在全县人口和计划生育村（居）民自治启动会上的讲话

在全县人口和计划生育村（居）民自治启动会上的讲话

提高认识真抓实干
　　努力创新人口和计划生育工作新机制
　　---在全县人口和计划生育村（居）民自治启动会上的讲话
　　县人民政府副县长某某
　　（20**年8月**日）
　　各位领导、同志们：
　　今天召开的全县人口和计划生育村民自治工作会议，主要是科学谋划“十一五”我县人口和计划生育工作，重点安排部署20**年全县人口和计划生育工作村（居）民自治工作，上午大家参观了某镇某村人口和计划生育村民自治启动会现场，与会同志们都受到了启发。下面，我就推进人口和计划生育村民自治工作讲三个方面的意见。
　　一、提高认识，加强领导
　　实行依法管理、村级自治，是发扬社会主义民主、健全社会主义法制、推动农村基层民主法制建设的重要举措，是新形势下计划生育工作向深层次发展的必然趋势，也是推动新世纪计划生育工作思路和工作方法转变的迫切需要。为进一步巩固我县多年来计划生育工作取得的成绩，稳定低生育水平，确保计划生育工作目标的实现，必须积极推行人口和计划生育村（居）民自治。通过开展人口和计划生育村民自治，转变人口与计划生育的工作思路和工作方法，实现工作重心下移，增强村基层组织的责任感的使命感,建立和完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”综合改革新机制。从而进一步提高村民依法实行人口和计划生育的自觉性和积极性，发挥村民在人口和计划生育工作中的主人翁作用。依靠群众做好稳定低生育水平的各项工作，控制人口增长，提高出生人口素质。改善人口结构，提高群众生殖健康水平，为全面建设小康社会创造良的人口环境。近几年来，我县的人口和计划生育工作虽然取得了一定的成绩，但是工作方式、方法还不适应社会主义市场经济发展的要求，政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的计划生育工作机制还有待进一步完善。实行计划生育村（居）民自治，是充分调动干部的积极性，实现工作思路和工作方法“两个转变”，促进人口和计划生育工作再上新台阶的重要举措。
　　推行人口和计划生育村民自治是我县人口和计划生育管理机制的一项重大改革，是新旧模式的交替转换。从我县的实际情况看，目前我县人口计生工作存在的问题比较突出，形势非常严峻，任务十分艰巨，因此，我们必须通过工作机制的创新来实现工作的突破，依靠村级切实承担起人口和计划生育工作的责任，充分尊重群众在人口和计划生育中的主人地位，密切联系群众，一切依靠群众，坚持以人为本，推行人口和计划生育村民自治，保障群众人口和计划生育的权利，引导群众自觉履行人口和计划生育的义务，变群众被动的人口和计划生育为自觉自愿的行为。各乡镇要把此项工作纳入重要议事日程，由主要领导亲自抓、负总责；要把这项工作纳入当地经济社会发展总体规划，与正在进行的其他领域改革、相关部门制定出台的重要政策和解决人民群众关心的难点热点问题有机结合起来，统筹兼顾，协调推进，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。要做好协调各方的工作，调动一切积极因素，共同参与综合改革，合力推进机制建设。
　　二、明确任务，强化措施
　　推行人口和计划生育村民自治，既是人口和计划生育工作上水平的重要标志，又是一项长期的、带有方向性的重要工作，需要在实践中不断探索、创新、完善和发展。各乡镇必须加强组织领导，采取扎实措施，切实搞好人口和计划生育村民自治工作。
　　（一）健全组织，加强协调。各乡镇要真正把人口和计划生育村民自治工作领导小组作用发挥好，明确相关责任，强化对人口和计划生育村民自治工作的领导；人口计生部门要认真当好参谋，加强对开展这项工作的指导、推广和培训、服务；民政、人事、卫生、司法、工商等有关部门要积极支持配合，形成合力，实行齐抓共管。同时对这项工作要加强上下联系，互通情况，共同研究解决面临的具体问题。
　　（二）搞好宣传、营造氛围。各乡镇要充分利用多种宣传工具,学习宣传《人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》等，加强对人口和计划生育村民自治的宣传、培训工作，使基层干部和广大群众增强对计划生育村（居）民自治的认识，充分调动基层干部、群众实行村（居）民自治的积极性，激发自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的内在活力。
　　（三）因地制宜，确保落实。与各乡镇、村实际相结合，分类指导和动态管理相结合，制定和落实规范人口和计划生育村民自治工作的实施方案。规范以人口和计划生育村民自治章程为主体的系列民主管理制度，包括村务公开、合同管理和民主议事、评议、听证制度。要根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《某省人口和计划生育条例》的规定，规范人口和计划生育村民自治组织和职责分工，规范村级计生协会工作制度。确保村级计生协会按照群众组织特点和优势，在人口和计划生育村民自治中积极发挥作用。要制定科学合理的工作评估标准，设定的指标和内容一定要体现阶段性、分类指导、实事求是的原则，既不能要求过高、偏离实际，又不能降低要求、偏离方向。
