四、目前我省公共就业服务体系状况及完善措施
影响公共就业服务功能发挥的因素，主要有经济结构与劳动力市场的变化、政府规则及其能力大小、财力的有效性等。应该说，公共就业服务是指各级劳动保障部门提供公益性的服务，不仅提供职业介绍，而且还要提供其他相应服务；不仅完成劳动力的交换，而且也要制定相应的政策，努力促使劳动者实现体面工作。劳动和社会保障部日前宣布，20**年“十一五”期间各级劳动保障行政部门将根据政府促进就业、控制失业率的目标以及本地就业困难群体的状况，确定公共就业服务的任务和重点服务对象。并在此前提基础下进一步完善就业服务功能，形成以劳动就业服务机构为主导，其他部门和社会办就业服务组织共同发展，集职业介绍、职业指导、职业培训、劳务派遣、创业指导、劳动保障事务代理等多项功能为一体多功能就业服务体系。作为承担公共就业服务的全国优质服务窗口，一直处于职能单一，功能不全地位，这对于完善公共就业服务功能十分不利，我们在创业指导及事务代理等一系列工作中一直处于薄弱地位。20**年，我们在巩固原有的公共就业服务体系基本上，将在如下方面开展服务，对于失业人员，对在实行与失业保险、职业培训衔接制度上，建立健全失业登记、失业保险金申领发放、职业指导、职业介绍相互衔接工作流程和管理办法，为失业人员接受就业服务和申领失业保险金提供便捷服务，同时规范享受失业保险的失业人员接受职业介绍和职业培训的补贴办法。对于就业困难群体的“4050”人员公益性就业服务中，做好市场分析统计工作，每年将根据政府促进就业、控制失业率的目标以及本地就业困难群体的状况，确定公共就业服务的任务和重点服务对象，争取政府安排促进就业专项资金，设立公共就业服务项目，通过实行工资性补贴、提供免费服务和培训，加快建立和完善街道、社区就业服务网络，直接承担对街道失业人员的管理和服务工作等方式，帮助就业困难群体就业。同时充分发挥社会培训和中介服务机构的作用，探索按服务实绩拔付使用就业专项经费的机制。
建立公共就业服务制度，完善就业服务体系
如今，新的信息科技快速发展使信息交流速度变快，网络技术极大地弱化了空间距离的影响，进入了“距离消亡”的时代。公共服务市场化程度提高。市场需求的变化和技术更新使劳动力市场变得不稳定。在信息通信技术以及贸易、投资自由化的驱动下，通过竞争形成了一个巨大而单一的就业市场。伴随着这些变化的产生，使劳动力市场不平等加剧，工作无保障情况严重，政策工具在促进就业和开发岗位方面的效应不断下降等等。针对这些就业方面产生的问题和趋势，我们只有在逐步完建立公共就业服务制度，完善就业服务体系的基础上才能强化对失业、特困人员的管理。促进就业不能仅仅依靠公共就业服务制度，而要不断完善就业服务体系。就业能力和劳动力市场灵活性虽然被认为是解决失业问题的关键因素，但在没有实现充分就业的情况下，只会使竞争工作岗位更加激烈，造成就业能力要求低的工作岗位流失。而且提高劳动力市场的灵活性，并不能满足提供公共福利（如培训和社会保障）的需求，也无法解决市场失灵的问题。完善就业服务体系，以调整劳动力市场放任自由的状态。完全放任自由的市场效率低而且不公正，因此制定政策的目的不是强化市场的自由状态，而是建立最佳的劳动力市场制度框架。积极的政策、完善的服务体系对促进劳动力市场调整有极为重要的作用。最后要重视劳动和社会保障，积极运用税收、保险、补贴等经济和政策杠杆，调节不同人员的社会福利和保障，以达到公平、公正的目的。
加强城市公共就业服务的统筹管理
制定公共就业服务实施方案，在全市范围内统筹规划和合理布局公共职业介绍机构，确定公共就业服务的具体对象和具体项目，统一服务流程和规范标准，实施全市公共职业介绍信息联网，实现信息共享，定期组织对公共就业服务的成效开展统一评估。
巩固发展公共职业介绍机构
公共职业介绍机构按规定免费向失业人员和特殊服务对象提供公益性服务；在完成公共就业服务任务的基础上，可根据劳动力市场的需求不断拓展服务功能，开展劳动保障事务代理服务以及其他满足劳动者和用人单位要求的有偿服务项目。加强就业服务技术方法的研究开发和推广应用，完善服务手段，改进服务方法，提高服务质量和效率，形成一批人民群众信得过、满意度高的窗口。同时，适应下岗、失业人员管理服务社会化的要求，加快建立和完善街道、社区就业服务网络，作为公共就业服务的基层窗口，直接承担对街道失业人员的管理和服务工作。充分发挥乡镇劳动服务站在组织劳务输出、管理外来劳动力和保障劳动者合法权益等方面的作用。让公共职介所的个性化服务超越了原来中心的功能。培训具有专业资质的职业指导人员，使他们不仅仅是一般意义上为求职人员牵线搭桥的职介“红娘”，而是集心理咨询、职业设计、政策指导于一身，为求职者提供度身定制的就业方案。让个性化服务降低求职人员的盲目性，调查表明，如果经职业指导后的职介成功率远比未经指导的高出一倍，可以达到50%以上。
以就业服务中心为主体，让职介网络成为中坚
