城建工作会议讲话

同志们：

这次城建会，规格、规模都是**历史上少有的，这表明市委、市政府对城建工作的重视。我曾经讲过，我要用二分之一的时间抓项目，三分之一的时间抓城建，剩余的时间抓其他工作。我对城建看得比较重，因为所谓市长，首先是一市之长，第一责任无疑是抓好城市本身。城市建设是经济建设的重要组成部分，虽然不直接创造价值，但参与价值的创造，加快经济发展，城建必须先行。高书记在党代会上提出了建设现代化滨海中等城市的奋斗目标，实现这一目标，必须树立市场导向的城市经营理念，积极运营城市资本，利用城市自身功能吸纳资金，使城市建设逐步走上投入—产出—再投入—更大产出的良性循环。一会儿，高书记还要作重要讲话。今天我重点讲五个问题，具体说就是“打好五张牌”。

一、高点定位，打好规划特色牌。城市规划是城市发展的首要条件和第一资源，也是经营城市的基本前提。城市规划既要尊重历史，又要具有前瞻性；既要注意借鉴，又要注意突出特色。一个没有特色、没有内涵的城市是没有发展前途的。大家都知道，城市经营做得最早、最好的是大连。大连率先做出了一个形象，于是大家都去模仿。很多城市大楼建好了，再在前面搞一个市场，这样合适吗？其实是一种开发时序的错位。因为你建好了广场再卖楼和盖了楼房再建广场效果肯定是不一样的。其实，别人模仿的往往只是外表，一个城市的内涵是模仿不来的。现在我国城市发展已出现“特色危机”，我们经常开车走高速公路，路牌上都是这么写的：“这里是最适合您旅游的城市，这里是您投资的最佳选择”。“这里”是什么，知道它的定位吗？把十个城市的宣传画册拿来盖上名字，你能分出是哪个城市吗？有没有自己独到的差异化的定位？这一点很重要。因此，我们的城市一定要精心设计，突出特色，让每一个来**的人一进**，便能感受到强烈的滨海城市风格和现代化都市气派，创造最适合人居的环境。第一，重点绿化，塑造形式多样的城市绿荫空间。没有绿色是不适合人类居住的，我来**后最大的一个不适应就是色彩的不适应。**地碱水咸，搞绿化不容易，但越是这样，人民越是渴望绿色，有了绿色越能提神、提气。城市绿化可以乔灌草相结合，要以成活为目标，选择适宜的树种，国槐、白蜡可以，沙枣、荆条、紫穗槐也行，3年内确保人均绿地达到10平米，初步形成“林在城中，城在林中，人在绿中”的个性和特色。一要拉开框架，扩大绿地。要十分注重新区绿地的控制，绿地率要达到35%以上，达不到这个标准，规划部门不批。新区绿化要呈点、线、面综合布局，要通过培训中心二期工程建设，建成“树木成荫、花草遍地，碧水相衬、蓝天相映”的城市一景；以神华小区、电信小区为示范，名人花园、供销花园、信誉楼小区内设置以绿化为主的小公园、小游园，将绿地嵌入新区各单元之中。同时打破过去“沿街一排门市房，后院绿地停车场”的老格局，将街头绿地与两侧小区内绿地相互连接，形成公共绿地系统。今年重点加快渤海路、迎宾路、北内环、北外环、4号路及城市出入口等绿化带（点）的建设。二要大力改造，拓展绿地。目前城建部门按照城市规划要求，正在加快实施拆墙透绿工程，沿街各单位必须无条件地配合，该拆的拆、该投资的投资、该绿化的绿化，今年确保完成。要借退耕还林之机，建设城区防护林带，年内新增城区防护林1000亩。继续实行“一人一树”活动，组织专业绿化队，扩大绿地面积，保证成活率。三要改革体制，管好绿地。按现在的情况看，无论什么事如果单纯靠公家去做，几乎很难干好。搞好城区绿化，必须改革管理体制，划分区域，责任到单位、到人，从栽到管，全程负责；对公地绿化，可以采取冠名权的办法，市公园两侧和晶山宾馆西两处绿地，分别由信誉楼商厦和耀华商厦以冠名权的形式进行建设，这是很好的探索与实践。第二，顺势应时，形成各具特色的现代建筑风格。建筑是凝固的艺术，达到这样的效果，规划设计是基础，建设是关键。要有精品意识，遵循现代城市建设规律，体现整体美、协调美。在空间组合上，追求美观实用和动感，确保高度适中，间距拉开，建筑物之间相互依托、相互映衬。单体建筑退够红线，留足空间，留足绿地，避免一景遮百景、一点盖一线、一楼挡一面。在建筑设计上，向建筑特色要城市个性，坚持不抄国内的，不搬国外的，不搞千篇一律，坚持“四统一、三分头”，即统一规划、统一风格、统一色调、统一配套和分头放线、分头施工、分头管理，既体现单体建筑的个性，更追求整体效果，使整个城市建筑自然融为一体。在建筑风格上，要塑造“中西合璧、一区一式、错落有致”的建筑风格。比方说住宅小区建设，这是我市城建投资份额最大的一块。过来是重内部结构、轻外观设计，往往是透过一楼看一区，透过一区看全市，这种状况必须改变。在具体操作上，要全部通过招投标选择施工队伍，实行项目监理制，严把选址定点、方案设计、竣工验收“三道关”。第三，维护规划管理的严肃性、权威性和连续性。在规划操作上，强化规划的法律地位，抓紧成立由公务人员、专家学者、群众代表参加的城市规划委员会。上海这样的特大城市，对重大建设项目和设计方案，一律由国内外一流专家组成的评审委员会投票决定，而不是政府官员说了算，他们的东方明珠电视塔、上海大剧院等一大批标志性建筑就是这样建起来的。要实行规划行政责任追究制，依法查处干预规划主管部门依法行政、违反规划进行项目审批、擅自下放规划管理权等行为。在规划控制上，着眼于城市有序、可持续发展，把城市规模控制在水资源的供应能力之内，把城镇人口控制在二、三产业的承受能力之内，使城市的发展最终有利于人的生存与生活。在规划管理上，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，讲规划不讲关系，讲原则不讲感情，做到一张蓝图管到底、建到底。实行“阳光规划”，推行城市规划公示制，加强对规划实施的监督。每一个项目都要公开招标，要制定建设方案和效果图，项目设计方案的审批要经过设计单位、主管部门到分管市长、市长层层把关，争取每一个建筑都是一个标志性建筑，不留遗憾工程。

