为进一步创新纪检监察工作思路和方法，充分发挥纪律的保证作用，更好地服务中心工作，提供了必要的理论与实践依据。目前，有些研究成果已经转化为指导意见，有些已经得到广泛认可，对各地加强纪律建设起到一定的指导作用。
总结五年来人口计生系统反腐倡廉各项工作，主要经验和体会有以下四点：
——必须坚持围绕中心、服务大局，始终把反腐倡廉工作融入到人口计生工作改革发展之中。只有把反腐倡廉工融入人口计生工作改革发展之中，坚持两手抓、两手都要硬，才能更加有效地推进反腐倡廉建设，更好地保证人口和计划生育工作的顺利进行。
——必须坚持惩防并举、注重预防，着力从源头上预防和治理腐败。只有着力构建惩治和预防腐败体系，教育、制度、监督并重，才能筑牢广大干部的思想道德防线和法纪防线，自觉用制度规范廉洁从政行为，减少问题发生。
——必须坚持解放思想、与时俱进，不断创新反腐倡廉工作思路和方法。只有以与时俱进、改革创新的精神，研究新情况，解决新问题，才能不断增强做好反腐倡廉工作的预见性、主动性，深入推进反腐倡廉建设。
——必须坚持以人为本，加强监督，切实维护人民群众计划生育合法权益。只有坚持以人为本，深入开展专项治理，加强监督检查，坚决纠正不正之风，切实解决损害群众利益的问题，才能赢得人民群众的信任和支持，为反腐倡廉建设奠定坚实的群众基础。
在充分肯定成绩的同时，我们还要看到，当前人口计生系统反腐倡廉工作还存在“五个不到位”的问题：一是有些领导干部对反腐倡廉工作的思想认识不到位，没有把反腐倡廉工作作为保证事业健康发展的要事来抓，说起来重要，忙起来不要；二是一些地方人口计生部门反腐倡廉宣传教育不到位，不认真总结经验，不能充分利用内部反面典型开展警示教育，学风不正问题突出，“好人主义”、“保护主义”严重；三是有些反腐倡廉制度措施落实不到位，有些制度几乎流于形式，有的单位甚至搞“上有政策、下有对策”，个别工作人员不认真执行廉政规定，存在收送钱物问题；四是个别基层工作作风转变不到位，仍采取强迫命令的做法搞计划生育，乱收费乱罚款问题时有发生，个别地方甚至因违法行政引发了群体性事件，弄虚作假现象比较严重；五是一些单位研究新情况新问题不到位，缺乏创新精神和科学态度，有效预防腐败和不正之风的措施办法还不够多。
对此，我们务必保持清醒的头脑，居安思危，正视问题，解决问题，以更加坚决的态度、更加有力的措施做好工作，决不辜负党和人民的期望。
二、20**年主要工作任务
20**年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年，认真做好反腐倡廉工作意义重大。各级人口计生部门要全面贯彻党的十七大精神，认真落实中央纪委二次全会和国务院第一次廉政工作会议部署的各项任务，坚持求真务实、改革创新、突出重点、狠抓落实，全面加强自身作风建设和反腐倡廉建设，为人口计生工作健康发展提供有力保证。
（一）加强反腐倡廉宣传教育，推进领导干部廉洁自律工作。
各级人口计生部门，要全面贯彻党的十七大对党员干部提出的新要求，以树立正确的权力观为重点，进一步加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政、依法行政和艰苦奋斗教育。在教育中，要注意坚持“四个结合”，提高“四种能力：
一是把反腐倡廉教育与“学党章、讲党性、重品行、作表率”专题教育活动结合起来，着力提高党员干部加强党性修养、道德品行修养和拒腐防变的能力；
二是把反腐倡廉教育与学习实践科学发展观活动结合起来，着力提高领导干部坚持执政为民、以人为本和科学民主决策的能力；
三是把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，同领导干部培养、选拔、管理、使用结合起来，着力提高广大干部老老实实做人、干干净净做事的能力；
四是紧密联系人口计生工作实际，把廉政教育与勤政教育结合起来，着力提高广大干部依法行政、干事创业、务实高效的能力，切实做到为民、务实、清廉。
要认真落实中央纪委二次全会部署的领导干部廉洁自律五项重点工作。国家和省级人口计生部门的处级以上领导干部，要带头讲党性、重品行、作表率，切实做到以下十条要求：一是决不违反党的政治纪律，自觉做到“六个决不允许”；二是决不以权谋私，自觉牢记公仆身份；三是决不违规收送钱物，自觉抵制公款私用；四是决不染指嫖赌，自觉洁身自好；五是决不跑官要官，自觉淡泊功名；六是决不违规敛财，自觉防止拜金主义；七是决不纵容配偶子女，自觉培养良好家风；八是决不铺张浪费，自觉厉行勤俭节约；九是决不投机钻营，自觉遵守住房规定；十是决不违规说情，自觉维护计生国策。
