强化服务功能 夯实执政根基

强化服务功能 夯实执政根基

      胡锦涛同志在党的十七大报告中强调：“必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”这不仅是我们党向人民群众的郑重承诺，也体现了坚持和落实以服务人民为核心的科学发展观对加强党的建设、强化党的服务功能的客观要求。在当今更为复杂的国内外环境中，强化党的服务功能，是党的建设所面临的带有根本意义的重大课题，它关系着党长期执政地位的巩固，也关系着党的发展方向和前途命运。

      一、政党的服务功能——体现马克思主义政党核心价值观的建党理想

      建立一个始终代表无产阶级根本利益的政党，是马克思恩格斯创建无产阶级政党的建党目标和理想。早在160年前，世界上第一部具有“周详的理论和实践的党纲”的《共产党宣言》诞生，马克思恩格斯指出：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”，“共产党不是同其他工人政党相对立的特殊政党。他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。他们不提出任何特殊的原则”，“共产党人强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益”（《马克思恩格斯选集》第1卷，283、285页）。共产党人的纲领不仅展示了马克思主义政党人民利益至上的核心价值观，把始终代表广大人民群众的根本利益公开写在自己的旗帜上，而且也在全世界面前竖起了一座可供人们判断政党性质和发展方向的界碑。

      关于为人民服务，马克思恩格斯指出，以往政权的特征是特殊的机关，“为了追求自己的特殊利益，从社会的公仆变成了社会的主人”，“这些人把政治变成一种生意”，“表面上是替国民服务，实际上却是对国民进行统治和掠夺”（《马克思恩格斯选集》，第3卷，12页）。马克思恩格斯认为，无产阶级政权和掌握了政权的无产阶级执政党则是旧政权的直接对立物，他们把凌驾于社会之上的权力夺回来，就是“为组织在公社里的人民服务”。

      列宁始终把建立一个“为群众服务”的新型无产阶级政党作为建党目标。当领导十月革命胜利后，列宁最担忧的就是无产阶级执政党的官僚化，他把官僚主义视为执政党健康肌体上的毒瘤和“最凶恶的敌人”，指出：“如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那就是这个”（《列宁全集》，第35卷，552页）。然而，在后来领导苏联社会主义建设的长期实践中，是建成官僚型政党还是建成服务型政党这两种截然不同的观点一直在苏共党内激烈博弈较量。可悲的是，官僚主义愈演愈烈，直至积重难返。从某种意义上说，苏共这个具有93年历史、74年执政经验的大党一朝覆亡，正是被官僚主义的顽症所葬送。

      二、保持服务本色——体现中国共产党根本宗旨的党建发展观

      在中国共产党86年的历史中，“为人民服务”一直是带领全体党员、引领全国人民共同奋斗的根本宗旨。

      早在革命战争年代，党就把全心全意为人民服务作为根本宗旨。毛泽东在《为人民服务》一文中指出：“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”（《毛泽东选集》，第3卷，1004页）。在党的七大上，他又强调“一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点”，“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准”（《毛泽东选集》，第3卷，1094、1096页）。新中国成立后，针对党的地位、环境、任务的变化，毛泽东一再告诫党的干部，不要摆老爷架子，不要滋长官僚主义作风，“不要形成一个脱离人民的贵族阶层”，要永远当好人民的勤务员。

      党的十一届三中全会之后，面对改革开放的新形势，邓小平强调党要保持全心全意为人民服务的政治本色。他提出“领导就是服务”的理念，强调“党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃”（《邓小平文选》，第2卷，368页）。他还提出要通过加强制度建设、法制建设和体制改革来遏制那些“不把自己看成人民的公仆，而把自己看成人民的主人”的官僚主义现象的发生，要求全党要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为党一切工作的衡量标准。

      党的十三届四中全会之后，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，在世纪之交国际风云变幻的历史背景下，进一步解决提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，并在深入总结几十年治党治国宝贵历史经验的基础上，形成了“三个代表”重要思想，提出党要始终代表最广大人民的根本利益。强调党要经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，就必须始终密切联系群众，在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。

