在全市水利局长会议上的讲话

www.jiaoshi66.com （六）进一步构建权威高效的水利管理体系。一是继续理顺水资源管理体制和水利工程管理体制。要认真履行《水法》赋予的职责，推进水务一体化管理进程，逐步建立起“集中统一、精干高效、依法行政、权威负责”的水资源管理体制。我市的水利工程管理体制改革与其他市地相比明显滞后，这既有组织协调不力的问题，也有措施不到位的问题，最关键的还是认识不到位。今年底全面完成水管体制改革，是国家的统一要求。委、市政府对这项工作十分重视，要求务必于今年6月底前完成全部改革任务。水利部已经把这项改革与项目审批挂勾。各县区务必要高度重视，积极为党委、政府出谋划策，做到参谋到位、措施到位，详细陈述利弊关系，制定出台相应政策，确保按时完成改制任务。二是进一步健全完善水利发展机制。要按照“明晰产权、授权经营、抓大放小、规范运作”的基本思路，理顺水利国有资产运营管理机制，强化资产监管，确保国有资产保值增值。要继续深化供水价格改革，实行超计划、超定额累进加价，优水高价、劣水低价，提高城市、工业用水价格，逐步理顺农业用水水价。要积极探索建立水权水市场机制，探索建立水权分配、登记、转让的各项管理制度，充分发挥市场配置水资源的基础性作用。三是加强水法制建设，严格做到依法治水、依法管水。各级要进一步加强水利综合执法，强化权属管理，突出把好水资源论证关、取水许可关、水功能区划和排污口管理关、用水定额和节水指标控制关、水土保持方案审批关、防洪影响评价关等“六个关口”，依法履行好水行政管理职能。要完善水法规体系，加大水利规费征管力度，把依法管理贯穿于治水管水的各个环节。要加大水事违法案件的查处力度，坚决制止河道违法建设、非法破堤取土、浪费水资源和人为水土流失等违法现象。　　

（七）深化改革，构建多元化水利投融资机制。一是积极争取公共财政支持。水利是公益性为主的基础设施，筹集水利建设资金，关键是建立以公共财政为主渠道、政府引导与市场运作相结合的水利投融资机制。近年来，国家不断加大水利基础设施建设投入，今年中央一号文件又有明确要求。各级要抓住机遇，积极争取国家投入，搞好地方资金配套，加快水利事业的发展。二是积极争取政策支持。要钱要物不如要一个好的政策，各级要在研究和争取政策上下工夫。水资源费和河道维护费是国家法律法规赋予水利的一项实实在在的支持政策，各级要认真研究新形势下如何实现规费征收足额到位的问题，积极争取政府支持，配套完善相关法规，加大征收力度。三是运用市场机制，积极探索建立多元化、多渠道的筹融资机制。要完善“一事一议”筹资筹劳机制，鼓励发展各类用水户协会、水利联合体、合作社，充分调动群众投资、投劳干水利的积极性。按照“谁投资谁受益，谁建谁管谁有”的原则，继续深化水利工程产权制度改革，通过租赁、拍卖、股份制、股份合作制等多种形式，盘活资产，吸引社会资金。要加强与国外技术和资金的合作，进一步加大引进外资的力度。积极探索有偿使用水利资金制度，要在政府扶持下，以市场为导向，按市场规则运营，以投资回报引导投资。要通过深化水利国有资产管理体制改革，加快实现从水利资源、资产到水利资本的转变，积极搭建各级水利投融资平台。　　

（八）要进一步抓好党建和行业精神文明建设，努力营造良好的干事创业内外部环境。要大力加强水利行业党的执政能力建设和先进性建设，以优良的党风促政风带行风。严格执行党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争和治理商业贿赂工作，全面加强制度监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加强对领导干部、人财物管理使用、项目建设管理、关键岗位的监督，确保工程、资金、干部安全。要加强职工队伍的学习培训，强化宗旨教育、作风建设和效率建设，弘扬正气，凝聚人心，激励斗志，努力打造一支思想政治过硬、业务精通、富有创业精神的高素质干部职工队伍。要加强以决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设为核心的制度建设，建立健全制度约束新机制，用制度管人、管权、管事，确保机关工作规范、高效运转。要加强水利宣传和政务信息工作，营造有利于水利发展的内外部环境。要强化安全意识，建立安全生产长效机制。要妥善做好信访工作，维护系统稳定。要深入做好文明单位、文明窗口等精神文明创建工作，推进全市水利行业精神文明建设，为水利事业又好又快发展提供精神动力和智力支持。　　