二、创新思维，打好经营策略牌。规划和经营是城市建设的“两条腿”。抓城建必须从依靠政府投入转移到通过经营城市，使这一最大的国有资产增值上来。要把经营城市理念贯穿于城市规划、建设、管理全过程，以全新的观念研究资源，以全新的方式运作资源，以全新的手段管理资源，实现城市建设“头年迈大步，二年见成效，三年大变样，四年上台阶、五年树形象”的总体目标。1、深化改革，创新机制。在市场经济条件下，政府不能包揽一切。城市建设指挥部要坚持有所作为、有所不为的原则，主要负责卫生、市场、治安、交通等方面的综合整治，对重点工程牵头研究把关，对城市规划及发展方向进行宏观性的指导。下一步要抓紧成立城市建设投资公司，筹措城市建设资金，经营剥离出来的国有资产，经营城市土地，促进国有资产保值增值，为城市建设提供充足的资金保证。要运营好房地产置业担保公司，搭建起银行与购房户之间的桥梁。2、科学运筹，盘活土地。土地资源是城市最大的存量资产，是政府最大的财富。如何把自然资源变为滚滚财源，要重点把握五个环节：一是强化对土地一级市场的垄断。土地储备中心要真正管用，做到“一个口子进、一个池子蓄、一个渠道出”，彻底杜绝隐形市场和分散、多头供地。二是严格控制建设用地供应总量。要按照适度从紧、不饱和供应原则，科学制定年度土地供应计划。工业用地和经营性用地要严格区分，实行梯次差价。三是大力推行招标拍卖。要严格限制协议出让土地，凡商业、旅游、娱乐、房地产开发等经营性建设用地，以及同一地块有两个以上意向用地者，都必须实行招标拍卖或挂牌出让。四是超前编制控制性详规。对政府储备的土地和近期拟向社会供应的建设用地，要组织力量编制控制性详规，作为土地市场供应的依据。五是大力整顿和规范土地市场秩序。重点放在对违法用地、非法交易的处理和对闲置土地的收回上。规划区内的土地，凡是闲置两年以上的都依法收归国有。3、拓宽渠道，综合开发。一是资金来源多元化。按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，吸引企业、个人及外商参与城建综合开发，建立政府启动、多元化投入、市场化管理的城建投资机制。采取以房带路、以路兴商、土地置换、经营权转让等市场配置的办法，把城市道路、广场、公园、学校以及绿化、美化等基础设施与城建开发建设项目捆绑在一起，整体考虑，统筹安排，缓解城市基础设施建设投入不足的矛盾。采取贷款担保、用地优惠、政策倾斜、放开投资领域等措施，吸引和鼓励民间资金、外资进入城市建设领域。污水处理厂、垃圾处理厂等项目要积极争取国债投资；公园、水厂、体育场大胆采取出让经营权的方式，吸引企业投资参股；规划区内尚未出让的土地，要以推行地产信用的办法，抵押给银行，贷取大量的建设资金。各级各部门要增强参与意识，象电力局、交通局等部门那样，为城市建设勇于舍小家顾大家，做出积极的贡献。二是市政管理产业化。在城市绿化、市政养护、环卫等方面实行“市场化运作、产业化发展、企业化管理、社会化服务”的运行机制。要按照“宜股则股、宜卖则卖，力度要大、步子要稳”的要求，加快推进城建各项改革。自来水公司要抓紧与**广厦公司、福建盛达公司进行洽谈，加快推进步伐；由城建局牵头，环卫处、**镇、三个街道办事处共同组建新的环卫处，向全社会招标拍卖环卫清洁权，降低成本；公园经营权的出让要抓紧与信誉楼签订协议；体育场的开发改造要尽快与香港上元公司进入实质性谈判。三是无形资产有形化。城市无形资产的市场化运作，既可带来可观的经济效益，又能促进城市建设和管理，进而使城市升值，带来财富和商机。要充分挖掘、经营好城市基础设施的冠名权、广告经营使用权、出租车及部分公交路线营运权等无形资产，这些都属于政府拥有的特许权，要有计划、有步骤地推进其有形化。

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