总结工作 明确任务 真抓实干 深入推进人口计生系统反腐倡廉建设
——中纪委驻人口计生委纪检组组长勾清明在全国人口计生系统反腐倡廉工作电视电话会议上的报告
同志们：
这次电视电话会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议精神，结合人口计生系统反腐倡廉实际，统一思想，提高认识，总结工作，部署任务，深入推进反腐倡廉建设。
一、过去五年的工作
五年来，国家人口计生委党组高度重视反腐倡廉工作，正确引领各级人口计生部门，密切联系实际，认真贯彻执行党中央、国务院的部署。经过上下共同努力，人口计生系统反腐倡廉工作进展顺利，并在一些方面取得明显成效。
（一）反腐倡廉教育不断深入，领导干部廉洁自律意识明显增强。
五年来，各级人口计生部门认真学习贯彻胡锦涛总书记讲话精神，先后开展“弘扬求真务实精神”、“保持共产党员先进性”、“学党章、守纪律、树形象”、“树立社会主义荣辱观”和“八个方面良好风气”等专题教育活动。
国家人口计生委坚持把思想道德教育，作为对县级以上人口计生部门领导干部教育培训的重要内容，引导大家坚定理想信念，牢记“两个务必”，践行“为民、务实、清廉”。
各地人口计生部门认真组织广大干部职工，及时观看人口计生系统“作风建设先进事迹报告片”和“警示教育片”，深入开展示范教育和警示教育；并结合树立社会主义荣辱观教育，加强廉政文化建设，形成读书思廉、人人讲廉、家庭助廉的良好氛围。
中国人口报、中国人口网还专门开辟了“作风建设主任谈”和“廉政建设”专栏，及时宣传人口计生工作者的艰苦奋斗精神，积极营造“以廉为荣”的舆论氛围。
通过教育，广大人口计生干部的廉洁从政意识明显增强，“四大纪律八项要求”得到较好落实，涌现出一大批廉洁自律先进个人。
（二）办案和纠风工作力度不断加大，严重违纪违法责任人受到严肃查处。
五年来，人口计生系统共有4804人受到党纪政纪处分，其中涉及地（厅）级干部2人、县（处）级干部42人；有182人被移送司法机关处理。针对发生的问题，有关发案单位认真剖析原因，开展警示教育，健全制度，堵塞漏洞，防范风险。
各级人口计生部门不断加大纠风工作力度。国家人口计生委纠风工作领导小组，坚持年年召开人口计生系统纠风工作会议，部署开展纠风专项治理，严肃查处不正之风案件。
五年来，人口计生系统共查处乱收费案件4565件，弄虚作假案件1565件，强迫命令案件888件；查处党员干部违纪超生案件106312件。为维护社会公平正义和广大群众计划生育权益，稳定低生育水平，提供了纪律保证。
在查办案件中，努力做到实事求是，坚持查实问题是成绩，澄清问题也是成绩；惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩，把保护和惩处结合起来，及时为受到诬告、错告的同志澄清是非，保护了干部干事业的积极性。
（三）作风建设不断加强，群众满意度明显提高。
20**年以来，国家人口计生委机关带头开展“下评上”活动，认真制定和落实整改措施，努力建设学习型、服务型机关。各地人口计生部门根据国家人口计生委的统一部署，坚持广泛开展民主评议行风活动，收到很好的效果，对转变工作作风，改善工作形象，起到了很好的推动作用。
为全面推进人口计生系统作风建设，国家人口计生委于20**年出台了《关于大力弘扬求真务实精神进一步加强和改进行业作风建设的意见》，还及时做出表彰决定，分别授予200个单位、402名同志为全国人口计生系统作风建设先进单位、先进个人。
20**年以来，各地人口计生部门围绕人口计生工作重点、难点，在农村基层普遍开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，在城市重点开展“请流动人口（农民工）评计生”活动，积极探索以评促改、以评促建、以群众满意为目标的行风建设长效机制。一些地区的人口计生部门主动建立了行风监督员制度；多数省级人口计生部门的领导，带头走进广播电视直播室，通过行风热线节目，虚心听取意见建议，及时解决群众反映的实际问题。
五年来，许多地区人口计生部门，还积极争取，把本部门纳入当地统一组织的评议对象，努力争先创优。据不完全统计，在参加当地政府统一组织的民主评议政风行风中，全国共有376个县以上人口计生委（局）被评为第一名；有842个和1172个县以上人口计生委（局），分别荣获作风建设先进单位、精神文明先进单位荣誉称号。
