强措施 抓特色 增亮点 加快推进种植业产业化经营

强措施 抓特色 增亮点   加快推进种植业产业化经营
　　近年来，乌敦套海镇紧紧围绕农业增效，农民增收，农村稳定这一目标，强措施，抓特色，增亮点，加快推进种植业结构调整步伐，培植壮大玉米制种产业，全镇经济和社会事业实现了快速健康发展。目前，共引进河北冀南、大民种业、北京奥瑞金、德农种业等7省市8家制种企业，全镇玉米制种面积达到了5.4万亩，占玉米总耕种面积的91.5%，占全部耕地面积的36.7%， 正常年景年产种子1.755万吨，销往黑龙江、吉林、山东等十几个省市，可供450万亩耕地用种。 仅此一项，为农民人均增收300元以上。目前该镇已成为赤峰市玉米制种第一镇。
一、 正确引导，激发农民调整活力
　　近年来，该镇坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，倾听民意，正确引导，让调整成为群众的自觉自愿行为。前几年，各地也号召农民搞结构调整，但收效甚微，有些农民还栽了跟头。大多数农民对进行农业产业结构调整迈不开步子。针对这一情况，结合前几年农业产业结构调整工作中的经验教训，该镇进行认真研究，认为农民是现实主义者，信守的是眼见为实，看到别人赚到钱了，自己才会积极参与。因此，在制定工作思路时，突出做好“引导”文章，让典型引路，让能人带头，激发农民进行调整的生机和活力。根据本镇丰富的水资源、土地资源和得天独厚的气候资源，按照“发挥优势，突出特色”的原则，积极引导农民发展玉米制种，形成了特色明显、优势突出、布局合理、优质高效的产业格局。一是“外引”。坚持高产、优质、高效，把调整重点放在提高品质和区域化布局上，引进发展名特优新品种，促进优势产业向区域集中，形成生产基地。该镇从1991年开始发展玉米制种，先后引进了适合本地繁育的玉米种子有丹玉27、张玉一、郁青一等十几种，繁育的种子有单交种、三交种和双交种。二是“内树”。树立推介本镇典型，充分其示范带动作用。定期召开经济能人座谈会，及时解决他们的实际问题。经过几年努力，该镇培植树立了三道沟、三十家子、新北村等玉米制种繁育专业村，冯志宇、刘长军、魏俊峰等经营大户典型，真正起到了“人叫人不干，典型带动一大片”的效果。三是“鼓劲”。鼓励干部、能人创业，党委政府明确规定，将产业结构调整作为评先树优、职务调整、晋升工资的重要依据，对成绩显著的村干部，年终进行一次性奖励。政策的实行，调动了广大村干部参与调整的积极性，全镇涌现出了一大批带头进行结构调整的村干部。
　　二、完善机制，构筑有序发展保障
　　以制种企业为龙头，通过“公司+农户”的经营模式，把分散的生产者组织起来，达到了区域化种植、规模化生产、标准化管理、规范化收购的目标，形成了产加销一体化的产业经营格局。 一是完善利益共享机制。龙头企业与农户建立合理的利益联结机制，是保障农业产业化顺利发展的根本所在。各制种企业按照市场经济规律，与种植户签订契约，定点包销，与农户结成“利益共享、风险共担”的经济联合体。年初各制种企业与种植户签订合同，负责为农户提供种子、化肥及地膜等前期投入（每亩200-230元），待秋后收购种子时再予扣回。二是完善激励机制。对于发展制种基地的经纪人，制种企业每收购1公斤种子为他们提供5-8分的服务费，经纪人具体负责基地的日常管理和收购服务。经纪人上联企业，下联农户，提供产前、产中、产后服务，在产业化经营中发挥了桥梁和纽带作用。三是完善订单收购形式和内容。为使订单收购规范化，推进和采取格式化书面合同，明确订单双方的权利和义务，对收购价格、违约责任、争议解决办法和质量标准等容易引起纠纷的内容进行规范，提高了订单的履约率。
