政府办公室2017年上半年依法行政工作总结

    今年以来，在区依法治区领导小组的领导和部署下，办公室认真贯彻落实《法治港闸建设实施纲要》、《20**-20**年法治港闸建设规划》和《港闸区创建“法治江苏合格区”工作方案》，深入推进依法行政各项工作，加快法治港闸建设，为实现“十一五”经济社会发展的良好开局提供了坚实保障。现将上半年依法行政工作总结如下：

     一、健全科学民主决策机制，进一步提升行政决策水平。一是执行科学决策的调研制度。区政府领导高度重视决策前的调查研究，每年年初结合港闸实际、紧扣发展目标确定一批重点课题，在广泛征求意见后组织相关部门深入开展调查研究。今年安排了42个课题，涉及产业集群、特色园区、环境保护、新农村建设和社会保障等重点领域，形成了一批较高质量的调研成果，许多重大决策均由调研成果转化而来。二是完善民主决策的工作制度。坚持行政措施和规范性文件制定的事先广泛征求意见、组织论证听证和领导集体决策制度，进一步完善了政府重要文件的立项论证、跟踪检查以及征询人大代表、政协委员意见的工作机制。截止今年上半年，共跟踪、督察、办理了343件人大代表和政协委员提案。三是强化重大决策的审查制度。充分发挥法制机构的参谋助手和法律顾问作用，重大行政决策过程均由法制机构参与研究把关。今年以来，区法制办参与了南通市百昌置业有限公司限期拆除决定等的研究论证工作，为区领导科学决策提供法律咨询建议，较好的兼顾了港闸发展实际和依法行政要求。

   二、加强规范性文件制定审查，不断提高制度建设质量。一是注重规范性文件的实用性。坚持经济与社会协调发展，重点加强了对一些社会需求迫切、与人民生活息息相关的规范性文件的制定。如《港闸区村镇供水管理办法》、《港闸区城市绿化管理办法》、《关于加快发展社区卫生服务工作的意见》等。二是实行政府文件的法核制度。规范性文件提交区政府常务会议讨论前均由区法制办审核把关，不符合法律或上级规定的退回修改，确保规范性文件的合法性。三是坚持规范性文件的备案审查制度。今年以来已对卫生、城管等部门发布的规范性文件进行了备案审查，下半年准备对安监、教育、公安等部门发布的规范性文件进行备案审查，争取备案率达到100％。

　三、推进政府信息公开工作，促进行政权的“阳光运行”。一是拓宽信息公开的渠道。一方面以区政府网站为依托，专门开设了政务公开专栏，同时开通区长信箱、部门信箱栏目接受市民监督。另一方面严格按照政府信息公开指南和目录的要求让群众自由选择获取政府信息的形式，得到人民群众的普遍欢迎。二是提高信息公开的实效。区政府凡是决定和实施事关经济社会发展全局、事关人民群众切实利益的重大事项，都通过政府网站和《港闸通讯》向社会进行公开，切实维护人民群众的知情权。凡是保留的行政许可事项，由各部门公开办事程序、承诺时限、收费标准等。凡涉及群众切身利益的收费，一律实行公示，并公开举报电话。三是规范信息公开的制度。建立了信息公开工作的依申请公开制度、考核评议制度、责任追究制度等一系列制度。今年5月份联合了区纪委（监察局）等部门对全区政务公开工作进行了检查考核，并将考核情况在全区进行了通报，取得了良好的社会反响。

　四、深入推进行政执法体制改革，进一步规范行政执法行为。一是严格落实行政执法责任制，切实抓好执法依据梳理和执法职权分解工作。区政府对行政执法责任进行了层层分解，做到了岗位到人、责任到人，进一步明确了行政执法机关的执法目标和执法责任，规范了执法行为，如将卫生局行政职能归纳为12项行政许可、124项行政处罚和3项行政强制措施，制定详细的流程图并在网上公示。二是全面规范行政执法自由裁量权，有效防止了权力的滥用。区政府将规范行政执法自由裁量权工作列入依法行政工作的重点内容，制定了行使行政执法自由裁量权的指导性标准、程序和监督机制，减少了行政执法的随意性，提升了政府的公信力。三是积极探索，研究完善了重点领域的执法联动机制。区政府对一些违法情形竞合、执法职能交叉的重点领域进行了认真研究，积极探索加强部门之间协调配合的执法联动机制。如整治城市违法建设方面，建立了由建设牵头，城管、国土、规划、公安等部门协同配合的联动执法机制。

