全市集约节约土地工作会议典型材料

全市集约节约土地工作会议典型材料
 
整理挖潜　盘活存量　积极做好集约节约用地文章

县国土资源局

（20**年12月28日）

　　近年来，我们按照“保护与开发并重，开源与节流并举”的原则，严格执行耕地保护制度，通过眼睛向内挖潜，狠抓土地整理开发复垦，大搞旧城、旧村改造和破产企业存量土地的招商开发和盘活利用，引资金，上项目，使昔日沉睡的场院重新焕发生机，集约用地成效显著，连续八年实现了全县耕地总量动态平衡。

一、强化土地利用总体规划的实施管理，转变用地观念，不断打牢节约集约用地的基础。珍惜每一寸土地，实行土地资源的集约利用，这是落实科学发展观的具体体现。近年来，我县通过强化土地利用总体规划的管理，不断加强集约用地的舆论宣传，查清存量土地的家底，为集约用地打下了坚实的基础。

一是强化土地利用总体规划的实施管理，严格土地供应。我们充分发挥规划的龙头控制作用，严格土地用途管制，严把土地预审、规划审查和计划指标等“四道关”，严格执行土地利用年度计划，坚决做到 “六个一律不批，一个从严”，切实把耕地保护落到实处，并做到“五不批”。凡不符合土地利用总体规划的建设项目，其用地申请不予受理，对于符合规划的项目，也要认真审查其用地规模和用地指标，严格控制建设占用耕地。

二是牢固树立了只有集约用地才能加快发展的观念。近年来，我们努力通过各种方式不断加强舆论宣传，加强土地国情、国策、国法和县情的宣传，积极引导各级树立起集约用地的新理念，使全县各级充分认清国家加强宏观调控、收紧地根、严格用地计划管理的新形势，充分认识到：面对土地资源十分有限的县情，我县要加快发展，搞好用地保障，就必须坚持眼睛向下、内涵挖潜，实行资源的集约利用，以极少的资源消耗，获取更大的经济效益，实现土地资源利用由外延粗放型到内涵集约型的转变，才能确保全市经济社会的全面协调可持续发展。

三是成立专门队伍，调查全县存量土地的使用情况。近年来，由于我县部分县直企业和乡镇企业搬迁、破产、倒闭，造成院落、厂房闲置，为盘活这些存量土地资产，我县成立了由分管县长任组长，国土、建设、财政、统计、计划、房管等部门为成员的县存量土地利用领导小组，由县国土资源局牵头，专职负责存量土地利用，并派出专门人员，组织专门队伍，负责对全县企业破产、闲置、搬迁、低效利用土地逐村逐乡镇进行了拉网式的调查，并登记造册，作为招商引资用地的依据，全县共调查出存量闲置土地19宗面积311.45亩。通过调查，初步摸清了该县存量建设用地的家底，为集约利用土地打下了良好的基础。

二、大搞土地整理开发，加强用地挖潜，扎扎实实推进土地的节约集约利用。写作，是一种心情

一是加强旧村改造和整治空心村。近年来，我县按照《土地利用总体规划》的要求，本着“内抓整治，外控规模”的原则，积极稳妥地搞好旧村改造整治和旧村址土地整理开发复垦复垦工作。我县招贤镇后仕阳村迁村腾田上岭，五年中投资200多万元，投工3万多个，用去100多吨炸yao，迁村结束后的旧村址经过整理开发，已复垦出高产优质水浇田100多亩，全村年可新增产粮食9万多公斤。闫庄镇大长安村，进行原址改造以后至今十年没有划新宅基地，仅村址一项就节约土地 80亩。截止目前，全县已有175 个村按规划基本完成旧村改造任务，占全县村庄总数的13.9％，有418个村庄正在改造中，占全县村庄总数的4 7.1％；据预计，到20**年，全县旧村改造完成以后，可预计节约土地9.5万亩。

二是多种方式整理开发土地。我县土地后备资源丰富，县里对土地整理开发复垦复垦工作一直十分重视，先是组织进行了五荒开发，上一个世纪九十年代，我县土地管理局在全省首创了为“五荒”使用权发放《土地使用证》的经验，启动了“莒北山丘区农业综合开发工程”等。在此基础上，近年来，我县又建立起了国家、省、市、县四级土地整理开发复垦项目库，通过采用“集体会战”、“整地公司”、“竞标开发整理”等三种形式，对田、水、路、林、村进行综合整治。全国首家农民“整地公司”的发源地莒县果庄乡青龙峪村，村里成立的“整地公司”通过募集股金30万元，对本村的200亩荒山秃岭进行整理开发，新增高标准耕地150亩。我县陡山水库库滩地开发项目按照“上粮下渔”的开发模式，通过挖一填一，原先的不毛之地“癞蛤蟆汪”变成了台田上可种植小麦等作物，池塘可养鱼的生态农业区。其中，该项目陈家西楼村片整理开发土地160亩，净增耕地160亩。据统计，该村仅60亩新造水田改为养殖水面后，通过放养黑鱼，即可每年新增经济效益10万多元，年可增加粮食24万公斤。

www.jiaoshi66.com 自20**年来，我县共安排实施了19个土地开发整理复垦重点项目，其中国家投资重点项目4个，总投资5817万元；省级项目1个，总投资1319万元；市级项目14个，总投资620万元。共计开发整理土地66820亩，新增耕地8615亩，全县连续8年实现了耕地总量动态平衡。

