县人大主任在县乡人大换届选举工作会议上的讲话

同志们：

根据省十届人大常委会第十八次会议的决定，从20**年10月至20**年3月，我省县、乡两级人大将进行同步换届。这是全省人民政治生活中的一件大事。省委、吉安市委高度重视这次县、乡人大换届选举工作。下发了专门文件并分别召开高规格的专门会议布置，县委对这次县乡同步换届选举工作也十分重视，根据省委赣发[20**]17号、吉安县委安发[20**]19号文件精神，10月10日县委常委会进行了专题研究，转发了县人大常委会党组《关于做好县、乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见》（天发[20**]34号），今天又在这里举行会议，对全县县乡人大换届选举工作进行动员部署。这次会议上，县委书记xxx同志将作重要讲话，县委组织部、宣传部的负责同志将就做好全县县、乡人大同步换届选举的有关工作提出要求。下午，我们还要进行业务培训，请吉安市人大常委会人选工委主任xxx同志作学习选举法、地方组织法及做好选举业务工作的辅导报告，并请县纪委领导同志就换届选举工作提出相关的纪律要求。下面，我先讲几点意见，供大家参考。

一、充分认识这次换届选举的重大意义

这次县、乡两级人大换届选举是在全县人民实现“十一五”规划目标、全面建设小康社会的关键时期进行的，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践，事关广大人民群众依法行使当家作主的民主权利，事关人民代表大会制度的坚持和完善，事关巩固国家政权建设的基础，事关我县奋力崛起和实现跨越式发展的大局。做好县、乡两级人大换届选举工作，对于提高党的领导水平和执政水平，发展中国特色社会主义民主，促进社会主义和谐社会建设、巩固基层政权建设，毫不动摇地坚持推进跨越式发展、实现奋力崛起，确保“十一五”规划的实施，全面推进我县社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，都具有十分重要的意义。我们要从战略和全局的高度，充分认识这次县乡人大换届选举的重大意义。

当前，我县经济持续快速增长，人民生活不断改善，社会稳定，实施“十一五”规划开局良好；人民群众的民主法制意识不断提高，参与管理国家的热情不断增强；县乡党委换届已经结束，相关人事安排已基本到位，这些都为换届选举工作创造了十分有利的条件。同时，我们也要清醒地看到，换届选举工作也面临许多新情况、新问题，主要是：社会利益关系更趋复杂，各种社会思潮十分活跃，人们思想活动的独立性、选择性、多样性、差异性明显增强；改革开放进一步深化，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，流动人口数量增多、地点分散；乡级领导班子进行了人员精简，不少乡镇负责同志没有从事过换届选举工作，给选举组织工作带来了新的难度；西方敌对势力对我实施西化、分化的战略图谋没有改变，他们同国内一些别有用心的人相互勾结，企图从基层选举寻找突破口，妄图打进国家基层政权，对我们进行渗透和破坏，等等。对这些新情况新问题，我们要有清醒的认识，要心中有数，切实加强领导，从思想上、政治上、措施上作好充分准备。

考虑到这次换届选举涉及面广、参与选民多、工作量大，又面临着很多复杂情况，政治性、政策性、法律性、程序性都很强，县委34号文件明确提出了这次换届选举的指导思想和必须坚持的三条原则。

这次换届选举的指导思想是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，按照省、市委的统一部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力打下坚实的基础，为推进我县跨越式发展、实现奋力崛起提供坚强的组织保证。

这次换届选举必须坚持的三条原则是：一要坚持党的领导。这是最重要的一条原则，是三条原则的核心。建设社会主义民主政治，是逐步发展的历史过程，需要从我国的国情出发，在党的领导下有步骤、有秩序地推进。县、乡两级人大换届选举是社会主义民主政治建设的一项基础性工作，一定要坚持正确的政治方向，由党委统一领导换届选举工作的全过程，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。这是顺利完成换届选举的根本保证。二要坚持发扬民主。县、乡人大代表选举是直接选举，是人民当家作主的重要体现，必须相信和依靠群众，尊重和保障选民的民主权利，激发广大人民群众的政治热情和主人翁意识。在党的领导下，把发扬民主贯穿于换届选举的全过程，使县、乡人大代表直接选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。这是换届选举取得成功的基本条件。三要坚持严格依法办事。要依照宪法和有关法律规定，做好换届选举的各项工作，确保选举工作依法进行。宪法和法律是党的主张与人民意志相统一的体现，是全社会必须遵循的行为规范。在选举工作的各个环节，都要遵守相关的法律规定和程序要求。各级党委、国家机关和选举委员会要严格依照宪法和法律的规定进行工作。全体党员尤其是党员领导干部要带头模范遵守有关法律的规定。这是县、乡人大换届选举取得成功的法制保障。把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机统一起来，是我们历次换届选举取得成功的宝贵经验，也是做好这次换届选举工作总的要求。这三条原则，必须坚定不移地坚持和落实。

