在全市国土系统行风建设动员会上的讲话

同志们：

　　今天，在这里召开全市国土系统行风建设动员暨文明国土所创建经验交流会，这是市局党委年内讨论决定的，是市局抓行风建设和文明国土所创建的一项重要举措。会议主要目的是交流经验，表彰先进，进一步明确目标，落实任务，把我市的创建工作提高到一个新的水平。刚才，对去年行风建设和文明国土所创建活动中涌现出来的先进单位进行了表彰。同时，6个单位从不同的角度介绍了本系统、本部门、本单位创建工作的经验，这对于进一步抓好20**年创建工作有着十分重要的意义，值得各地学习借鉴。下面，我着重就如何加强全市国土系统行风建设和文明国土所创建工作讲三方面问题：

　　一、20**年行风建设和文明国土所创建工作简要回顾

20**年是省以下国土资源系统管理体制调整后正式实施的第一年，全市国土系统行风建设和文明国土所创建工作，在省厅和市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省厅党风廉政建设工作会议精神，紧紧围绕国土管理工作实际，以队伍建设为重点，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举、预防为主的方针，积极探索规范、有序、优质、高效的工作机制，全面完成了行风建设各项工作任务，促进了国土事业的健康发展。一年来，全市行风建设取得了明显成效：

（一）抓部署，确保行风建设有计划地进行。主要做到三个到位：一是领导到位。为加强对行风建设工作的领导，各级将行风建设列入“一把手”工程，在全系统形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是部署到位。为抓好行风建设，市、县（市）局都以发文件、召开会议等形式，对行风工作进行动员部署，真正做到行风建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，确保了各项工作的顺利开展。三是措施到位。为加大行风监督力度，各级都采取了一些措施，在自我监督的基础上，运用多种形式主动接受社会各界的监督。

（二）抓教育，注重干部队伍整体素质的提高。主要抓了三方面的教育：一是开展了保持共产党员先进性教育活动。全市各级国土资源部门按照当地党委的统一部署和要求，普遍开展了先进性教育活动，使广大党员干部职工接受了一次系统的教育，整体素质得到了提高。二是开展了“廉洁国土”主题教育。全市按照省国土厅的统一部署，圆满完成了主题教育规定的各项动作。通过专题教育，提高了党员干部勤政廉政意识和遵纪守法意识，促进了行业风气的好转，提升了部门形象。三是开展了形式多样的特色教育。从实际出发，把教育与提高干部思想素质紧密结合起来，不但有针对性，而且都很有新意。

（三）抓制度，切实规范了公共权力的运作。一是严格实行政务公开制度。各级国土部门按照《国务院深化改革严格土地管理的决定》精神，以政府审改为契机，以提高公共政策的透明度为目的，积极推行政务公开，将涉及本部门的行政许可事项和非行政许可事项的办理承诺日期、承办科室和联系电话公布于众，增强了行政审批的透明度，自觉接受群众的监督。二是严格执行土地公开出让制度。为进一步完善经营性土地使用权招拍挂出让制度，各级将出让土地信息全部在指定媒体或指定场地进行公告，招拍挂出让土地公示率达到了100％。同时，积极探索市场竞争机制配置工业用地的新办法。三是严格执行重大事项集体决策制度。对局党委会、局长办公会、集体会审会的讨论内容、形式、程序等作了进一步的明确，切实加强了对领导干部公共权力运行情况的监督，有效地防止了执法不公、暗箱操作、以权谋私等行为。四是严格执行办事程序。为规范国土管理工作，减少工作上的随意性，提高工作透明度，各地都积极进行了探索，制定了国土业务办事程序，并严格执行。

（四）抓服务，提升了国土系统自身形象。各级国土部门把优质服务贯穿于各项业务之中，主要表现在三个方面：一是办好服务窗口。措施有力，成效明显，做到了承诺服务、微笑服务、优质服务。二是开展预约服务。各级国土部门想群众所想，急群众所急，克服种种困难，开通绿色通道，实行跟踪服务、预约服务、上门服务和陪同服务。三是帮助解决难题。在企业服务年活动中，各级国土部门围绕中心，发挥优势，上门服务，解决难题。