       党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视党的执政经验的研究和总结，向全党提出了加强党的执政能力建设和先进性建设的战略任务。指出要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记“两个务必”，坚决惩治腐败，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革发展的成果。科学发展观的提出，则把坚持以人为本，反映和代表人民意愿，切实维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项工作中，落实到经济社会发展的各个方面。党的十七大提出的改善民生问题成为感动民心、赢得民心的新亮点，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的决心与承诺，不仅精辟而具体地诠释了党在新形势下全心全意为人民服务的丰富内涵，也让人民群众对党领导的美好未来充满了信心。

      回顾历史，我们党之所以能够经受住各种考验，永远立于不败之地，重要原因在于遵循了共产党的执政规律，找到了党和人民紧密联系的契合点，即始终把党的建设定位在全心全意地为人民服务这一崇高而务实的基点上，始终把人民的利益放在第一位，并在不断地满足人民的愿望与需求中提升自己、完善自己，使党永远保持旺盛的生机与活力。

      三、强化服务功能——新形势下落实科学发展观的迫切要求

      党的十七大不仅把反映时代要求的科学发展观写进党章，而且强调要使党的工作更加符合科学发展观的要求，为贯彻落实科学发展观提供可靠的政治保障和组织保障。强化党的服务功能，正是贯彻落实科学发展观的题中应有之义，没有科学发展观为指导，党就不能更好地发挥服务功能、坚持根本宗旨。而不强化服务功能，科学发展观也难以尽快地转化为人民群众所期待的物质成果，难以使执政权力转化为更多的公共利益。对于中国共产党人尤其是党的领导干部来说，强化服务功能是党规党法所赋予的一种义务、一种责任、一种使命，也是自身素质能力的全面提升。

      增强服务理念。确立“权由民赋、权为民用”的意识。中国共产党作为执政党是被人民所选择、受人民所托付、行人民之权力、谋人民之幸福。执政权力意味着“责任、服务、奉献”，服务是党执政的前提和基础。服务意识缺失，党的执政地位也必然会削弱乃至丧失。因为执政党的服务理念、服务态度以及服务的效果直接影响着党在人民心中的威信，决定着党的生命力。人民群众最公正，他们衡量一个党是否可以信赖，决不是只看写在纸上的纲领，更重要的是看实际行动，从他们切身利益的感受中决定其政治态度。所以，服务理念对党来说是最重要、最基本的生存元素之一。树立了正确的服务理念就等于在党和人民群众之间架起了思想桥梁，奠定了党长期执政的牢固根基。

      端正服务态度。态度问题归根到底是对人民群众的感情问题。在革命战争年代，党和人民命运相依、血肉相连，毛泽东在他的不朽经典著作中以浓墨重彩描述了这一最崇高、最深厚的情感。他称党和群众是种子和土地、鱼和水的关系，共产党员是“人民的儿子”，要完全、彻底地为人民服务。在和平建设年代、改革开放的今天，那些生在新社会、长在红旗下的新一代共产党员，还能不能做到无条件地、自觉自愿地、完全彻底地为人民服务呢？这是一个严峻的考验。对此，广大党员要以爱民、亲民、利民的态度，切实做到为民排忧殚精竭虑，为民解难呕心沥血，让广大人民群众看到党的优良传统和作风在新时代的发扬光大，让世世代代的共产党人成为党的优良传统作风火炬的忠实传递者。

      恪守服务道德。服务道德即公共权力道德。恪守服务道德，最根本的就是要为人民掌好权、用好权，以马克思主义的道德观来规范公共权力的运作行使，自觉树立正确的权力观。要以敬畏之心、责任之心、负重之心、风险之心来审视权力；以如履薄冰、如临深渊的态度来行使权力。要摒弃升官发财的动机，遏制为己谋私的欲望，抵制腐败潜规则，不为谋求私利而滥用权力。要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉加强党性修养，培养高尚道德情操，在思想上筑起道德的警示灯和法律的高压线，守住大节、管住小节、保住晚节，经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。

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