在全旗卫生工作会议上的讲话

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　　搞城镇医疗体制改革要妥善处理各方面的利益关系，既要坚决维护人民群众的切身利益关系，又要调动医务人员的积极性，鼓励他们通过良好的服务、诚实的劳动和高超的技术，获得较高的报酬。各医疗卫生部门必须坚定信心，决不能把发挥市场机制调节作用理解为政府卸包袱、减负担，搞市场化、产业化更不是“民进国退”。
　　（三）加快卫生监督体制改革
　　通过改革，增强执法监督能力，促进卫生法制建设，提高食品卫生、职业卫生、学校卫生、环境卫生、放射卫生的监督水平。同时，要根据形势的发展和依法管理卫生职责的需要，进一步加强对医疗机构、疾病预防控制机构的监督力度。
　　一是加强卫生执法监督检查工作。重点抓好四个环节的监督检查：一是集中开展打击非法行医的专项治理；二是加强对医疗服务机构损害群众利益行为的监督检查；三是开展对《传染病防治法》贯彻落实情况的监督检查，依法查处危害群众身体健康的生产经营活动，加大对食品等健康的相关产品以及公共场所、学校的卫生监督力度；四是按照国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》要求，做好有关食品卫生监管工作。在监督检查中，既要查处有关单位的违法违纪行为，又要纠正查处卫生监督失职行为，实行严格的问责制。
　　二是完善医疗服务质量监督管理制度。围绕以病人为中心，进一步规范以病人选择医生、住院费用清单制、单病种最高限价为主要内容的医疗服务公示制度。建立医疗质量动态监测、评价反馈机制以及患者对医疗机构的监督机制，完善医疗质量责任追究制度。
　　卫生局把医疗卫生秩序整治、医疗卫生服务质量、药品质量价格监管、财务效益监管四项工作作为今年工作重点，实施专项推进，我认为非常有必要，希望卫生系统要集中时间，集中力量，抓出成效，各苏木乡镇党委政府、各有关部门要密切配合，大力支持，保证四个专项推进有效实施。
　　（四）深化完善防保管理体制的改革
　　预防保健工作是公共卫生的重要组成部分，今年继续在有条件的苏木乡镇推行“三级网两级服务”的模式。抓好旗乡村三级预防保健网络建设。做好辖区内预防保健工作，是各级政府的职责，各苏木乡镇场、旗直各有关部门也要按职责担负起公共卫生和卫生服务网络建设的责任，在财务、人力、物力方面给予必要的投入，落实好防保人员投入和人员待遇。
　　三、突出重点，加快卫生事业发展
　　（一）加大项目投入力度
　　近几年，中央、自治区出台了一系列关于卫生投入方面的政策，旗政府将逐步加以落实。今后，旗政府将按照相关要求，调整财政支出结构，确保卫生投入逐年增加，并重点向公共卫生、农村牧区卫生倾斜。今年是加强公共卫生体系和医疗救治体系建设关键一年，也是国家、自治区对卫生事业投入力度最大的一年，仅中央财政就拿出1.8亿元投入到我区卫生事业。因此，旗乡两级政府和各有关部门要抓住这一难得的机遇，积极主动，加强联系与沟通，各苏木乡镇党委政府、各相关部门要把争取卫生项目，加大对卫生的投入纳入议事日程，要大力支持，积极参与，主动帮助协调，尽全力争取项目支持，落实配套经费，把有限的资金管好用好。卫生部门要经常向当地党委政府汇报工作，为发展当地卫生事业当参谋、作助手，取得领导及相关部门的支持，同时借助我旗招商引资的机遇，通过内引外联等办法，积极探索卫生发展融资体制，吸引和鼓励社会力量投资兴办我旗的卫生事业。
　　（二）加强公共卫生体系建设
　　温家宝总理在中央经济工作会议上明确提出，今年要按照既定目标，全面完成疾病预防控制体系、基本完成医疗救治体系建设。经过近两年的建设，我旗疾病预防控制和应急医疗救治条件虽然有了很大改善，但仍需进一步加大装备力度，我们要抓住自治区公共卫生建设年这一有利时机，积极争取项目支持，进行基础设施装备，提高疾病监测和重大疫情的处理能力。最近卫生部颁发了两个部长令，对加强疾病预防控制体系和卫生监督体系建设，特别是明确职能，落实责任等“软件”建设做出了明确的规定。卫生部门要结合实际情况，制订具体措施，健全机构，明确职能，落实责任，提高能力。
　　（三）加强人才队伍建设　
