在全市交通工作会议上的讲话

    这次全市交通工作会议的任务是，总结去年以农村道路建设为重点的交通工作，表彰新农村公路建设先进集体和先进个人，认真贯彻全省交通工作会议精神，动员全市上下落实科学发展观，发扬成绩，突出重点，狠抓落实，再掀以通村公路建设为重点的公路交通建设新高潮。为了开好这次会议，市政府市长办公会专题研究了今年的交通工作，并向市委作了专题汇报，立勇书记高度重视，提出了明确的要求。刚才，志勇同志作了很好的工作报告，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见：

    一、认清形势，发扬成绩，把加快公路发展摆在更为重要的位置

    交通是国民经济和社会发展的基础产业，是全面建设小康社会的一个重要内容。近年来，在市委、市政府的领导下，各县市区和交通系统广大干部职工，把握机遇, 开拓创新,扎实工作,我市交通事业取得了显著成绩。特别是20**年，是我市历史上投入最大、发展最快、成效最佳的一年，全市以通村公路建设为代表的公路建设取得重大进展，累计完成投资28.5亿元，占年计划23.6亿元的124%，关中环线、银武高速等一批公路项目进展顺利，交通建设为我市经济社会又好又快发展提供了强有力的支撑，已经成为拉动经济增长的一个重要方面。同时，全市公路养护、营运市场管理等各项工作取得了新的进展。尤其是在通村公路建设工作中，全市上下坚持把加快农村公路建设，作为建设社会主义新农村的重要内容和改善农村生产生活条件、增加农民收入的有效途径之一，摆在突出位置，集中力量实施，取得了重大突破，成为新农村建设的新亮点和加快发展的助推器。

    总结去年通村公路建设工作，主要有以下几个特点：一是建设热情高。全市各级政府和有关部门坚持把通村公路作为建设新农村的突破口和切入点，按照省市要求，全面动员，抓早动快，迅速掀起了建设热潮。市上先后3次召开现场会、座谈会，推广旬邑、兴平经验，广泛宣传典型，充分激发了县乡村干部和广大群众的建设热情。人大代表、政协委员深入视察，广大基层干部扑在一线，建设单位精心施工，人民群众积极投工投劳，社会各界人士纷纷捐款，建设场面令人感动，有力地推动了通村公路建设的全面开展。二是投入力度大。全市各级紧抓中省加大农村公路建设力度的战略机遇，认识高度统一，出台支持政策，多方筹措资金，市县两级在可用财力十分紧张的情况，先后落实配套资金7200万元，其中市级3000万元；积极争取上级补助资金2.9亿元，共完成投资5.6亿元，建成通村公路 2418公里，超出年计划1200公里，使1316个行政村通上了油路和水泥路，全市通村公路投资规模、建设里程均居全省第一，是有史以来建设力度最大的一年。三是整体效果好。一大批通村公路的相继建成，进一步改善了农村交通基础条件，完善了公路路网结构，提升了公路整体服务水平，有效地解决了农民群众出行难和农产品卖难问题，使广大群众切身感受到新农村建设带来的实惠，受到了社会各界的普遍赞誉，激发了广大群众参与建设社会主义新农村的积极性，树立党和政府的良好形象。实践证明，农村公路建设符合中央的要求，符合农民群众的意愿，已经成为推动社会主义新农村建设的发展路，广大农民群众共享改革发展成果的富裕路，提高各级党委政府执政能力、密切党群干群关系的连心路。

    这些成绩的取得，是全市县、乡、村各级干部真抓实干的结果，是交通系统广大干部职工辛勤工作的结果，是人民群众和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市委、市政府向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向长期奋战在全市交通战线的广大干部职工表示崇高的敬意和亲切的问候！向关心支持我市交通事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

    在充分肯定成绩的同时，要清醒地认识到，我市公路建设管理工作还不能完全适应经济快速发展的需要，存在一些问题和不足。一是路网结构不尽合理。“四纵四横”道路网络整体水平不高，密度仍然偏低，通达深度依然不足，主要道路交通运输不畅；通村公路建设虽然有了一个良好的开局，但全市仍有1500多个行政村没有通水泥（油）路，占行政村总数的近一半，影响了公路整体功能的发挥。二是公路通行能力较差。全市大多数县乡公路超限超期服役，加之近几年超限超载从国省道向支线公路转移，路面损害严重。在新建的通村公路中，水泥路仅占总里程的不足40%，建设标准相对较低。三是公路建设资金相对短缺。公路建设主要依靠国家和省、市投资，县乡道路及通村公路建设资金缺口较大。在通村公路建设中，有的县区配套资金没有落实到位，存在拖欠工程款现象。四是农村公路的养护机制尚未完全建立。受体制、机制及资金等因素影响，农村公路重建轻养的问题表现突出，大量乡村道路处于无经费、无人员、无养护、无管理的状态。如果这种养护管理方式再不改进，农村公路有可能陷入“建设、损坏、再建设、又损坏”的恶性循环。此外，大部分公路两侧环境卫生较差、绿化美化还不到位。五是工程建设和管理有待加强。在通村公路建设中，有的项目对施工队伍资质审查把关不严，加之专业人员较少，有的未经规划、设计就盲目动工，出现了路面等级不符合要求、施工技术不规范等问题。有的工程施工单位盲目赶时间、抢进度，工程质量存在一定问题。这些矛盾和问题，直接影响到我市农村公路建设的可持续发展，必须引起高度重视，在今年工作中采取有效措施，尽快加以解决。