通过加强行风建设，人民群众对人口计生工作的满意度有了明显提高。据人发中心20**年对120个县的万余名群众问卷调查显示：89.66%的群众对人口计生工作表示满意；95%的群众认为，在当地人口计生工作中，已经不存在乱收费和变相关押群众的问题。
（四）改革与制度创新不断加快，源头治本工作进展顺利。
《人口计生系统反腐败抓源头实施办法》部署的“四项改革”进展顺利。
生育证管理制度改革基本落实到位，一孩生育审批已经彻底取消，绝大多数地区已基本建立再生育审批的制约与监督机制。
社会抚养费征收管理体制改革取得明显成效，绝大多数地区已实行“收支两条线”管理。
人口统计与目标管理责任制考核改革逐步深入，多数地区已经基本建成“wis”信息查询系统，各地已普遍实行分线考核。
干部人事制度改革取得明显进步，各级人口计生部门已初步建立起逢进必考的公务员准入机制，平等、公开、竞争、择优的选人用人制度日趋完善。特别是20** 年以来，国家人口计生委党组认真贯彻中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，及时制定了落实意见，着力推进反腐倡廉制度建设。目前已制定出台了16个制度性规定。各地人口计生部门也普遍加强制度建设，已制定出台783个规范性文件。
（五）监督机制不断完善，权力行使受到制约。
各级人口计生部门在加强党内监督的同时，注重完善行政权力制约与监督机制。国家人口计生委率先建立了要情通报和重大决策责任制度（试行），实行科学民主决策，坚持“三重一大”必须由党组集体讨论决定。特别是对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，从开始设计就构建了“四权分离”的制约与监督机制。
各地人口计生部门积极推进“阳光工程”，着力构建以计划生育政（村）务公开、人民群众监督为重点的社会监督机制。至20**年底，已有26个省级人口计生部门编制了政务公开目录，有33479个乡镇已公开了人口和计划生育群众工作纪律和检查考评工作纪律，占全部应公开乡镇的82.97%。
各级人口计生部门和纪检监察派驻机构，还紧紧围绕基本国策贯彻落实和涉及群众切身利益的问题，建立经常性检查督促的监督机制。
五年来，国家和省级人口计生部门的纪检监察派驻机构，坚持每年组织开展检查，督促地方政府及相关部门认真贯彻执行中央《决定》和《人口与计划生育法》，重点完善利益导向机制，促进党员干部带头实行计划生育，维护中央政令畅通；督促相关部门，加强对奖励扶助资金、少生快富资金、计划生育药具经费的监督管理，严防以权谋私；督促各级人口计生部门和基层干部，认真执行“两个纪律”，深入贯彻落实以人为本的科学发展观，自觉维护人民群众计划生育权益。
国家人口计生委带头开展清理评比达标表彰活动，及时取消了18个评比表彰项目。一些省级人口计生部门，还与纪检监察机关联合出台专项监督检查办法，加强对奖扶对象资格确认和资金发放的全程监督，有效防止了虚报冒领、贪污挪用案件的发生。
（六）反腐倡廉认识不断深化，工作主动性创造性得到增强。
在实践中，国家和省级人口计生部门领导班子，带头深化对人口计生系统反腐倡廉特点和规律的认识。广大纪检监察干部，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，加强对规律性、前瞻性问题的调查研究，不断增强做好纪检监察工作的主动性、创造性。
驻国家人口计生委纪检组监察局，先后组织系统广大纪检监察干部，深入研讨“党风廉政建设与构建和谐社会”、“纪律在贯彻执行基本国策中的保证作用”、“加强惩防体系建设、预防职务犯罪和违纪”；积极开展“用纪律手段治理出生人口性别比”、“人口计生行政效能建设与效能监察”等课题研究，并取得了一些初步成果。
通过综合分析1991-20**年党员干部因违反基本国策受纪律处分的变化趋势，以及与人口计生工作发展趋势之间的内在联系，揭示了加强纪律建设，是我们党破解“天下第一难”的最大政治优势，是党的先进性和凝聚力的具体体现；并从四个方面阐明了严明纪律对人口发展的重要保证作用。通过对职务犯罪和违纪特点的研讨，基本弄清了人口计生系统违法违纪案件易发多发的两类重点单位和八种高风险岗位，总结了加强预防工作的策略方法，明确了惩防体系建设的七大创新任务。
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