（五）抓监督，严肃查处影响行风建设的人和事。主要抓四方面监督：一是经常监督。各级开展了明查暗访。市局在局领导的带队下，先后六次对县（市）局机关、基层国土所和市局下属单位的行风建设、机关效能、学习制度执行情况等进行了明查暗访，针对存在问题及时进行通报批评。二是制度监督。为加强对工作人员的管理，各级都制订出台了一些内部监督制度。三是效能监督。各级纪检监察部门重视做好机关效能投诉件的调查处理工作，严格做到有信必查，有诉必理，件件有回音，事事有结果。对行风效能方面存在的问题，严肃对待，决不手软。四是执纪监督。各级比较重视纪检信访的调查处理工作，并认真摸排违纪违法案件线索，严肃追究相关人员的纪律责任,通过查案，较好地维护了纪律的严肃性，进一步端正了行业风气。

（六）抓结合，注重提高行风建设的整体效果。行风建设涉及面广，内容丰富。为此，各级把行风建设与其他工作有机地结合起来：一是与干部职工经济责任制考核结合起来。市、县两级在制订《经济责任制考核办法》时，都将行风建设与干部经济考核有机结合。通过按月、按季、按年考核，并认真兑现，有力地推动了行风建设。二是与创建“文明国土所”活动和“三创”活动结合起来。文明国土所创建和以“创一流服务质量，创一流执法水平，创一流办事效率”为主要内容的“三创”活动，都是行风建设的有效载体。通过这些活动，国土所的硬件建设、软件建设得到了加强，促进了国土干部队伍建设，推动了整个系统的行风建设。三是与干部培训工作结合起来。市局专门举办了管理体制调整后第一期国土所长培训班，全市近一半所长参加，安排了八个讲座，一次交流，一次测试，收到了较好的效果。各级国土部门都以不同的方式开展了培训活动，注重提高干部职工的综合素质。四是与宣传工作结合起来。各级各部门利用“土地日”和“法制日”，安排了内容丰富的国土政策宣传活动。市局通过“六个十”的走访活动、三次行风热线咨询活动、二次广播“行风宣传周”活动、二次行风建设情况通报会、发放宣传资料等工作，积极宣传了国土管理的法律法规和政策规定，提高了国土管理工作的透明度，扩大了国土系统行风建设的知晓面，得到了群众的理解、支持和配合。五是与机关效能建设结合起来。根据省、市委关于深化机关效能建设的总体要求，各级以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，对全市国土系统落实“三在”要求、“四条禁令”和机关效能整改情况进行了重点督查，促进了机关行风建设。

回顾一年来的工作，我们虽然取得了一定的成绩，积累了一定的经验，但还存在不少问题，主要是：一是行风建设重视程度不够平衡。应该说，国土系统绝大多数领导对行风建设是重视的。但我们发现个别单位和领导对行风建设重视不够，认识不足，工作缺少热情和主动性，口头上讲得多，行动上落实少，对群众反映强烈的热点难点问题，措施不力，处理不及时；有的领导思想上存在厌倦情绪，认为年年抓，年年老一套，能应付就行。二是依法行政的观念还不够牢固。有的工作人员平时很少学习，国土政策不熟悉，国土业务不精通，平时不是严格依据国家法律法规和政策办事，而是凭经验办事，凭长官意志办事，甚至凭人情办事，结果办错了事，不但自己受到了党政纪处分，而且影响了部门形象。三是办事程序还不够规范完善。有的审批事项按要求应统一纳入便民中心窗口受理，实行并联审批，但从实际情况看，还不够到位，未能真正实行“一窗受理、一口告知、一条龙办理”；有的事项承办时间太长，程序复杂，办事效率较低，群众不满意。四是执法行为还不够规范。执法不严、执法不公、执法不透明等现象还不同程度地存在，在去年行风评议中，群众在这方面提出的意见还比较多。五是机关干部作风还不够扎实。有的群众讲，现在政府部门门好进了，脸好看了，但事难办的现象依然存在。个别人员怕负责任、相互推诿、答复含糊、爱理不理的现象依然存在；个别人员甚至不把行风效能当回事，对群众缺少耐心、细心和关心。所有这些问题，各级各单位一定要引起高度重视，加强领导，提高认识，采取有力措施，认真抓好整改，努力提高服务水平和工作能力，在新的一年里，把行风工作抓得更好。

