农业，坚持以结构调整为主线，以产业化为途径，以提高效益为核心，以增加农民收入为目标，切实增强农业综合竞争力。
　　
　　（一 ）提高农业综合生产能力
　　
　　一是全面落实粮食生产任务。1号文件有一项重要内容就是提高粮食综合生产能力，保障粮食安全。今年省政府加大了对粮食主产区的扶持力度，市场粮价大幅回升，我县小麦又获得丰收，农民种粮的积极性得到很大提高，加上我县今年又被确定为全省13个优质水稻生产重点县，这些都为我们抓好今年的粮食生产打下了很好的基础。大家要认真总结去年秋种期间为农民无偿供种、实施“五统一”生产模式的成功经验，落实好良种补贴和粮食补贴，大力实施优质化工程，完成全年120万亩粮食生产任务，真正把粮食生产首长负责制落到实处。
　　
　　关于良种补贴，我们已经专门开会进行了安排，这里我再强调一下，关键是要抓好“四个落实”。一是种植面积要落实。要落实好52万亩的水稻生产任务，农委、财政部门要组织人员逐村逐户丈量种植面积，把种植任务落实到村、到户。二是补贴资金要落实。丈量工作结束后，有关部门要立即组织上报，及时将补贴资金发放到农民手中。三是技术服务要落实。农业部门要组织开展好水稻优质高产攻关示范活动，进村入户，宣传政策，培训技术，努力把先进技术转化为现实生产力。四是物资供应要落实。涉农部门要加强调度，搞好价格监测，保证农业生产资料的市场供应，严厉打击假冒伪劣、乱涨价等吭农害农行为。
　　
　　二是加快发展养殖业。今年养殖业的发展思路是：“一个稳定、两个发展、一个注重”。一个稳定是稳定生猪生产，这是我县畜牧业生产的大头；两个发展是大力发展肉牛、肉羊生产。一个注重是搞好名特优水产品生产，如沟鲶、南美白对虾等。加快优势规模养殖小区建设，在城北、刘集、桂集等乡镇发展500万只肉鸭生产；扶持钱庙种猪场、城北种猪场等龙头企业，在全县发展45万头三元杂交猪生产；充分利用塌陷区和低洼地等闲置资源，综合治理西淝河沿岸80华里水面和低洼地，发展江黄颡、沟鲶、鳜鱼等名优水产品生产；在新集、岳张集、桂集等乡镇发展15万只皖西大白鹅生产；在杨村、城北、钱庙等乡镇发展1000亩南美白对虾和300亩河蚌育珠生产。
　　
　　（二）突出抓好农产品质量安全体系建设
　　
　　一是实施标准化、无害化和绿色食品生产。发达国家农业标准化的覆盖范围、严格程度令人惊叹。在日本，农民种西瓜，用什么品种、何时下种、何时施肥、施多少肥、施什么样的肥、何时采摘等都有严格的规定。上市的黄瓜，长短、粗细、弯曲程度都必须符合标准，更不用说农残、重金属含量的控制问题。对比我县农业，长期以来形成的布局大分散，生产小而全，标准化水平不高的问题，造成农产品生产成本高，产品质量差，竞争能力弱。对此，必须走区域化布局、优质化生产，标准化管理的路子。我县已发布实施了8个农产品的地方生产标准，并顺利通过了省农委的验收。但是客观的说，我县标准化生产的水平还不高，有很多环节究竟怎样去管理，去运作，还需要探讨和总结。各有关乡镇要组织农民严格按照标准进行生产，压缩传统大宗农产品，重点培育优质稻、“银凤”糯米、“龙丹”花生等优势农产品，加快标准化示范区的建设。在标准化生产的基础上，大力发展无公害食品和绿色食品生产。全年落实25万亩标准化、无公害和绿色食品生产任务。同时，要加强对“银凤”糯米、“龙丹”花生等知名品牌的保护和培育，不断扩大生产规模，提高市场知名度。二是加强对农业生产过程的管理。要组织力量对农产品产地，特别是重点生产基地的土壤、水源、大气定期进行监测，加强对产地环境的管理，对存在的问题要研究改进方案和措施，限期整改；加强对农业投入品的管理，引导农民科学施肥，合理用药，禁用高毒、高残留农药和有害饲料添加剂及药品；继续开展农业生产资料打假活动，进一步整顿规范农资市场秩序。三是提高农产品质量检验检测水平。目前，我县农产品质量除蔬菜可以进行定性检测外，其他农产品质量检测还停留在初级产品看外观，加工品看做工，以目测为主的被动局面。今年要把提高农产品质量检验检测水平做为提高农业生产效益的一个重要手段，从今年起，生猪生产全部实行检疫耳标制度，免疫标识不全的不得外调或上市销售。同时要在主要菜市场上设立无公害农产品销售专区，提高市场准入的门槛，建立优质农产品的“绿色通道”。
　　
　　（三）加快推进农业产业化进程
　　
　　加快农业经济发展，必须首先激活经济“细胞”，推进组织创新，发展产业化经营，着重培育具有竞争活力的市场主体。
　　
　　一是大力培育龙头企业。有资料表明，农产品从田间到餐桌的全部总利润，生产环节仅占1/5，价值1元的农产品经加工处理后，在美国可增值3.7元，在日本可增值2.2元。由此可见，发展农产品加工业的潜力巨大，但是农产品加工型龙头企业发展滞后的问题正是我们的“软肋”。龙头企业是延伸农业产业链条的重要依托，没有一大批龙头企业的带动与牵引，农业产业化就是一句空话。近些年我县农产品加工业有了一些发展，但总的来说还很不够，大多带动能力较弱。我县农民增收意见中专门安排了100万元发展农业产业化专项资金，对带动力强、市场效益好的龙头企业进行重点扶持。今后要进一步落实对龙头企业的各项扶持政策，把龙头企业做大做强。粮食、供销部门要探索完善订单生产的程序，建立起企业与农户之间合理的利益连接机制，落实好今年的订单生产任务。
　　
　　今年我们要充分利用好国家鼓励发展农产品加工业的机遇，立足现有资源基础和加工企业，重点抓好顾桥面粉加工园区、解决“银凤”糯米精深加工设备、完善顾桥粮油市场、尚塘花生市场、马店畜禽交易市场体系建设，增强市场活力，努力把凤台建成在皖北具有较大影响的优质农产品加工地和集散地。
　　
　　二是完善市场中介组织。在政府的扶持引导下，我县成立了养鸭协会、棉花协会、西瓜协会、蘑菇协会等专业农民协会，涌现了一大批农村经纪人和农村致富带头人队伍，为增加农民收入、有效组织农产品进入市场起到了重要作用。但从运作的效果来看，组织化程度还不够高，销售农产品很多都是凭的个体优势。今年要围绕主导产业的发展，规范协会运作，不断提高协会、农村经纪人和农村致富带头人的辐射带动作用。各乡镇、各有关部门要进一步解放思想，拓宽思路，动员和鼓励更多的懂经营、敢开拓、善管理的能人加入到各类中介组织中来，提高农产品的市场化程度，促进农产品货畅其流。

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