　　医疗卫生工作专业性强，卫生技术人员责任重大，只有建设一支总量适宜，结构合理，素质较高，业务精干，作风过硬的卫生队伍，才能在关键时刻“拉得上，顶得住、打得胜”，才能完成卫生工作任务。各个地区、卫生行政部门和各级医疗卫生机构要以科学的发展观为指导，牢固树立人才是第一资源的观念，大力培养人才，积极引进，合理使用各类医疗卫生专业人才。当前要着力解决好四个方面问题：一是加快疾病控制和卫生监督人才培养。既要提高专业素质，又要懂得依法开展工作。二是提高基层防保人员素。解决目前存在的少数防保人员业务素质低，服务不到位，工作责任心不强的问。三是要解决各科技术骨干不足和人才断层问题。既要把好人才准入关，引进和培养学科带头人，又要注重靠政策、靠事业、靠感情留住人才。四是要解决乡镇卫生院卫生技术人员素质偏低问题。严格控制非卫生技术人员的比例，清退卫生技术队伍中的非卫生技术人员，拓展农村牧区卫生技术人才培养渠道。近几年，卫生行政部门重视人才培养工作，把人才培养做为专项推进来落实，取得了很好的成效。今后，我旗要根据自己的实际情况，确定领先学科、重点学科及学科带头人，继续加大投入，加快人才培养步伐，出台更优惠的激励政策，把人才培养作为卫生事业一项重要工程来抓，旗直医疗卫生单位和基层卫生院要积极配合，抓好贯彻落实。总的要求是，建立一支适应经济社会和卫生事业发展需要，结构合理、素质较高的卫生技术和管理队伍。
　　（四）加强班子建设，提高行政能力
　　随着市场经济体制的健全，卫生单位的领导班子不仅要有过硬的业务知识水平，同时又要掌握适应市场经济、运用市场经济理论和现代化经营理念，去管理医院、保持卫生单位的良性发展；要有应对复杂市场经济环境和善于处理改革中出现新问题的能力。要进一步加强各级卫生单位班子建设，要注重班子整体作用的发挥，处理好院长负责制与民主管理的关系，处理好服务与经营的关系，处理好行业之间竞争与协作关系，处理好社会效益与经济效益的关系，使之成为善于管理、善于经营、坚持原则、政治素质高、业务能力强、管理水平过硬的优秀领导班子。
　　（五）关于行风建设问题
　　目前，医疗服务行业不正之风的主要表现为乱收费、拿回扣、收红包、开单提成和药品价格过高。加大卫生系统行业作风建设力度，降低以药品为主的医疗卫生服务价格，解决群众看病贵的问题仍然是卫生工作的重点。几年来，我们上上下下狠抓了行风建设，取得了明显的成效，但是仍然存在一些问题，集中表现在药品价格、服务态度、服务质量、执法监督力度等方面，这些问题也是群众关心的热点，这些问题的存在，原因是多方面的，有政策上的原因，诸如财政对卫生事业投入不足、补偿机制不健全，同时也有管理上的缺陷。解决这些问题，必须坚持标本兼治。今年卫生系统行风建设要围绕着降低药品价格、提高服务质量这一中心，采取有效措施，提高群众对医疗卫生服务的满意程度。一是在医疗服务领域加强医德医风教育，大力弘扬白求恩精神和卫生系统先进模范人物的高尚品质和道德情操，发扬救死扶伤，治病救人的优良传统。二是开展经常性卫生监督执法，规范医疗服务行为，严肃查处违背职业道德，违反法律法规，损害群众利益的行为。三是逐步改革 “以药补医”的机制，引导医生根据患者病情合理用药，减轻群众药费负担。四是加强对医疗卫生机构购入药品的质量价格审批和监管力度,减轻群众负担。卫生行业作为特殊行业，行业作风建设至关重要，必须采取有效措施，从软件、硬件两方面入手，提高服务质量和服务水平，要通过完善监督机制，按照“谁主管、谁负责”，坚决纠正医药购销和医疗服务中不正之风。卫生行政部门主要领导是纠风工作第一责任人，要健全领导责任制，完善工作机制，层层落实纠风责任。旗乡两级医疗机构要完善院长目标管理责任制，强化一手抓管理，一手抓医德医风的“一岗双责”制度，狠抓行风建设，强化自律管理，不断提高医疗服务质量，提高群众对医疗卫生服务的满意程度。
　　 同志们，我们的工作既崇高而神圣，又光荣而艰巨。今年全旗卫生工作思路已经清晰，目标已经明确，我们要进一步解放思想、振奋精神、与时俱进、扎实工作，为维护全旗47万人民群众的健康，为把我旗的卫生工作提高到一个新水平而努力奋斗！

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