二、20**年全市国土系统行风建设目标和任务

今年行风建设总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，坚持科学的发展观，紧紧围绕省厅“五个着力”的工作要求，按照市政府行风建设“更高、更强、更优”的目标要求，结合“完善体制、提高素质”活动，以提高干部队伍素质为根本，以严格执法、公正执法、规范执法、文明执法为主线，坚持教育为主，纠建并举，奖惩结合，切实转变干部作风，规范行政行为，提高工作效率，解决群众反映强烈的突出问题，使行风建设再上一个新台阶。

今年全市国土系统行风建设目标要求是五句话，即群众合法利益得到充分保护；土地执法行为更加规范有效；内部监督管理制度日益完善；党员干部队伍建设不断加强；社会各界满意度进一步提高。

为实现上述工作目标要求，今年行风建设重点做好五方面工作：

（一）继续抓好“企业评部门、群众评行风”的活动。“企业评部门、群众评行风”活动是行风建设的一项重要内容，是检验一个部门行风建设成效的重要标志，也是党委政府评价一个部门行风建设的衡量标准。虽然在行风评议中会有许多不确定因素，但从行风评议排列的位置看，还是具有一定参考价值的，也就是说，抓与不抓效果是完全不一样的。为此，各级各单位一定要根据当地政府和行风办的统一部署和要求，继续扎实抓好这项活动。一要领导重视。各级领导要认真履行工作职责，坚持“管业务就要管行风”的方针，把行风建设摆到重要议事日程。各级“一把手”是本系统、本部门、本单位行风建设的第一责任人，要把“企业评部门、群众评行风”的工作作为本系统、本部门、本单位行风建设的一项重要工作和重要环节来抓，重大问题亲自部署，亲自协调，亲自过问。分管领导要具体抓，把行风建设的任务分解落实到各业务科室和每一个工作人员。二要突出重点。各地要按照市局提出的目标要求，细化工作任务。要根据群众反映强烈的热点问题，确定工作重点。要采取扎实的措施，着力解决国土系统三方面问题：第一是解决审批程序复杂烦琐的问题；第二是解决土地执法不严不公的问题；第三是解决办事过程透明度不高的问题。要通过抓重点问题，化解难点问题，使全市各级国土部门和机关工作人员在思想观念、组织纪律、工作作风、职业道德、服务质量、执法水平、工作效率、对外形象等方面有明显提高，力争在年终行风评议中，市本级和5个县（市）局行风建设位置继续前移。三要平衡推进。从多年工作经验看，以点带面，点面结合的工作方法是正确的，行风建设把窗口作为示范，推动了整个系统的行风建设。从近年情况看，各级对便民中心国土窗口的行风建设比较重视，但对基层国土所和局内业务科室的服务行为不够关注、不够规范。今年，市行风办已经把全市所有行风评议部门的基层站所和服务窗口纳入评议范围。希望各级在继续抓好服务窗口的同时，要把重点和精力放在基层国土所和局内有关业务科室，确保行风建设平衡推进。四要创新载体。今年，市行风办将开展“行风星级示范窗口”和“十年行风建设亮点”评选活动。市局在此基础上也将开展“勤政廉政创新工程”和“双保双促亮点工程”评选活动，通过评选活动，创新工作方法，挖掘工作亮点，提高队伍素质。要求各级各单位紧紧围绕国土管理工作，结合本地实际，开拓创新，设计载体，抓好落实，力求行风建设取得实效。五要积极整改。各级要落实责任，扎扎实实抓好行风评议整改工作。对去年全市行风评议中涉及到国土系统的29条不满意意见已经分解给各地各部门。2月21日，市行风监督员已对市局进行了督查，希望各单位认真抓好整改，确保整改质量，并及时报告整改情况。对今年行风建设中新出现的问题也要边整边改，力争解决一二个突出的问题。要通过整改，进一步规范行政执法行为，进一步提高行政效率。市局已经将行风建设列入党风廉政建设责任制考核范围，对行风评议中群众满意率下降、整改工作不扎实的单位，要进行严格考核，认真督查，追究责任。

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