潘家湾土家族乡福利院综合管理典型材料

强化民主管理　提高生活质量
──潘家湾土家族乡福利院综合管理典型材料

在宜都市潘家湾土家族乡集镇上，有一排非常漂亮的楼房，这里空气新鲜，阳光充沛，花木扶疏，环境优美，这就是潘家湾土家族乡福利院。该福利院始建于1982年，经过20多年的发展，特别是近年来通过实施“福星工程”，福利院的基础设施建设得到了加强，院容院貌得到得到了改观，五保对象的供养水平也得到了明显提高。目前，该院的占地总面积38.5亩，其中生活区19.5亩，建筑面积3784平方米，拥的床位80张，院内设施齐全，功能完善。全乡74名五保对象入住该院，全部实行了集中供养。潘家湾土家族乡福利院在硬件建设基本结束后，针对五保对象集中供养所面临的一系列新问题和新情况，把工作重心放在管理上，积极探索，不断创新，逐步走出了一条以人为本、民主管理的新路子，取得了明显效果。曾先后被湖北省人民政府命名为“全省先进农村福利院”，被省民政厅评为民政系统“行风建设　先进单位”、“全省百佳农村福利院”和宜昌市、宜都市评为“先进农村福利院”、“双文明单位”。其具体作法是：

一、建立管理机制，明确管理职责

为加强福利院的管理，潘家湾土家族乡福利院从建立健全管理机制入手，成立院务管理委员会。院务管理委员会由乡政府分管民政工作的副乡长任主任，乡民政助理、乡财政、乡卫生院、乡教育文化中心、乡派出所等单位负责人、福利院工作人员和7名院民代表为成员为成员。除此以外，还将全乡10个村的村支部书记明确为院务管理委员的成员，在全乡形成了集领导和管理为一体的组织体系和机构，同时明确了管理职责，这样既加强了对五保供养工作的领导，又为院民进行自我服务、自我管理和民主监督提供了组织保证。院务管理委员会每季度召开一次全体成员会，负责宏观管理，讨论重大事宜，研究发展大计。院务管理委员会下设院民委员会，由全体院民选举产生的15名民选院民代表组成，具体负责民主管理具体事务。

二、加强制度建设，规范院务管理

一是建立和完善福利院的各项规章制度。通过全体院民讨论通过，建立了考勤制度、财务管理制度、学习制度、膳食管理制度、卫生制度、安全管理制度、接待制度、生产经营等10多项规章制度，用制度规范管理，用制度管人管事，从院长到管理干部、从服务人员到炊事员，包括每个院民，人人目标明确，任务明确，应该做好那些工作，任务完成到什么程度都规定得清清楚楚，一目了然。通过建章立制划分了责任和义务，使福利院的日常管理和内部管理逐步步入规范有序的轨道。

二是工作人员实行“三制”管理。即工作人员聘用制、院长负责制、工作业绩评议制。为搞好“三制”管理，狠抓了五条具体措施的落实。首先是选配了一个好班子。乡政府社会事务办公室按照《湖北省农村福利院管理规范》所规定条件，在全乡范围内公开选聘院长及工作人员，经过市、乡共同考核，聘任了工作责任心强，能吃苦耐劳，热爱福利事业，懂经营、善管理的原罗家山村老支部书记张长华同志为院长，同时严格按照条件，聘用了５名工作人员。第二是结合自己的实际，经全体院民讨论通过，制定出台了《潘家湾土家族乡福利院管理暂行办法》，对各项管理作出了详细的规定。第三是竞争上岗。工作人员在被聘用以后，采取核定职数、按岗设位、明确职责、绩效挂钩办法，根据各自的特长和能力，竞争服务岗位，实行末位淘汰。第四是开展民主评议。由院民、人大代表、支部书记，对工作人员按优秀、合格、不合格三个等次进行评议，并确定工资报酬，对连续三次不合格者予以辞退。通过实行“三制”管理，工作人员都尽职尽责，院内各项工作井井有条，管理规范有序，去年通过评议工作人员全部合格。

