深化认识 务求实效(行风评议)

同志们：

今年，市政府确定对我市有关部门和行业进行行风全面复查，我区对此项工作已经作了全面详细的部署。今天，区行风评议组xx组长和行评代表们开始进驻我委，帮助指导我们开展行风评议工作，对他们的到来，我代表全委干部职工表示热烈的欢迎和衷心的感谢！我们要自觉地主动地接受代表们的检查和监督，积极地支持和配合他们开展工作，圆满完成今年的行风评议工作。下面，我就如何贯彻落实好全区20**年度行风评议实施办法，完成好各项任务，讲以下几点意见。

一、  要深化对今年行评工作意义的认识

我区城管工作自1996年开始接受民主评议，并按照全区“头年评议，次年复查，第三年开始纳入重点联系”的三步连环的行评工作思路，努力改进工作，克服不足，促进了部门和行业的作风转变，解决了一大批群众反映的热点、难点问题，赢得了广泛支持和普遍认同。但也应该看到，在我们城管系统内，行风建设的发展还不平衡，有些已整改过的问题尚有回潮、反弹趋势，如：

    （一）执法还欠规范。个别执法人员的政治素质和业务素质有所下降，执法作风粗鲁，教育违章群众不很耐心。有些群众对此意见较大。

    （二）机关作风还存在一些薄弱环节。有时没完全按照社会服务承诺制度的要求办事，仍有拖拉、冷漠、不耐心的现象。

（三）对行业管理出现的新问题发挥主观能动性不够，有时过多地强调了客观困难。

以上不良现象或问题的存在，充分说明了我们城管行业的作风建设还必须加强。并且，当前的国际国内形势也对我们进一步认真抓紧、抓好作风建设提出了更为迫切的要求。

我国加入世贸组织，对政府行政观念、运作方式和管理手段都将产生深远影响。入世，首先是政府及其部门要观念先行，率先入世；同时，各行各业也有个尽快与世贸组织的有关规则接轨的问题。其次，我们贯彻六中全会精神，全面落实“八个坚持、八个反对’的规定，以及实现党的十五大确定的反腐败目标，也要求我们把解决政风、行风中存在的突出问题作为重要内容，采取行风评议、专项治理等多种形式和手段，把政风建设和行风建设引向深入。

因此，我们要丢掉“与已无关”、“关系不大”、“无所谓”等消极态度，克服厌倦思想，消除松劲情绪，积极自觉地参与今年的行风评议，敢于解剖，认真查找和整改自身存在的问题。

二、  要全面了解今年行评工作的任务和要求

今年我区行评工作的指导思想和总体目标是：以“三个代表’重要思想为指导，围绕经济建设这个中心，紧扣“切实转变作风，提高服务质量，规范政务管理，优化发展环境”主题，坚持“党委统一领导，政府牵头主抓，纠风部门组织协调，被评部门和单位各负其责，行评代表跟踪监督，人民群众广泛参与”的评议工作机制，继续采取“全市上下联动、条块结合、面向社会、公开评议”的方式，着力解决人民群众反映强烈的热点问题，推动纠风工作以及整个反腐倡廉工作的深入发展。为了确保这一指导思想和总体目标实现，区里已经制定了今年全区行风评议的《实施办法》，明确了主要任务、基本步骤、关键环节，效果综合评估标准和评价体系。那么：

    今年行评工作的主要内容是四个大的方面：一是部门、行业各级领导班子廉政勤政和干部职工遵纪守法、工作作风、服务态度、职业道德、工作效率情况；二是部门和行业道德规范建设、公开办事制度、社会服务承诺制度和区委、区政府关于整顿规范市场经济秩序、综合整治发展环境的决定、措施落实情况；三是前几年评议的单位行评成果的巩固和深化情况，包括原来已经解决的问题有无反弹和回潮，行评中拟定的中长期整改计划是否得到落实；四是当前群众反映强烈的热难点问题的解决情况。各被评部门和单位都要紧密结合自己的工作性质和特点，在切实查找和解决群众反映强烈的突出问题上下功夫，见实效。

    今年行评工作分为四个阶段：第一阶段为动员培训阶段（4月中旬至4月下旬）。全区动员会后紧接着对行评进行培训。同时，要求被评部门和单位在本月下旬前完成动员部署和培训工作。第二阶段为征集意见阶段（5月上旬至5月下旬）。在这一阶段，各被评议部门和单位要针对行风问题认真进行自查；行评代表要采取明查暗访等多种方式，对被评单位的作风状况进行深入调查；纠风办要通过问卷调查等方式向人大、政协委员和社会公开征集意见。第三阶段为自评整改阶段（6月上旬至8月下旬）。各被评单位都要召开集中评议大会，制定整改方案，着力抓好整改；行评代表要参加被评单位组织的集中评议，并对整改方案的制定和落实情况进行督查和指导；纠风部门将通过新闻媒体公布被评单位的，整改方案，接受广大群众监督。第四阶段为综合评估阶段（8月中旬至9月上旬）。纠风办要通过新闻媒体和其他形式，向社会公布被评单位整改情况，同时向人大代表、政协委员和社会各界发放行风建设状况问卷调查测评表，对被评单位的整改情况进行公开测评。9月中旬召开总结评估大会，确定评估等级。

