交通局处置恐怖袭击事件应急预案

交通局处置恐怖袭击事件应急预案

1．总   则

1.1  编制目的

为了及时、有效、妥善地处置发生在我局系统内的恐怖袭击事件，最大程度地预防和减少事件造成的损害，维护国家安全和社会稳定，保护公众生命和国家、公民的财产安全，为交通系统创建安全和谐平安稳定环境。

1.2  编制依据

依据《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》和省市有关总体工作预案及《﹡﹡市交通局突发事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于本系统行业和直属单位可能发生或者已经发生的，需要由局负责处置或者参与处置恐怖袭击事件的应对工作。主要包括：

（1）利用生物战剂、化学毒剂进行袭击或攻击生产、储存、运输生化毒剂设施、工具的；

（2）利用核辐射进行袭击或攻击运输车（船）装运工具的；

（3）利用爆炸手段，袭击机关、企业办公场所，车站、码头公众聚集场所、国家重要基础设施、民生设施的；

（4）劫持客货车辆、运输船舶等公共交通工具，造成严重危害后果的；

（5）攻击交通通信信息系统，构成重大危害的；

（6）其它较大规模的恐怖袭击事件。

1.4  事件分级

恐怖袭击事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，可分为四级：ⅰ级（特别重大）、ⅱ级（重大）、ⅲ（较大）和ⅳ级（一般）。

1.5  基本原则

（1）统一指挥原则。在市委、市政府统一领导下，在市处置恐怖袭击事件应急指挥部的具体领导和指挥下，局各相关部门和单位充分发挥职能作用，密切配合，快速反应，高效、妥善地开展各项处置工作。

（2）减少损失原则。尽最大努力和可能，最大程度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复社会秩序，维护公众生命、财产安全，维护国家安全和社会利益。

（3）遵循法律原则。在处置恐怖袭击事件时，依照国家法律办事，维护法律尊严。

www.jiaoshi66.com 2．组织体系

2.1  领导机构

特别重大、重大和较大恐怖袭击事件发生后，由局领导小组组长为指挥长，相关部门和人员成立指挥部，主要职责是：负责组织协调反恐怖力量和资源开展工作；启动相应的应急预案，统一组织、指挥相应类型恐怖袭击事件的应急处置；组织、评估、修订我局处置恐怖袭击事件应急种类专业应急预案。可以根据需要，在事发地点设立现场指挥部，一般性事件由行业分管领导任现场指挥长，行业部门负责人任执行指挥长，相关人员参与组织协调现场应急工作，现场指挥部的职责是：在局反恐应急指挥部的领导下，具体负责事发现场的应急处置全面工作；全面掌握和控制事件发展态势。

2.2  办事机构

局反恐应急指挥部下设办公室，作为局反恐应急指挥部的日常办事机构，主任由局技术安全处处长担任。其职责是：

（1）执行局反恐应急领导小组决定，负责全系统恐怖袭击事件信息收集、报告和应急处置工作的综合协调及相关组织管理工作；

（2）建立全局系统恐怖袭击事件应急信息管理系统、制定和落实各项保障措施；

（3）对成员单位履行应急预案的职责情况进行指导、督促和检查；

（4）组织、指导专业应急队伍的培训与演练；

（5）组织开展恐怖袭击事件的预防和宣传教育；

（6）组织编制、评估、修订局处置恐怖袭击事件各类专业预案的具体工作；

（7）局反恐应急指挥部交办的其它工作。

3．处置措施

恐怖袭击事件发生后，按照行业分块实施责任应急，其它部门和行业参与配合的方式组织实施，局反恐应急指挥部和有关部门认真履行各自职责，相应采取措施。

3. 1  预警系统

局反恐应急指挥部按照“高效、快捷、打造精干队伍”的原则，建立和完善以各类恐怖袭击事件的监测、预警、信息传输、分析处理为主要内容的预警服务系统和相关技术支持平台，与各成员单位联网互动，提高预警能力。

恐怖袭击事件发生后，局反恐应急指挥部及时将恐怖袭击事件有关情况报告市应急委员会，并通报其它相关部门。必要时，向有关区（市）县人民政府通报，使恐怖袭击活动得以及时处置和控制。

3.2  应急处置

3.2.1  信息报告

局领导小组办公室负责搜集发生在全系统范围内和境外可能对本市交通生产造成重大影响的恐怖袭击事件信息进行收集、汇总、分析和研判，并及时报警和预警。

报告时限：各类监测发现或接到有关恐怖袭击事件的信息或报警后，领导小组应迅速核实并立即启动应急处置预案，并在半小时内呈报至市应急指挥中心；重大和特别重大恐怖袭击事件必须在15分钟内报告至上级反恐应急指挥部。报送信息必须客观、真实、准确、及时。在此基础上要对新发生的情况做好后续报告。