二、认真做好换届选举的各项工作

根据县委批转的《县人大常委会党组关于做好县乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见》，下面具体讲十个方面的工作要求。

（一）换届选举的时间安排

根据省委17号文件和吉安市19号文件要求，我县县乡两级人民代表大会的同步换届选举工作，从现在开始到春节前结束。各地在开展换届选举工作时要注意把握好以下几点：

第一，全县县、乡两级人大代表的选举必须在20**年12月底前完成。新一届县、乡人民代表大会第一次会议的时间在春节前召开。县人大常委会将在近期召开会议，成立县、乡选举委员会，确定全县统一选举日，各乡镇、各选区工作组要根据选举日，拿出具体的工作计划，按时、扎实做好各项工作。由于选举工作前后关联，环环紧扣。在具体工作中必须瞻前顾后，前后照应，各项工作都要认真再认真，仔细再仔细，确保万无一失。

第二，县直单位、街道由于只选县人大代表。乡镇既要选县人大代表，又要选乡镇人大代表，为做到同步进行，县、乡两级人大代表候选人的提名推荐、讨论协商要同时进行。正式代表候选人确定后，应当在投票地点、选票设计、票箱设置等方面统一安排，同时、同地分别投票选举。

第三，三个法定日期必须保证。即选民名单必须在选举日的二十日前张榜公布，代表候选人名单必须在选举日的十五日前张榜公布，正式代表候选人名单必须在选举日五日前张榜公布，这三个日期不得缩短。缩短就不符合法律规定。

（二）代表名额、结构和素质要求

适当的代表名额、合理的代表结构、较高的代表素质，对增强代表的广泛性、代表性，更好联系人民群众、反映各方面意愿，具有重要意义。

第一，各地要按照广泛性和代表性的要求，从本地实际出发，进一步优化代表结构。市委文件规定，县、乡两级人大代表中，非中共党员不少于35%，妇女代表应高于本届，连任的代表可占30%左右。要切实保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中的比例比本届有所提高。上下级人大代表、县人大代表和政协委员一般不要交叉安排。妇女代表候选人一般不少于25%。各地在推荐代表候选人和综合平衡代表候选人结构时，要认真落实县委关于提高妇女代表所占比例的要求，尽量在提名推荐代表候选人中，多提些女性代表候选人，多做宣传工作，使妇女代表的比例能占到20%以上。对推荐党政领导干部担任同级人大代表的人数，应按从严掌握的原则统筹安排。县里将掌握、推荐的领导干部担任同级人大代表的人数、具体名单，由县选举委员会推荐到各乡镇、街道，再分别落实到有关选区。另外，根据工作需要，乡镇党委书记和人大主席应担任县人大代表。在具体工作中，各地要利用多种形式向选民宣传优化代表结构的重要意义，引导选民从大局出发，参加提名推荐和投票选举等活动，使选出的代表真正体现出广泛性和代表性。

第二，要切实注意提高代表素质。人大代表应具备与执行代表职务相适应的政治素质、文化素质和法律素质，具有一定的依法行使职权、履行职务和社会活动能力，能够积极参加代表活动，认真履行代表职责。对人大代表不能单纯地作为荣誉职务安排。基本上没有时间参加代表活动的以及缺乏履行代表职务能力的，不要安排为代表候选人。要按照模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务的要求，切实把好代表候选人推荐关。要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。

第三，要切实加大对新当选代表的培训。代表选出后，要根据实际情况和需要，采取会前举办短期培训班等方式，加强对代表的培训，提高代表的履职能力，特别是要增强党员代表的党性观念，树立正确的民主观，使代表能够正确把握经济社会发展形势，正确反映社会各阶层的意见和建议，正确行使法律赋予的民主权利。

（三）选区划分和选民登记工作

选区是组织选举、开展选举活动的基本单位。选区的划分，对于选民参加选举，对于代表候选人的提名和当选后开展代表活动等，都有直接影响。在这次县、乡人大同步换届选举中，对选区划分要注意以下三点：

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