综合性节能减排工作方案

按照《中共云南省委　云南省人民政府关于加强环境保护的决定》（云发〔20**〕21号）要求，制定我州节能减排综合性工作方案。

一、目标任务和总体要求

（一）目标任务。到“十一五”期末单位gdp能耗比“十五”期末下降12%，节能量8.23万吨标准煤；20**全州化学需氧量（cod）排放总量在20**年的基础上削减8.21%，由2.07万吨减少到1.9万吨；二氧化硫（so2）排放总量控制在0.1万吨以内。工业固体废物综合利用率保持在90%以上；工业用水重复利用率提高到40%。单位工业增加值用水量降低7%。

各年度目标任务按省州人民政府签订责任目标组织实施。

（二）总体要求。以建设有中国特色社会主义理论为指导，全面落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排任务完成情况作为检验落实科学发展观的重要标准，把节能减排作为经济结构调整、转变经济发展方式的突破口和重要手段，综合运用经济、法律和行政手段，控制增量、优化结构，调整存量、淘汰落后，突出重点、全面推进。依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管。加强宣传、营造氛围，政府带头、全民参与，扎实做好节能减排各项工作，确保实现“十一五”节能减排目标，推动全州经济社会又好又快发展。

二、加快构建节能型产业体系

（一）加快产业结构调整。进一步落实促进产业结构调整的规定，推进产业结构优化升级，合理规划产业和地区布局，积极推进企业重组，提高产业集中度和规模效益，加快发展低能耗、小污染、高附加值产业，大力发展旅游业、文化产业和现代服务业。

（二）持续优化工业结构。严把土地、信贷关，提高节能环保市场准入门槛，严格项目审批，控制新建高耗能、高污染项目。抓紧建立新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制。严格执行项目开工建设“6项必要条件”，即必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩，与淘汰落后产能相结合的机制。按照新型工业化的要求，加快传统产业改造升级，开发精深加工产品，提高产品附加值，不断延伸产业链，重点发展生物制药、农产品加工等低能耗高新技术产业。

（三）进一步优化工业布局。按照产业共生、产品互补、资源共享的方式，合理规划产业和地区布局，积极推进企业重组，提高产业集中度和规模效益，切实推进现有工业企业向工业园区聚集发展。对不符合现有工业布局要求的能耗高、污染重、效益差的工业企业，实行“环评”和“节能审查”一票否决，坚决实施开发性节能环保搬迁改造。

（四）淘汰落后生产能力。根据云南省人民政府办公厅《关于做好淘汰落后水泥生产能力工作的通知》（云政办发〔20**〕135号）文件精神，20**年12月底前，关闭淘汰景洪红塔有限责任公司1条年产水泥熟料9万吨的湿法窑生产线。

（五）加快发展现代服务业。加快发展旅游、文化、商贸、现代物流和网络信息等现代服务业。加快旅游项目开发建设，优化旅游发展环境，加强旅游市场开拓，扩大旅游产业规模；形成有西双版纳特色的文化主导产业，打造有活力、有实力、有竞争力的文化企业集团，建设文化产业基地，树立文化品牌；全面推进澜沧江·湄公河次区域的合作交流与经贸往来，把西双版纳的区位、资源优势转变为经济优势；加强现代物流基础设施、管理体制和服务体系建设；积极发展网络信息服务业。

www.jiaoshi66.com 三、调整优化能源结构

（一）抓好电力节能增效工作。加强电力需求侧管理，鼓励低峰用电；大力推行节能变压器，加快改造城乡老化陈旧输变电线路，减少线损，降低厂用电率，实行节电奖励，推进“能效电厂”建设，全面实施终端能效提升行动。在各类企业积极推广调频节电措施。

（二）加快推进燃料乙醇产业发展。到20**年，全州形成年产燃料乙醇10万吨的生产能力，培育1户燃料乙醇重点生产企业。

（三）大力发展清洁能源和可再生能源。大力发展水电；加快发展燃料乙醇、生物柴油，推进原料基地建设；加大城乡太阳能开发利用力度；建设城市生活垃圾发电厂；大力发展农村户用沼气工程。

四、整体推进重点领域节能减排

（一）重点抓好工业企业节能减排。我州列入省百家企业节能行动的企业，“十一五”期间实现节能量2万吨标准煤。县市人民政府要全面抓好年综合能耗5000吨标准煤及以上企业的节能减排工作，加强对企业节能减排工作的监督管理和检查指导，进一步落实目标责任，加强计量和统计工作，开展企业能源审计和用能设备节能监测，编制节能减排规划，完善能源利用状况报告及公告制度，开展节能减排对标管理活动，培育节能环保示范企业，推进企业加强节能减排基础工作、调整产品结构、加快技术改造、加强节能减排管理，不断提高能源利用效率，减少污染物排放。