　　（四）改进作风，指导服务。要适应人口和计划生育村民自治的工作要求，切实转变人口和计划生育管理职能，树立寓管理于服务之中、权利与义务相统一的管理意识，进一步改进工作作风，加强对人口和计划生育村民自治工作的经常性指导和服务。要改革行政管理手段，精减考核、检查，按照有利于减轻基层工作压力、提高工作水平的方向改革考核、检查的时间、内容、方法，增加经常性的指导、服务。
　　今年在我县**个乡镇推行人口和计划生育村民自治试点村，为此县委、县政府出台并印发了《某某县人口和人口和计划生育村民自治实施方案》（某政发〔****〕***号），明确了我县年人口计生村民自治工作的目标、标准、措施和步骤，很具体，很有操作性，希望各乡镇、各有关单位结合实际情况，认真抓好落实。
　　三、遵循原则，规范实施
　　实行计划生育村（居）民自治，是人口与计划生育工作思路和工作方法的重大变革，直接关系着人口与计划生育工作的长远发展，必须严肃认真、积极稳妥地推行，在工作实施中要注意遵循以下原则：
　　（一）确立一个根本。即完全意义上的自治，尊重育龄群众人口和计划生育主人翁地位，一切从维护群众人口和计划生育的合法权益出发，以群众赞成、高兴、满意为出发点和落脚点。
　　（二）抓住两个重点。一是提高思想认识，注重宣传教育，把法律法规政策知识最大限度地宣传到户到人；二是组织发动，注重发动引导群众，最大程度地动员引导群众参加自治。
　　（三）注重三个结合。一是自治与强化村级管理相结合，推行自治后，村两委不能放松管理与服务，一方面要对群众面临的困难、问题要积极设法予以解决，并随时了解相关情况；另一方面还要为群众提供优质的管理服务和技术服务。二是自治与促进经济相结合，村两委、村计生协会要千方百计促进群众增收致富，使少生优生幸福一生，少生快富小康之路真正落到实处。三是自治与提高群众科学文化素质相结合，要通过宣传教育、技能培训、知识竞赛、听证会等方式，不断提高育龄群众的科学文化素质。
　　（四）要坚持三项原则。一是因地制宜原则，应立足村现在条件，制定适宜、可行，具有可操作性的《章程》、《公约》；二是惠民原则，实施村民自治应给予群众政策上的优惠，优惠不能违反法律法规，并有利于推动人口和计划生育工作；三是奖惩原则，对自觉遵守村规民约的群众或村民小组，应以适当的方式予以奖励，否则，应予以批评教育，优扶受限等。
　　（五）做好四种文书。一是《章程》，二是《公约》，三是《实施方案》或《实施细则》，四是《协议》。《章程》要结合村的经济社会发展情况和民情民风。《公约》要简明扼要，让村民易懂易记；《实施方案》应建立健全村民自治操作规范；《协议》要责权统一，公正平等。
　　（六）开好一会。就是要开好每季度的听证会。在村党支部的领导下，通过村民代表会、村计生协代表会对人口和计划生育工作应用民主程序管理。利用听证会广泛听取村民意见，并接受村民代表、共青团、妇女小组、民兵、计生协等群众组织的监督。
　　四、建全机制，保障落实
　　（一）保障措施要到位。首先，要组织专门力量，确保村（居）民自治工作的开展;再次，要保障经费投入，切实解决好村、组计生工作人员的待遇报酬。
　　（二）工作程序要到位。从启动到验收的时间期间，健全网络、宣传发动、制定章程、签订协议、日常管理、优质服务以及落实优惠政策、建立利益导向机制等多个工作环节都要按部就班地进行，每个环节相应的程序也必须到堂，尤其要重视并加强经常性的工作。按照上级的工作要求，将人口和计划生育村民自治工作的内容具体化，切实把服务工作做好，各乡镇要按照《某某县人口和人口和计划生育村民自治工作实施方案》，认真组织实施，扎实做好工作。
　　（三）目标实现要到位。在我县**个乡镇开展人口和计划生育村民自治试点村中，各乡镇要结合实际，强化保障措施，如质如量地完成好各自的目标任务。
　　同志们，建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”综合改革新机制，实现全县人口计生工作水平的整体提高，进而为全县社会经济发展创造更加良好的人口环境，为人民群众提供更多更好的人口和计划生育服务，是一项非常艰苦而又非常光荣的工作，希望大家认真把握人口计生村民自治工作要点，扎实开展人口和计划生育村民自治各项工作，引导广大群众实行人口和计划生育自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，更好地促进某某社会主义新农村建设，为我县全面和谐发展作出应有的贡献！。

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