三是立足内涵挖潜，提高土地利用效率。我们对城区5 条主要街道沿街平房统一进行了拆迁改造，共拆迁建筑面积8.5 万平方米，通过向空中发展，全部建成二层以上楼房，共计建成浮来路、城阳路、青年路等商业街5条，促进了城区第三产业的快速发展。同时，对新增住宅用地，提倡鼓励纳入小区统一管理，配套建设，现已建成浮来、大湖、朝阳、海纳等高标准住宅小区7处，正在开工的三处，总占地面积　　　万平方米，土地容积率达到1.3。除小区开发以外，新建住宅楼103座，全部利用单位存量土地。内涵挖潜，推进老旧平房改造，仅此一项，可节约耕地470余亩，同时又极大地缓解了居民的住房困难。县城老城区有大量的土地利用率极低，而又长期占据着黄金地段，造成土地资产的极大浪费。因此县里制定了盘活存量的“退、建”新路子，“退”即退出黄金地段，利用返还的土地收益投入技术改造。莒县建筑建材机械厂位于黄金地段的闲置工业用地由政府收回后，依法转让给县人民医院。该厂利用返还的土地收益投入位于三级地段的老厂区改建和技术改造，新增产值800余万元；“建”即在黄金地段建市场，现已开发建成莒州商贸城、莒州商城等市场三处，盘活存量土地40余亩。通过以上一系列的挖潜改造措施，莒县城区面积近年一直保持在95年8.37平方公里左右的水平，然而莒县的城市面貌却发生了翻天覆地的变化，道路变得又宽又直了，房屋变得又高又大了，城市也变得更美了。

四是积极盘活闲置存量建设用地，支持全县招商引资大局。为加快存量土地资产利用，县里制定了招商预案，鼓励存量土地资产通过租赁、兼并、改建、嫁接等形式吸引客商投资，使闲置土地资产充分发挥作用，这样既缩短了投产周期、减少投入，又盘活了闲置土地资产，促进劳动力转移，实现了“多赢”。对于部分由于搬迁、企业破产等方式形成的闲置划拨土地，我县采取协议出让的方式，直接盘活存量闲置土地。该县原柏崖乡撤并到龙山镇后，原柏崖乡中学闲置土地达50多亩，由于地处山区，盘活难度非常大，县国土资源局充分发挥其地处山区、空气新鲜、水源充足的优势，通过多方协调和撮合，将其出让给日照时代饲料有限公司作养鸡场，不但有效地盘活了这块土地使用权，还年实现产值500万元，安排50多人就业。对于原为划拨土地，盘活后用作商业、房地产等经营性用地的存量土地，我县一律采取招标拍卖挂牌出让的方式进行盘活。原莒县国税局大石头乡国税所撤销后，闲置土地面积1432平方米，地上房屋10间，都是坚固结实、八成新的砖混平房，同时该块房地产位于黄金地带，不但交通便捷，两面靠大街，非常适宜于沿街商业用地。县国土资源局及时将其收购储备入库，并变更为商业用地后，进行公开拍卖，经过37轮激烈的角逐，最后由2号竞卖人单联明竞得，整整高出底价7.6万元，是底价的2.5倍。据统计，自去年以来，莒县引进到位资金5亿余元，项目250多个，解决了7000多人就业，盘活闲置场院245处，盘活闲置土地资产620亩。

五是以市场手段来强化集约。我县坚持“公开、公平、公正”的原则，积极推行经营性用地公开招标拍卖挂牌出让，强化土地的高效利用。目前，我县所有经营性项目用地已全部纳入公开招标拍卖挂牌出让的轨道，自20**年以来，截止目前，全县共完成招拍挂出让土地31宗面积742.1亩，成交价款2.113亿元。土地市场化运作，产生了集约用地的自我约束机制，促使用地者自觉地精打细算，切实利用好、经营好每寸土地，彻底改变了以往占多用少、占而不用的现象。

三、政策倡导，制度规范，切实把集约用地落到实处。

一是鼓励存量土地利用。为鼓励企业利用存量土地进行生产经营，我县规定：利用存量土地进行生产经营的企业，按国家最低限收取一切规费，以支持企业发展；县存量土地利用领导小组对利用存量土地进行招商引资的项目用地进行督导，同等情况下，国土部门实行特事特办，优先向上级申报批用地材料，以节省审批时间。该“经济杠杆”的使用，大大调动了企业利用存量土地的积极性。

二是引导工业项目向园区集中。针对原来“村村点火，处处冒烟”，土地利用结构不合理的状况，我县积极引导工业项目向工业园区集中，积极探索集约用地的新形式，倡导厂房向高空发展，“借天生地”。 县政府明确规定：莒县工业园区每亩投资分别不低于　万元，低于投资标准的不单独供地，一律租赁标准厂房进行经营；对于投资建造多层标准厂房进行经营的业户，提高容积率的不增加收费，并优先安排用地计划；对利用原有厂区土地进行增资扩建或改造的，免缴增加建筑面积的土地出让金。莒县工业园自20**年开工以来，共入园项目　个，占地总面积达　　平方米，建筑总面积　　平方米，建筑系数达　　，最大限度提高了土地利用率。

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