为广大人口计生干部作出表率。要切实改进反腐倡廉宣传教育方式方法，不断丰富教育内容，拓展教育途径，增强教育的针对性和有效性。特别要重视利用本部门、本单位的正反面典型，重点抓好示范教育和警示教育。要进一步加强廉政文化建设，广泛开展形式多样的廉政文化活动。中国人口报社、中国人口网站等媒体，要进一步加大反腐倡廉宣传力度，大力弘扬新风正气，进一步形成以廉为荣、艰苦奋斗的良好舆论氛围。
（二）加大办案和纠风工作力度，切实解决损害群众利益的突出问题。
各级人口计生部门和纪检监察派驻机构，要以查办发生在领导机关、领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件；严肃查办规避招标、虚假招标、违规采购和私分、侵占国有资产的案件；严肃查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职和严重违反财经纪律的案件；坚决查办严重违反党的政治纪律、组织人事纪律的案件。要认真受理信访举报。
尤其要严格按规定受理实名举报，凡符合立案条件并经查证属实的，要及时向举报人反馈查办结果并兑现奖励。要正确把握政策，坚持惩前毖后、治病救人，宽严相济、区别对待。重视发挥查办案件的治本功能，针对暴露出来的问题，举一反三、吸取教训、堵塞漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。
要采取更加务实的措施，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。省级人口计生部门要认真分析本地区易发多发不正之风案件的原因，有针对性地组织开展专项治理。对问题多、风险大的重点县（市、区），要专门制定领导包点指导、限期整改的工作方案。
今年4月底前，各地要把领导包点指导方案报送国家人口计生委纠风工作领导小组。要认真查办人口计生工作中发生的严重弄虚作假、乱收费乱罚款、粗暴执法，以及党员干部以权谋私、带头超生等不正之风案件。对发生违法行政重大案件隐瞒不报、压案不查的，要坚决追究领导责任。
（三）推进改革创新，着力完善反腐倡廉制度体系。
要认真落实党的十七大关于“三个更加注重”和“改革创新、惩防并举、统筹推进、注重建设”的基本要求，着力推进改革和制度建设。
省级人口计生部门要坚持与时俱进，勇于变革、勇于创新，为改革攻坚和制度创新作出新贡献。要着眼于充分发挥信息化优势和人民群众的主体作用，积极推进人口目标管理责任制考核改革，重点探索统筹解决人口问题的目标考核指标体系和考核评估方式，科学确定指标水平，减少考核层级和内容，增强考核透明度，完善考核监督制度，客观公正地运用“一票否决”，增强目标管理责任制考核的公信力。从源头上防治考核中存在的收送钱物等腐败现象和弄虚作假不正之风；提高行政效能，降低行政成本，减轻基层负担。
要按照惩防体系建设的要求，着力完善廉政制度体系。找准制度建设的切入点和着力点，针对违纪违法行为易发多发领域和关键环节，建立和完善各项制度。重点健全人口计生经费特别是专项资金和项目经费使用的监督管理制度；要完善行政执法责任制，健全重大案件预防和责任追究制度；完善人口和计划生育优质服务先进单位等有关评比表彰项目的监督制度，增强透明度；进一步健全和落实实名举报奖励制度；建立领导干部出国（境）向纪检监察机关备案制度；积极探索建立人口计生部门与人民检察机关预防职务犯罪协作机制；规范和完善重要环节、关键岗位监督管理制度，坚持用制度管权、管钱、管人，靠制度防治腐败和不正之风。要狠抓制度的落实，建立健全制度实施过程评估和完善机制，以及制度实施责任追究机制。
（四）强化监督检查工作，完善社会监督机制。
今年，国家和省级人口计生部门要认真开展五项监督检查。一是继续加强对中央《决定》和人口发展重大决策贯彻执行情况的督促检查；二是加强对人口计生专项资金管理使用情况的监督检查，同时要按要求坚决清理“小金库”；三是加强对社会抚养费实行“收支两条线”管理的监督检查；四是组织开展对“两个纪律”执行情况的专项检查；五是组织开展对党员干部执行计生国策情况的专项检查。认真总结经验，及时发现问题、解决问题，推动中央《决定》和科学发展观的贯彻落实，维护人民群众计划生育权益。
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