三是院民实行自我服务、自我管理。福利院根据五保对象的身体状况、各自特长，设有生产、卫生、后勤、监督四个小组，负责日常工作。每个组推选一名院民担任组长，负责召集本组院民从事各项活动，院民从事的各类劳动按天进行计工，一个月一结帐，适当给予补助，这样既激励了院民的劳动积极性，又为福利院创造了收入。为了方便院民就餐，把院民分成10小组，每小组8人，每小组选一名席长，负责召集用餐；在每间寝室内选一名寝室长，负责卫生管理，房间和清洁区域的清洁卫生一月一评比，对主动整理内务，保持环境卫生好、院民相互帮助照顾好的院民发给流动红旗。通过实行自我服务，自我管理，让院民直接参与管理和监督，有效地促进了工作人员的办事效率的提高，进一步调动老人的积极性，过去无人管的，现在有人管，过去分散居住的五保对象积极要求到院集中居住，过去整天游玩的现在上街当起了义务清洁工，捡废品创收入，有的还根据自己的特长，积极参加编织手工毛衣、竹器加工、种菜、养猪、棕制品加工等生产劳动。去年全年苞谷产量1.2万斤，蔬菜6万斤，油菜籽3000斤，养殖牲猪18头，其中出售商品牲猪6头，自食12头，生产经营收入达到了3.1万元。在去年年终，福利院还根据工作人员和院民的表现，组织对有突出贡献的院民和工作人员进行评比，共表彰了3名先进工作者和14名先进院民。

三、强化民主监督，推行院务公开

为加强民主监督，福利院还专门成立了院务监督小组，对各项制度的落实和院务管理及财务进行监督，同时在福利院全面推选院务公开。在推行院务公开特别是财务公开中，潘家湾土家族乡福利院主要是严把“四关”：一是严把“零户统管”关，接受财务部门的监督。将福利院的财务纳入了乡财政所“零户统管”的范围进行管理。二是严把民主理财关，接受院民的监督。凡是福利院购买的物品，先由经办人签章，再经院监督小组组长和院民委员会主任共同审查，院长一支笔审批。三是严把限额审批关，接受组织的监督。对开支在500元、1000以上的支出项目，经院民委员会讨论同意后，必须分别报经乡民政助理、乡分管领导审批，实行事前报告，事中监督、事后审计。四是严把公开关，接受社会的监督。每月在院务公开栏逐笔逐项公布一次财务收支情况，一个季度一报表，整个管理过程非常公开、透明，院民也非常满意。

四、坚持以人为本，提高生活质量

为了让院民过上舒适生活，福利院在经费十分紧张的情况下，精打细算，合理安排，配备了齐全的生活用品，每年给院民普选制了２套衣服，每月给院民发放10元零花钱，每人每月发１袋牙膏，发一条肥皂或者一袋洗衣粉，每周打２次牙祭……　

为了让院民老有所乐，福利院安装了有线电视，建立有活动室，购买了影碟机和光碟，备有象棋、扑克、麻将等娱乐用品。去年福利院还包车到宜昌城区、三峡大坝观光旅游两次，很多连县城都没有去过的院民，现在也走出山门，潇洒地走了一回。

为方便院民治病，福利院还落实了卫生员，正在筹办小诊所。工作人员也从不怕苦，不怕脏，认真干好服务工作，为病瘫老人接屎、接尿、擦洗、翻身，照顾好每一位院民，使他们在福利院生活的安心、舒心。

由于福利院地处山区，冬天天气比较冷，为了让院民安全过冬，福利院设置了取暖室，购买了取暖设备、柴禾、木炭等，专门用于院民取暖。

通过一桩桩一件件人本化管理的具体措施落实以后，院民生活质量得到了极大地提高，院民们逢人就夸：“我们的福利院不象是一所福利院，完全象宾馆”。