www.jiaoshi66.com 三、发挥行业优势，创新工作思路，大力发展水利经济　　

（一）要提高对发展水利经济重要性的认识。长期以来，我们水利行业十分艰苦而清贫，广大水利干部职工尤其是在基层工作的同志们，一年到头风里来、雨里去，跋山涉水、风餐露宿，十分辛苦，奉献精神令人感动。我们这支队伍又是一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍，经过多年的艰苦拼搏，使全市水利事业面貌焕然一新，发展成就令人瞩目。但是，我们水利行业干部职工的付出与所得还不成比例，我市水利行业自身建设与水利事业的大发展形成较大反差。特别是与江苏、上海、浙江、广东等先进地区和省内同行业相比，与市内大部分行业相比，我们的差距都相当明显。在行业发展理念上，还存在较大误区，主要表现为：社会服务意识强，自身发展经营意识差；计划意识强、市场意识差；传统保守意识强、改革创新意识差。由于长期以来行业效益不高、实力不强，全市水利系统干部职工的福利待遇和工作生活条件相对较差，部分水管单位欠发工资现象十分突出，已严重影响到我们队伍的稳定和人才作用的发挥，也使我们行业的凝聚力和向心力大打折扣。长此以往，势必影响到水利事业又好又快发展。对此，我们要有一个清醒的认识，进一步增强发展的紧迫感和责任感，把提高行业经济效益、壮大行业自身实力作为当前及今后一项十分重要的任务，在服务于全市经济社会又好又快发展大局的前提下，立足行业优势，遵循经济规律，运用市场机制，整合行业资源，精心运作，使行业自身实力得到不断壮大，尽快摆脱行业贫困的局面。　　

（二）要明确发展途径，选准主攻方向。我市水利行业具有发展水利经济得天独厚的优势条件。一是具有一批过硬的科技人才队伍、经营管理人才队伍，为开展水利经营活动提供了坚强的后盾。二是具有独特的发展空间。供水市场是当前少数卖方市场之一，水利部门具有“近水楼台”的行业优势。三是具有丰富的水土资源。我市现有各类水利工程5万余处，其中，各类水库901座，总库容34亿立方米，兴利库容18.　5亿立方米　，大型灌区81处，水土资源相对丰富。其中直接属水利部门管理的水面就有20多万亩，具有良好的开发潜力。四是具有优良的发展环境。当前各级不断加大了对水利基础设施建设的投入力度，全市水利进入了大投入、大建设、大发展重要时期，这也给水利经济提供了难得的发展机遇。各级水利部门要立足本地实际，充分发挥水利行业优势，按照“以水为本，多业并举，抢抓机遇，加快发展”的思路，以水利设计施工、水库渔业、供水、发电、旅游为经营重点，走水路、发水财，努力开辟水利经济增长点。　　

（三）要强化措施，促进水利经济快速发展。全市各级水利部门对水利经济工作，要在思想上高度重视，在措施上加大力度，在行动上狠抓落实，全力推进行业自身发展壮大。一是切实加强领导。各单位要把行业自身发展摆上重要议事日程，健全水利经济领导机构，一把手要亲自研究抓水利经营工作，分管领导要靠上抓。要加强对水利经济工作的研究，指导各经营单位工作顺利开展。二是要加强水利经营机构和管理队伍建设。各级要从本地、本单位的实际出发，建立健全水利经营管理机构，配好配强管理人员。三是加强对人才的开发和管理。高素质的水利经营干部队伍是水利经济工作顺利开展的重要保证，各级要注重培养引进经营管理人才，把懂经营会管理的优秀人才充实到重要工作岗位上，为水利经济发展奠定坚实的智力基础。四是建立健全激励机制，加大对各经营单位和人员的考核力度，体现奖优罚劣，调动经营管理人员的主动性、积极性和创造性。　　

同志们，当前水利发展形势催人奋进，水利工作任务十分艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，以扎实的工作，创造性的业绩，促进全市水利事业又好又快发展，为建设“大临沂、新临沂”做出新的、更大的贡献。

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