    实践证明，在开放开发的背景下，尤其在全球经济一体化的趋势下，一个地方发展的快慢很大程度上取决于交通。无论是扩大开放、招商引资，还是各种生产要素的加速流动，归根结底都离不开现代交通的支撑。因此，交通建设和发展的任务仍然十分艰巨。各级政府要进一步增强加快公路建设重要性和必要性的认识，总结经验，再接再厉，加快建设，提高水平，努力实现公路建设与经济发展的良性互动，推动我市公路交通建设再上新台阶。

    二、凝心聚力，扎实工作，全面加快交通发展步伐

    交通道路是一个地区繁荣发展的基础条件，也是一个地方发展水平的重要标志。加快公路建设，对推进资源优势向产业优势、经济优势转变，提升全市经济实力，加快建设富裕文明和谐新咸阳具有重要的推动作用。目前，加快发展公路交通事业，我们面临着良好的机遇。从全国来看，国家把加快交通事业作为促进城乡、区域协调发展，推进经济结构调整，构建和谐社会的重点任务和重要举措，积极调整投资方向，进一步加大对农村地区公路交通设施的投入支持力度，特别是“千亿元工程”的实施，为我们提供了良好的政策机遇。从全省来看，今年省上公路建设的投资力度、投资规模进一步加大，养护体制改革的步伐加快推进，在通村公路建设上，继续坚持“政策不变、规模不压、速度不减”，有助于我们在去年工作的基础上，再掀通村公路建设新高潮。从全市来看，我市地处关中率先发展的核心区域，资源优势、产业优势十分明显，是全省交通发展重点支持地区。经过近几年的发展，我市经济正处在新一轮增长的稳定上升期，发展公路交通事业的内在需求十分强劲。加之去年通村公路建设取得了显著成效，全市上下尤其是广大农民群众建设热情空前高涨，干劲更足。各县市区和各级交通部门要进一步增强机遇意识，以科学发展观统领交通工作全局，牢固树立“经济发展，交通先行”的思想,促进交通与经济发展相适应、与生态自然相和谐，加快建设速度，深化交通改革，推动交通事业又好又快发展，为全市经济社会发展提供有力的保障。

www.jiaoshi66.com     （一）乘势而上，再掀通村公路建设新热潮

    今年全市通村公路安排建设任务1500多公里，从直观上看，比去年实际完成的要少，但大家要清醒地认识到，目前尚未通水泥路和油路的农村群众大多居住分散、经济相对落后、自然条件较差，加之线路较长，施工难度较大，任务更加艰巨。因此，各级政府和有关部门要在总结去年工作的基础上，高度重视，完善措施，进一步引导好、发挥好群众的积极性，全面掀起通村公路建设新的热潮。

    一要加强统筹规划。各级政府在新农村建设发展规划中要将农村公路建设作为重点，纳入工作日程，避免重复建设和资金浪费。要把农村公路建设同小城镇建设紧密结合，优先发展。要坚持农村公路建设与农村资源开发和山、水、林、田综合治理相结合，统筹规划。通往区域经济中心、交通中心的农村道路，以及连接国、省干线公路的农村“出口路”，要实现与主干线连接，完善路网结构，带动全面发展。要把桥梁、排水、绿化等工作纳入公路建设整体规划之内，切实解决好农村公路建设中“重路轻桥”、“排水不畅”、“有路无树”等问题，努力实现经济、社会和生态效益的有机统一。

    二要合理把握标准。在农村公路建设中，要围绕农民需求精心谋划，根据农民意愿稳步推进，因地制宜、科学确定适合当地实际的建设标准，不要搞当前并不需要的超前建设工程。各县市区要根据社会经济发展水平、交通发展状况、地形地质特点，合理确定适用路面。通过对去年道路建设情况的对比分析，水泥路使用年限较长，养护成本相对更低，更适合农村实际。各县市区特别是南部县市区要从长远出发，从维护成本考虑，鼓励多修水泥路。省上确定通村公路的最低标准是3.5 米，各县区要根据实际，在群众自愿的基础上，提倡有条件的地方修4米以上的公路。如果条件不具备，一定要把路肩补齐，隔一段修个避车点，适应群众必要的出行需要。在建设过程中，要把保护耕地、节约土地、加强环保放在重要位置，注重环境保护和资源的有效利用，尽量利用旧路，最大限度地节约土地，实现农村公路建设与自然环境相和谐，促进可持续发展。

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