（二）加快推进建筑节能减排。重点抓好新建建筑节能设计管理，对新建建筑按照国家规定的设计标准从严审批。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑节能环保专项测评，对达不到节能标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。新建住宅小区要按照有关规定同步建设污水处理和中水回用设施。从20**年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。加强对大型公共建筑节能管理，对现有不节能建筑进行节能改造。加快推进可再生能源在建筑中的应用，“十一五”末城市居民太阳能热水器利用普及率达到60%以上；农村太阳能热水器利用普及率达到30%以上。大力推广新型建筑节能环保材料，鼓励新建建筑使用新型墙体材料。

（三）大力加强交通运输节能减排。“十一五”末营业性公路运输综合能耗下降到8公升/百吨公里，内河运输下降到60公升/千吨公里。优先发展城市公共交通系统，控制高耗油、高污染机动车发展，加快淘汰老旧汽车、船舶，严格实施机动车尾气排放国家标准。实施公路、隧道通风、照明节能改造；积极采用太阳能交通信号灯和太阳能路灯。加快乙醇汽油、生物柴油等交通替代能源的推广应用。加强道路基础设施建设，增加高速公路里程，改造路网和农村公路条件，提高车辆实载率。加强车辆、船舶等交通运输工具的监督管理，建立完善能耗指标体系。运用先进科技手段提高运输组织管理水平，促进各种运输方式的协调和有效衔接。

（四）积极引导商业和民用节能减排。“十一五”期间公用设施、星级宾馆、a级景点、超市、写字楼、各类经营场所高效节能灯具使用率达到50%以上，城镇居民住宅高效节能灯具使用率达到10%以上，农村居民住宅高效节能灯具使用率达到5%以上。加强对夜间景观、大型商厦、宾馆酒店、娱乐场所、写字楼等场所的节能监管，实施绿色照明工程，推广商业和民用节能设备。按照《七彩云南·西双版纳保护行动》要求，积极创建“环境友好型企业”、“绿色单位”、“绿色社区”和“绿色学校”，创建环保模范城市和绿色乡镇。

（五）切实抓好农村节能减排。把节能减排与社会主义新农村建设紧密结合起来，“十一五”期间新增农村户用沼气池1万口；新增节柴改灶5千口。大力发展农村户用沼气和集约化养殖场大中型沼气工程，推进养殖小区沼气集中供气工程建设；积极发展甘蔗、木薯等能源作物。推进农业机械节能，更新淘汰老旧农业机械；推进小水电代燃料和太阳能利用示范。大力推广生态农业生产模式和环保农业生产新技术，科学合理施用化肥、农药，控制农业面源污染。引导乡镇企业向工业园区集中。因地制宜治理分散的生产生活污染源，推进农村环境综合整治和村容村貌整治。通过多种有效途径，培养提高农村居民节能减排意识，改变落后的生产生活习俗，倡导绿色文明的生活方式。

www.jiaoshi66.com 五、全面实施节能减排重点工程

（一）加快实施重点节能工程。在建材等重点耗能行业实施余热余压利用、燃煤工业锅炉节能改造、电机系统节能改造、能量系统优化、绿色照明等重点节能工程项目，使主要产品单位能耗指标总体达到或接近同行业国内、省内先进水平。通过实施重点节能工程，“十一五”期间形成4万吨标准煤的节能能力。

（二）加强城市集中式饮用水源地保护、重点行业水污染防治及城市环境综合整治。对城市集中式饮用水源地按规定划定保护区，科学制定环境保护规划，开展环境整治工作。以制糖、制胶等行业强制实行污染治理，推行清洁生产，发展循环经济，削减化学需氧量（cod）排放。加强水污染防治，确保工业废水稳定达标排放。在设市城市采取禁煤、推广清洁能源、创建烟尘控制区等措施，减少二氧化硫（so2）的排放。

（三）实施一批环境基础设施建设工程。到20**年，全州规划新建1座城市污水处理厂，新增污水日处理能力5万吨以上，形成cod削减能力0.04万吨/年，全州城镇污水处理能力达到5万吨以上。加快城市污水处理配套管网建设和管理，提高城市污水处理率。

六、大力发展循环经济

（一）建设生态型工业园区。按照“减量化、再利用、资源化”原则，以工业园区为载体，构建以高新技术产业为主体，以工业共生和物质循环为特征的区域产业体系，充分发挥产业集聚和链条效应，不断延长产业链，实现资源的有效利用。

（二）深化循环经济试点示范。抓好1个循环经济示范园区、2个示范企业的推进工作，对试点示范企业加强指导，跟踪监督，进行年度考核。推进铁合金、建材、森工、服务业重点领域循环经济工作。

（三）推进资源综合利用。“十一五”期间，工业固体废物综合利用率保持在90%以上。提高矿产资源回采率，大力推进低品位矿、共伴生矿、尾矿、废石的综合利用。积极发展再生资源产业，合理布局再生资源回收网点，加强废旧金属、废旧家电和废弃电子产品的回收再利用，推进废物回收循环利用体系建设，逐步建立完善社区回收、市场汇聚、再加工利用三位一体的废旧物资回收再利用循环系统。推进工业“三废”综合利用，提高固体废弃物利用率。继续组织实施好资源综合利用五年行动计划，切实抓好列入行动计划的2户企业的资源综合利用工作。

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