今年行评效果评估的等级设置为：优良、合格、不合格三个档次。今年区里在评价体系上作了大的改进和调整：一是增大了社会评价所占比重。行评代表评分所占比重由去年的70％降低到50％，社会评价所占比重则由去年的30％提高到50％，其中人大代表、政协委员和群众公开测评所占比重分别由去年的20％和10％提高到30％和20％。二是规定了市和区县分别向两级人大代表和政协委员发放测评表的比例不得少于本级人大代表和政协委员总数的50％，回收率不得低于发出数的80％。三是在评价方法上实行了加减分制，具体规定按《实施办法》办。

总之，今年的行评工作与往年相比，具有评议面广、工作量大，公开性强、透明度高、被评单位责任重等几个明显的特点。所以，我们目前面临的工作是有着相当大的压力的。当然，我们要变压力为动力，适应新的要求，完成好各项工作任务。

 三、要精心组织，强化责任，立足整改见实效

今年我委行评工作量大面广，要取得显著的成效，需要全委上下、各个部门和衷共济，齐心协力。目前，我委已经根据区里的统一要求，成立了行评工作领导小组及办公室，并制定了20**年行评工作的《实施意见》。委行风评议领导小组，由x任组长，x任副组长，成员由x、x、x担任；领导小组下设办公室在行办，由x任办公室离任，成员由x组成。这次评议涉及的工作是城管工作，涉及的单位有：委机关、城建城管监察大队、市政工程处、环卫处、滨江路管理处。

会后，我们各个单位要立即开展工作，贯彻落实这个《实施意见》。针对这点，我要重点强调几个问题：

第一，要加强领导，全面发动。委机关及委属各行评单位要坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，行评办公室认真督察落实的原则；仍然要实行领导负责制、整改责任制、督办检查制、效果考核制以确保此项工作的顺利进行。不仅如此，还要发动整个单位、整个行业的干部、职工全员参与一起抓。

第二，突出重点，立足整改。今年行风评议工作能否取得成效关键在于是否能抓住重点，落实整改。为了把整改工作落到实处，除了我们自查外，区里还要实行“四公布”，即“公布征集意见，公布整改方案，公布整改措施，公布我们整改效果”。这样一来，我们的工作绝对走不得一点过场，也走不了过场。所以，我们要根据本单位的实际，突出重点问题的整改，突出整改的效果。如执法中出现的问题，公共设施维护等问题就是重点，要花大力气给予整改。各个单位会后，要尽快制定出自己单位的实施意见，意见中要对重点问题、整改目标列出清单，限期整改。

第三，要加强督促检查和指导协调，及时发现解决问题。委行评办是整个行评工作的组织、指导、协调、督察机构，要针对各被评单位的行风整改情况，及时通过《简报》、《督办通知》和现场督办会等形式促成有关问题的整改，要把定期检查和不定期检查、专项检查和全面检查结合起来，对检查发现的问题，要及时通报有关单位的主要负责人，并督促其限期改正，各单位必须自觉接受检查和监督。另外，各单位之间，也要主动加强配合，齐心协力搞好相关工作，切忌推诿叫价，敷衍了事。

第四，要充分发挥行评代表和群众的作用。行评代表是行风评议的主体，对被评单位具有调研权、督查权、指导权和评估权，要组织他们对我们深入扎实地开展调查研究，实事求是地掌握被评部门的行风状况，严肃认真地指出其问题，满腔热情地帮助整改。人民群众是不正之风的直接受害者和见证人，也是行风建设的受益者和参与者，对纠风工作最有发言权。只有人民群众参与行评工作越广泛、越深入，行评工作效果才会越显著、越实在。我们要摆正主人和公仆的位置，把行风状况评判的尺子交给群众，让群众对被评部门和行业的工作评头品足，让被评部门和行业直接倾听人民群众的意见和呼声，凡是群众不满意的地方都要整改，凡是侵害人民利益的问题必须纠正。

第五，要搞好结合，务求实效。绝不能把行评工作仅仅看着是一项任务，我们要以此契机，提高管理水平，提高干部职工的素质，推动其它方面工作的共同进步。因此，要大力弘扬先进，从我做起，从点滴做起，搞好“四个结合”：一是要把行评与从源头上预防和治理腐败结合起来，要通过行评推动治腐工作的深入，如对以职谋私、损公肥私、权钱交易、不给好处不办事等不正之风必须坚决刹住，发现一起，严肃查处一起，绝不手软。二是要把行评与思想道德建设结合起来。在行评的过程中要坚持对党员干部从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，要通过行评，在党员干部中构筑起牢固的思想道德防线；要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，从职业道德建设入手，使人人受到教育。三是要把行评与制度建设结合起来，修改、完善、制定出相应的工作标准和制度。四是要把中心工作、业务工作与行风评议工作结合起来，以行评促工作。我们已经圆满完成迎“x”城市环境综合整治工作，下一步，我们还要出色地完成迎市第二次党代会、“一会一节”、“五·一”、国庆、春节的有关工作，以优质的服务创造良好的城市环境。

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