　　三、优化服务，推进产业发展进程
　　镇党委政府在引导群众调整结构的同时，始终把做好服务工作放在首位，坚持“服务农村、服务群众”的宗旨，从基础设施配套、农业技术服务、政策咨询、融资投入等方面为产业发展提供服务和保障。一是加强基础设施建设。将六期、七期农业综合开发、土地整理、以工代赈等项目重点向玉米制种基地项目区倾斜。将各类项目资金捆绑集中使用，极大地改善了制种基地的生产条件。自20**年以来，全镇累计投入农田水利基本建设资金420多万元，维修扬水站12处，新建爬坡引水工程10处，新打配机电井12眼，铺设地埋管道36500米，衬砌防渗渠15000延长米，新增有效灌溉面积4500亩。基础设施的不断改善，使玉米制种面积逐年扩大，种植面积已由1991年的800亩发展到了现在的 5.4万亩。二是及时提供技术服务。多次聘请技术人员开展技术服务。几年来，共组织各类培训班、技术讲座12次，发放各类资料6000余册，受训农民达2.6万人次。同时要求农业站等机关干部“人人学技术，全面搞服务”，他们经常深入到田间地头，进行耐心指导，并及时提供防病、治虫、科学种植、气象等方面的服务。三是着力优化发展环境。对引进的玉米制种企业，实行全程挂牌重点保护。建立招商、亲商的宽松环境，为制种企业提供“绿色通道”。工商、税务、交通、交警等部门全面实行服务承诺制，最大限度地方便和服务于制种产业的发展。几年来，共协调处理玉米制种纠纷    12起。20**年，协调有关部门，妥善处理了玉米制种带及隔离带内种植大田玉米43户310亩。20**年，又协助法院等部门处理42户430亩。这样既保证了大田玉米种植户的利益，又保证了玉米制种产业的顺利发展。四是重点进行信贷扶持。对于玉米制种户，春季镇党委政府与银信部门协调，重点保证玉米制种所需贷款。几年来，各级银信部门共投放贷款4300多万元，有力地推动了玉米制种基地规模的快速扩张。
　　几点启示：
　　（一）必须把建设现代高效农业作为农业产业化发展的方向。产业化经营要运用工业理论谋划农业，推动传统农业向现代高效农业转变。按照大规模、高起点、多形式、强带动的原则，培育和发展龙头企业，通过龙头带动，将先进的经营理念、管理方式、物质装备、生产技术等要素导入农业领域，提高农业的整体生产能力。
   （二）必须把维护农民利益放在产业化发展的首位。维护好、实现好、发展好农民的根本利益，是产业化经营的出发点和落脚点。建立完善利益联结机制，实现企业与农户互助共赢，是产业化经营健康发展的核心动力。要按照不同发展阶段、不同产业、不同产品的特点和要求，积极探索不同的利益联结方式。
   （三）必须把促进经营主体协调发展作为产业化经营的重点。产业化经营，龙头企业是关键，中介组织是纽带，基地农户是基础。要妥善处理好各经营主体之间的利益关系，才能协调发展，整体推进。在发展产业化中，既要抓龙头企业，又要抓基地农户和中介组织，发展各自功能，形成有机整体，促进良性发展。
　　（四）必须把遵循市场规律作为推进产业经营的准则。产业化经营是市场经济的产物，要按照市场规律办事。在产业布局上，要考虑市场需求，优化资源配置；在企业发展上，鼓励有序竞争，坚持优胜劣汰；在指导方式上，尊重经营主体的选择，不搞强迫命令和一刀切。
　　（五）必须把优化外部环境作为产业化发展的保障。政府引导、政策扶持、社会化服务是推进产业化健康发展的重要保障，要按照中央关于“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的总体要求，加大扶持力度，推动产业化经营健康发展。