　五、畅通行政救济渠道，积极化解社会矛盾。一是行政复议申请渠道进一步畅通。积极主动地受理审理2起行政复议案件，加强行政复议法律制度和具体申请业务的宣传，引导行政相对人以理性合法的形式表达利益诉求，解决行政争议。二是行政复议办案质量得到提高。坚持依法审查、公正裁决、有错必纠，同时积极创新复议工作的方式方法，提高解决争议的效率和效果。强化质证、听证机制，注重运用和解、调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，努力实现法律效果和社会效果的统一。三是行政复议能力建设继续加强。注重行政复议工作与信访工作、行政监察、行政诉讼工作的衔接，形成良好的互动反馈机制，共同做好行政争议的化解工作。四是健全了行政复议的各项制度。进一步完善并严格执行行政复议简易程序制度、实地调查制度、质证辩论制度、协调和解制度等，最大限度地把行政争议化解在行政程序之中。五是积极主动做好行政应诉的各项工作。今年上半年共参与了5起行政案件的出庭应诉，其中一起当事人主动撤诉；一起法院裁定驳回；一起胜诉；还有一起还未开庭。

　六、完善行政监督制度，强化对行政行为的监督。一是建立重大行政执法活动的监督机制。指导有关部门抓好重点领域例如卫生、环保重大行政处罚决定的执法检查和专项治理，维护市场经济秩序和人民群众的合法权益，逐步建立重大执法情况的公开报道和案件回访机制。二是形成行政执法案卷的标准化审查模式。全面审查行政执法卷宗的立案、取证、调查、审批、送达等环节，督促有关行政机关及时整改个案审查（检查）发现的问题，逐步形成实体和程序并重的标准化案卷审查模式。

　七、加强机构队伍建设,落实依法行政保障措施。一是切实加强法治宣传教育。通过党小组会、办公室例会、学习例会等形式，深入开展《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《公务员法》、《物权法》等与经济社会发展和群众生产生活密切相关的法律法规的学习宣传，认真学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《法治港闸建设实施纲要》和《港闸区创建“法治江苏合格区”工作方案》等一系列文件，并围绕工作实际写心得、谈打算。二是重点开展专题业务培训。继去年区政府办联合区纪委（监察局）组织了一次全区范围内的政府信息公开培训之后今年由区纪委（监察局）牵头联合了相关部门对各乡镇、开发区、区级机关各部门和市驻区有关单位参加培训以来的政务公开工作落实情况进行了检查，对打造阳光政府和提高机关作风建设水平起到了积极的作用。三是认真做好依法行政保障工作。根据各执法单位执法任务的轻重，充实重要岗位的执法人员力量，安排添置必要的办公经费和办公设备，为依法行政创造良好的工作条件。

我单位全面推进依法行政工作虽然取得了明显成效，但也不同程度的遇到了一些困难和问题。一是有些部门执法力量还很薄弱，存在执法人员少、配备差的情况，与依法行政的实际要求有差距。二是部分执法领域责任不够明确，一定程度上导致了违法行为不能及时制止的情况发生。三是部分行政机关主动接受执法监督的意识不强，规范性文件、重大行政处罚等报送备案审查滞后。四是不少行政机关依法行政工作透　明度不够，群众参与度不够，与《纲要》中的政务公开要求有一定差距。

　下半年，我单位将在区依法治区领导小组的领导下，按照实现经济又好又快发展和构建社会主义和谐社会的要求，与时俱进，开拓创新，深入推进依法行政工作，将法治港闸建设推上一个新的台阶。