恐怖袭击事件出现征兆或发生时，知情单位或个人应当立即向局“110”值班室和通过市110、119、122、120等报警电话和其它途径报警。

报告的内容应当包括：报告单位、报告人或联系人，联系方式；恐怖袭击事件发生地区（单位、部门）、时间、地点和现场情况；事件所造成的人员伤亡、财产损失等情况初步统计；事件原因的初步分析；事件发生后已采取的应急处置措施、效果及下一步工作方案；其他需要报告的有关事项。报告采用电话和传真相结合的方式，情况紧急时可采取电话口述后再以传真文字方式报告。

局应急办公室接到恐怖袭击事件报警信息后，应当立即向局反恐领导小组报告，并提出是否启动应急预案、拟采取的预警措施等建议。

局应急办公室得到领导小组的指令后，立即通知各成员单位按各自职责分工，迅速做好有关应急处置的准备工作，处置恐怖袭击事件有关的各专业应急队伍立即进入待命状态。 www.jiaoshi66.com

3.2.2  先期处置

恐怖袭击事件发生后，事发地有关部门和单位在及时上报恐怖袭击事件信息的同时，要对事件进行先期应急处置，并根据需要组织相应力量开展紧急救援，全力控制事态扩大。

局应急领导小组办公室接到报警后，应详细记录恐怖袭击事件的概况，并迅速向局反恐应急领导小组报告并提出建议；局应急领导小组根据事件大小情况迅速启动专项预案，成立指挥部，组织、指挥、协调各有关部门、单位和专业应急队伍，迅速开展抢险救援、医疗救护、现场交通管制、人员疏散、现场监控和监测、侦查调查、安全防护等先期处置工作。

3.2.3 应急响应

3.2.3.1  及时判明事件的性质和危害程度

恐怖袭击事件发生后，事发地有关单位和部门要在迅速采取应急措施的同时，立即报告局应急指挥部，必要时可越级上报，不得延误。

事发地现场指挥部启动后，要各负其责，迅速对事件现场进行监控、封闭、追踪，并上报事态发展变化情况。对核辐射、生物、化学恐怖袭击事件，反恐应急指挥部要迅速组织、协调有关部门和相关专家深入研究、判明事件的性质和危害程度，采取相应的处置措施。

3.2.3.2  迅速开展现场处置和救援工作

恐怖袭击事件发生后，局应急指挥部应指令现场指挥部迅速调集本地资源和力量，先行采取应急处置和救援行动，同时迅速协调、调动相关力量予以支援。

3.2.3.3  全力维护事发地的社会稳定

现场指挥部要根据恐怖袭击事件的具体情况，组织强大力量，采取各种预防性紧急措施，严防恐怖分子发动新一轮或连环式的恐怖袭击。

（1）关闭、封锁水域、重点工程、桥梁、车站等场所，必要时停止供电、供水、供气、供油，切断通风、中央空调等系统；

（2）加强对交通信息枢纽的管制，加强对重点、敏感人员、场所、部位、设施和标志性建﹡的安全保护；

（3）加大社会面检查、巡逻、控制力度，全力维护事发地及周边地区社会稳定。

3.2.3.4  扩大应急

当事态难以控制或有扩大、发展趋势时，局反恐应急指挥部应迅速报告市应急委员会，市根据事态发展情况，协调、调动增援力量、后备力量给予支援。

3.2.4 指挥与协调

预案启动后，在反恐应急指挥部统一领导下，各成员单位、协作参与单位应当各司其职、协同配合，全力做好应急处置工作。

3.2.5  紧急状态

发生或即将发生特别重大恐怖袭击事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布紧急状态的，依照法定程序办理。

3.2.6  应急结束

恐怖袭击事件应急处置完成后，反恐应急现场指挥部应组织有关部门、单位和专家进行分析评估，在确认事件得到有效控制、危害已经基本消除、善后工作已有序展开后，应判定为应急结束，由现场反恐应急指挥部向局应急指挥部提出终止处置行动建议，局应急指挥部作出应急结束决定后，发布现场指挥部结束应急状态公告。

3.3  恢复与重建

处置工作完毕后，现场指挥部终止工作。各相关部门和各单位组织力量迅速恢复正常的交通秩序，尽可能减少恐怖袭击带来的损失和影响。 www.jiaoshi66.com

4．应急保障

各部门、各单位应当按照职责分工进行应急准备，强化日常工作，为处置恐怖袭击事件提供可靠保障。

4.1  反恐怖专业力量建设

局反恐应急队伍以运管处稽查大队为主力军，公路、海事部门建立专业队伍，强化队伍反恐技能培训和演练，注重队伍思想政治教育，提高队伍反恐应急处置能力。

4.2  装备建设和物资准备

局指挥中心配备应急用车，购置必要物资器材，并保障一定的经费储备，以便应急使用；市交通技校备勤10辆教练车作应急物资派送保障；客运总公司、奥隆公司各备勤5辆大客作应急疏散、应急救援人员派送用车。

4.3  日常防范

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