目前特困人员就业形势严峻，离土农民、外来劳动力、协保人员、青年失业人员等群体的人数都比较庞大。因此要不断完善就业服务体系。首先让电子信息能够真正成为推动我市就业体系平稳运行的平台，即要形成一个覆盖全市的公共职业介绍网络，使电子信息平台成为就业服务的中坚力量。形成一个真正以市职介网为中心和五区四县级保障站为职介网点，此外还有个街道(镇)级职业介绍机构。让求职者走进任何一个公共职介所，都可以从查询机上查到全市用人单位实时发布的用工信息，它的实时程度应该类似于证券交易所发布的股票信息。使公共职介网成为市场配置劳动力资源的真正渠道。让公共职介网承担起“托底”的重任。通过个人申报的方式，各区县职介所将本辖区范围内的就业困难人员一一登记在案，在此基础上开展双向承诺、专职指导和跟踪服务。使困难人员通过公共职介网的扶助实现就业。
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加强公共就业服务与失业保险、职业培训工作的衔接
建立健全失业登记、失业保险金申领发放、职业指导、职业介绍相互衔接的工作流程和管理办法，为失业人员接受就业服务和申领失业保险金提供便捷服务。规范享受失业保险的失业人员接受职业介绍和职业培训的补贴办法。发挥公共就业服务对职业培训的信息引导和服务作用，提高职业培训的针对性和有效性。
进一步完善劳动力市场工资指导价位制度
加快建立以中心城市为依托、广覆盖、多层次发布的工资指导价位制度，逐步扩大到所有具备条件的地级以上城市，并不断增加工资指导价位发布的信息量，提高信息质量，充分发挥其劳动力市场的价格信号作用，直接、及时、便捷地服务于企业和劳动者。
充分利用社会各类资源，提供适应残废人特点的公益性就业服务
规范发展职业介绍、劳务派遣、劳动保障事务代理、职业咨询指导、就业信息服务、职业培训，以及其他同人力资源开发与就业相关的服务和培训实体，为劳动者通过多种形式实现就业提供全方位服务。支持和指导工会、妇联等组织建立各类职业介绍和培训机构。支持各级残联举办的残疾人就业服务机构建设，提供适应残废人特点的公益性就业服务。
按知识化、专业化要求加强就业服务工作人员队伍建设
加强就业服务岗位技能培训，完善职业指导人员职业资格证书制度和考评办法，加快培养就业服务发展所需的各类人才。各地要指导公共职业介绍机构采取灵活的用人、考核办法，建立各种有效的激励机制；大力加强工作人员职业道德教育，改进工作作风，提高工作效能。
充分发挥人才服务机构的作用，建立专门的高校毕业生人力资源库，
做好高校毕业生就业服务工作，进一步健全和完善公共服务功能，不断提高服务质量。建立专门的高校毕业生人力资源库，将进行失业登记的高校毕业生情况全部存入人力资源库，在公共职业介绍机构开设高校毕业生就业服务窗口，配备素质高、业务熟、能力强的工作人员免费为高校毕业生提供专门的就业服务。对高校毕业生进行个性化的就业指导、开展职业介绍、提供劳动保障代理等服务。同时，不断改进和完善服务的形式和内容。要针对高校毕业生特点，组织开展专业性、行业性的供需见面会和网上人才交流。可以学习借鉴福州市人事局的经验，对急需专业毕业生，采取多种形式的引进储备办法。要加强与用人单位特别是科研院所、大型企业的联系，设立一批毕业生实习基地、创业基地，积极为毕业生就业或自主创业创造条件。将高校毕业生人力资源库与劳动力市场信息系统进行联网，并通过计算机网络将人力资源库中的信息传递给教育、人事部门的毕业生就业服务机构，逐步实现网上信息资源共享。
提高培训系统投入和产出，确保为大多数人提供所需要的就业技能
解决培训问题所遇到的主要困难是如何提高适用性、效果和效率。一是降低就业技能的不匹配性。要从提高政策分析、计划和协调能力出发，使培训系统更具灵活性。在做出决策时，要在最大范围内把雇主包括在内。同时，要给予在职培训更多重视。二是积极与就业弱势群体进行沟通和联系。更有意识地与接受培训的人进行接触，了解他们的需求。对有困难的人给予必要的鼓励，帮助他们重新树立信心。三是进一步提高培训质量。既要提高培训师的素质，也要提高培训课程和培训设施的质量。要把培训与就业紧密联系起来，采取有效的质量控制和评估体系。四是增强私营就业培训机构的参与程度。建立私营就业培训机构的激励机制和政府购买培训成果机制，必要时可将特定的公共就业培训机构私有化。同时，要提高企业培训基地的培训能力，给予私营就业培训机构出资者更多发言权。五是加强培训系统的管理。对培训机构管理者要进行必要的培训，弄清已有的培训安排，并进行必要的调整。六是合理使用有效的培训资源。提高培训机构容纳能力的利用率，降低或消除不必要的预算开销，将就业培训的相关权力向培训机构转移。七是积极开发附加的培训资源。适当投入必要的资金和费用，筹建培训基金或积极吸引外部资金用于改革和完善各类培训资源。
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