注重提高农业专项资金使用效益

农业专项资金是财政对农业生产的主要投资，它为农业增产、农民增收和建设社会主义新农村发挥了重要作用。但是，目前，农业专项资金在管理中尚存在不少问题，制约了资金的投资效益，造成了财政资金的浪费。

      农业专项资金管理中存在的问题
      农业专项资金在投入、项目实施、绩效发挥等方面，还存在许多薄弱环节，主要表现在以下几个方面：
      一是预算安排的随意性较大。为达到法定比例的增长，农业专项资金项目的安排，一般采用基数法，预先定资金、定投向，业务主管部门根据资金分配额度情况，再确定一个资金预安排方案，但这个方案绝大多数是凭经验办事，没有经过认真的分析论证。
      二是项目前期工作准备不充分。部分农业基础设施、农业产业化项目的可行性论证流于形式，有的论证使用的基础数据不实，建设方案不切合实际，投资额度不能完成项目的建设内容，重复建设、攀比建设现象严重，造成了财政资金的浪费。
      三是项目申报单位重项目争取、轻项目管理。一些刚竣工的项目，由于后续管理跟不上，出现了许多问题，如部分农业基础设施项目未建立和落实资产管理维护制度，也没有落实资产管理维护所需的资金，不少水渠中杂草丛生、破损严重，影响灌溉效果，也严重影响了资产使用寿命。
      四是资金不能及时足额到位，存在截留、滞留项目资金问题。
      提高农业专项资金效益的对策
      笔者认为，农业专项资金的投放应紧紧围绕新农村建设的主题，全面提高资金的投资效益，严格项目的实施与管理，加强对专项资金的监督。
      首先，应创新农业投资体制，规范财政预算安排。农业投资应形成梯级投资体制，各级安排的资金投向要有重心，要有步骤地安排资金投放。同时，要根据所要实施项目的特性确立投资的主体，对只能由政府投资的，就不应要求其他投资主体来搞共同投资；对只能由业主、农户投资的，政府不能投资；可以利用多方投资主体共同投资、共同收益的，应尽力争取多方投入。
      其次，要充分发挥农业项目的引导和示范作用。在投入方式上，减少政府直接办的项目，加大对农民和社会办项目的补助力度，引导工商资本、信贷资金、外资及社会资金进入农业园区、农业产业，提高农业投资的吸引力。对那些符合产业结构调整方向，产业化经营机制较好，带动农民致富能力较强的农业项目，可以实行以奖代补的方式加大投入。在投入机制上，积极探索新形式下的农业资源开发和资本运营的有效形式。
      再次，要建立农业投资项目的决策、评审制度。建立农业项目专家库，组成专家组对农业专项投入进行评审，不应进入转报立项或安排资金计划预算的，做到宁缺勿滥，减少违规实施上级安排项目带来的政策风险。同时，实施农业项目一定要因地制宜，根据地理、环境等的特点，安排为农民增收脱贫的项目。要克服形式主义，解决搞农业项目投资大、见效慢的问题。
      第四，加强农业投资项目的管理与监督。项目实施过程中，资金主管部门、业务主管部门要加强事中监管，发现问题及时矫正，避免造成更大的损失。要充分发挥乡镇政府的作用，通过建立工作联系制度，逐步加大乡镇政府对实施项目的考核责任，形成监管合力。